Заметки по итогам XV форума стратегов (2016 г.)

DOI:

24–25 октября 2016 г. состоялся юбилейный XV Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России: диалог в поисках согласованности». Это традицион- © Жихаревич Б.С., 2017

ный смотр достижений и опасений, собирающий ведущих экспертов и заинтересованных чиновников, занимающихся вопросами планирования. Программа Форума позволяла в течение двух дней погрузиться в текущую тематику развития стратегического планирования, получить актуальный срез проблем, которые волнуют практикующих стратегов.

В 2016 г. программа включала три пленарных заседания, 30 параллельных акций (круглых столов, дискуссий, мозговых штурмов и т. д.), объединенных в пять тематических линий:

• 1)    стратегирование на федеральном уровне и общие вопросы качества стратегического управления;

• 2)    пространственное и территориальное планирование;

• 3)    стратегирование на макрорегиональном, региональном и муниципальном уровнях;

• 4)    международное и приграничное сотрудничество в планировании и развитии;

• 5)    стратегии устойчивого развития городов и регионов (Зеленый день Форума).

Параллельно прошли три ассоциированных мероприятия вне основной сетки Форума: научная конференция RSA – Russia «Региональные и городские исследования для стратегического планирования и развития», российско-германский симпозиум «Эколого-ориентированные подходы к использованию пространства российской части Балтийского моря» и мастерская-конкурс «Миссия города и главная цель стратегии: возможна ли уникальность». Кроме того, в третий дополнительный день Форума было организовано еще несколько специализированных мероприятий: Интерактивный практикум по разработке региональной стратегии; Мастер-класс «Современные техники прогнозирования социально-экономического развития региона»; Молодежная площадка Зеленого дня Форума: согласованность экономических, социальных и экологических аспектов в стратегиях развития; Круглый стол «Городская среда – стратегема развития российских городов».

Общее количество модераторов, докладчиков и выступивших в рамках дискуссий составило более 300 человек. В работе Форума приняли участие более 1 100 человек. Растущий интерес к Форуму закономерно отражает как традиционно высокий авторитет данной площадки, так и нарастание важности базовой тематики, обусловленное действием Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – 172-ФЗ) [4].

В этой статье сделана попытка дать представление об основных темах, которые волнуют сообщество стратегов, представив обзор про- граммы и результаты обсуждений, отразившиеся в рекомендациях Форума. При этом в силу ограничения объема статьи рассмотрены только первые три тематические линии.

Обзор программы форума. В 2016 г. активизировалась деятельность по созданию документов стратегического планирования (СП) федерального уровня. Центр стратегических разработок получил задание Президента России на разработку стратегии страны. Параллельно начал работу Совет при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, образованный для рассмотрения вопросов, связанных со стратегическим развитием Российской Федерации и реализацией приоритетных проектов. Одновременно продолжалась кампания по внедрению проектных офисов в министерствах и субъектах Федерации.

Для того чтобы разобраться в состоянии дел на этих фронтах, было организовано несколько круглых столов в рамках тематической линии «Стратегирование на федеральном уровне и общие вопросы качества стратегического управления».

Заседание круглого стола «Стратегия России» организовало Министерством экономического развития Российской Федерации (МЭР РФ) совместно с Фондом «ЦСР». Были показаны предварительные наработки, позволяющие судить о направлениях мысли экспертов, работающих над Стратегией России. Участники обсудили, каким может быть образ мира в 2035 г., какое место займет в нем Россия, с какими вызовами столкнется, и как может на них отвечать. Для детального рассмотрения были выделены ключевые направления «Стратегии социальноэкономического развития Российской Федерации до 2035 г. (Стратегия-2035): человеческий капитал, территория, научно-технологический потенциал. Особое внимание было уделено «внешней рамке», в которой предстоит реализовывать Стратегию-2035, а также обеспечению военной безопасности.

Докладчики затронули тему глобальных тенденций, отметив, что демографические тенденции ведут к увеличению населения планеты, порождая огромное количество политических и социально-экономических проблем. Тенденции в технологической сфере обусловливают отказ от изоляции между странами и максимальное использование возможностей внешней среды. Одной из тенденций названо увеличение количества международных конфликтов и участие

России в них, причем вероятность, что эти локальные конфликты перерастут в глобальный, очень небольшая.

