Закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

Эффективность хозяйственной деятельности любой организации напрямую связанна с процессом ее закупочной деятельности, которая в свою очередь не отделима от такого понятия как качество. Правильное проведение конкурсной процедуры закупки, правильное принятие решения о заключении договора с контрагентом, качество закупаемого продукта - эти вопросы стоят перед всеми коммерческими организациями.

С 1 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Этот закон установил общие принципы закупки товаров, работ, услуг определенными категориями юридических лиц (далее - заказчики) и основные требования к ней. Под действие данного закона попало значительное количество предприятий в Российской Федерации. Согласно данному закону, предприятия обязаны публиковать информацию о своей закупочной деятельности на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее-ООС). Также предприятия, попавшие под действие данного закона обязаны закупать товары, работы, услуги посредством проведения конкурсных процедур. Таким          образом при ведении закупочной          деятельности предприятия, попавшие под действие Федерального закона N 223-ФЗ столкнулись с рядом сложностей:

Эффективное взаимодействие с ООС с электронной площадкой проведения конкурсных процедур. Отсутствие временного ресурса, при возникновении острой необходимости в товаре, работе, услуге. Участие в торговых процедурах товаров эквивалентов или товаров с аналогичным набором производственных функций. Отсутствие установленного регламента разрешения споров между заказчиком и участником конкурсной процедуры.

В соответствии с законом Организации должны разработать и утвердить положение о закупках. Этот документ регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров. Закон N 223-ФЗ предусматривает два основных способа осуществления закупок: аукцион и конкурс. Возможно осуществление закупки и в электронной форме, в этом случае перечень таких товаров, работ и услуг устанавливается Правительством РФ (ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). При этом, Закон N 223-ФЗ не содержит закрытого перечня способов закупки. Так, согласно ч. 3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ в положении о закупке могут быть предусмотрены иные способы закупки. Это может быть, к примеру, запрос ценовых предложений, конкурентные переговоры, закупка путем участия в процедурах, организованных продавцами продукции, и т.д.

Организации, осуществляющие деятельность в рамках Федерального закона N 223-ФЗ должны применять при указании на товарный знак ссылку на эквивалентность и параметры эквивалентности, или аналогичный товар с аналогичными характеристиками. В данном случае заказчик должен в первую очередь руководствоваться принципами, установленными ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, предусматривающими с одной стороны равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а с другой стороны целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции и реализацию мер, направленных на сокращение издержек заказчика. При этом, он также должен соблюдать антимонопольные требования к ценам на товары, установленные Законодательством                                                РФ.

Поэтому, прописывая в Положении о закупке условия предоставления товаров с конкретными товарными знаками без предоставления эквивалентов, заказчики должны правомерно их обосновывать.

Например, указание на товарные знаки может не сопровождаться словами «или эквивалент», если: товары, на которых размещаются другие товарные знаки несовместимы и есть необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в соответствии с технической документацией на машины и оборудование, используемые заказчиком, предусмотрена закупка оригинальных запасных частей и расходных материалов.

Что касается неустановления эквивалентности, то, например, если требуемый товар, реализуется на товарном рынке, имеющем несколько аналогичных товаров с разными товарными знаками, то указание товарного знака данного товара без возможности поставки эквивалентных товаров, в т.ч. имеющих более низкую цену, может быть с большой вероятностью успешно обжаловано конкурентами, как требование необоснованно ограничивающее конкуренцию. Таким образом организации рискуют, заключая договор с участником предложившим товар аналогичный заявленному в конкурсной документацией. При таком подходе существует риск закупки бракованных материалов или роста контрафакта. Последствия для организации могут быть необратимы, в том числе связанны с временным приостановлением хозяйственной деятельности организации. В качестве мер по снижению данного риска можно разработать комплекс мероприятий направленных на запрашивание пробной партии товара превентивно поставке основной партии.

Таким образом, исходя из требований ФЗ-223, ФАС России обязано разработать и утвердить порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг. ФЗ-223 был принят 18 июля 2011 года, то есть более чем два года назад. Однако порядок (административный регламент) рассмотрения жалоб антимонопольным органом в нарушение закона ФАС до настоящего времени не разработан.

С введением действия Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" коренным образом изменилась организация закупочной деятельности организаций. Основными нововведениеми можно считать обязательную публикацию на ООС информации по закупке, обеспечивающей прозрачность деятельности организации, и проведение закупок посредством конкурсных процедур.