Много говорилось о человеческом капитале, об образовании как о драйвере нынешнего развития, о необходимости учитывать его достаточно высокую отдачу, о важности проблемы роста качества жизни населения. При этом отмечался «русский парадокс»: один из самых высоких в мире охват образованием и достаточно низкий подушевой ВВП. Это говорит о том, что сегодняшние компетенции, которые передаются в образовании, не вносят достаточного вклада в ВВП, и что человеческий потенциал не капитализируется.

Были представлены три сценария будущего расселения: инерционный, выравнивания и дифференцированный. Первый сценарий – это продолжение нынешних тенденций расселения и миграции населения в сторону центра; второй – равномерное расселение и переток населения из городов в сельскую местность; третий – выделение и развитие девяти российских агломераций, в том числе Владивостокской. Отмечено, что пространственное будущее России в 2035 г. будет характеризоваться усилением дифференциации между регионами, сменой городской политики в сторону формирования «городов для жизни», возросшей мобильностью населения и следованием населения за рабочими местами, повышением эффективности государственного управления на местном уровне.

Обозначена необходимость для России включаться в технологическую гонку, которую запускают развитые страны под лозунгом новой промышленной революции. Для этого необходимо реформировать все сферы управления и синхронизировать экономическую политику с политикой научно-технологического развития, обновить законодательную базу, несоответствующую тому технологическому укладу, к которому стремится Россия.

На круглом столе «Государственные программы, приоритетные проекты: в поисках согласованности» был рассмотрен практический опыт синхронизации планирования программно-целевых инструментов на разных уровнях управления с учетом проектного подхода, обсуждена лучшая практика согласованности по вертикали государственных и муниципальных программ, а также вопросы согласованности возникших в 2016 г. приоритетных проектов и действующих уже в течение нескольких лет государственных программ. Результаты круглого стола: уточнены механизмы координации государственных и муниципальных программ, а также информирования заинтересованных участников о федеральных инициативах, в том числе при расширении практики проектного менеджмента. Наиболее актуальными вопросами для дальнейшей проработки в этой связи представляются: синхронизация государственных программ и приоритетных проектов, государственных программ на различных уровнях систем государственного и муниципального управления, использование актуальных и понятных всем методик оценки эффективности реализации государственных программ для формирования выводов управленческого характера по результатам проведения таких оценок.

С успехом прошел круглый стол «Разрабатываем стратегические документы: перестройка межведомственного взаимодействия», организованный Счетной палатой Российской Федерации. На мероприятии обсуждались полномочия ведомств и проблемы межведомственного согласования документов СП как по горизонтали, так и по вертикали.

Участники мозгового штурма «Госуправле-ние 2.0: следуя приоритетам» обсуждали такие темы, как новые управленческие технологии, нацеленные на реализацию стратегических приоритетов развития; готовность системы государственного управления к внедрению наилучших практик проектного управления; изменение корпоративной культуры в органах власти и система мотивации госслужащих; региональные государственные программы как инструмент реализации стратегических инициатив и обеспечения прозрачности системы государственного управления; синхронизация действующих и планируемых к разработке документов СП на региональном уровне.

В ходе рефлексии «Эксперт и власть. О пользе стратегирования» эксперты обсудили факторы, влияющие на успешную разработку стратегии региона, эффективную ее реализацию, а также условия достижения взаимопонимания между властью и экспертным сообществом.

Мероприятия второй тематической линии «Пространственное и территориальное планирование» должны были осветить состояние дел с разработкой Стратегии пространственного развития России [3] и других подобных документов.

На круглом столе «Сценарии пространственного развития России и их социально-экономическая эффективность» были представлены позиции по данному вопросу МЭР РФ, ООО «Центр экономики инфраструктуры», Совета по изучению производительных сил, хозяйственного партнерства «Новый экономический рост» и др.

М.Э. Дмитриев (президент Фонда «Центр стратегических разработок», г. Москва) обосновал несколько важных тезисов, вытекающих из специального масштабного исследования:

• 1.    Пространственное развитие следует рассматривать, прежде всего, как ресурс, способный внести значительный вклад в социально-экономическое развитие страны.

• 2.    Сценарии пространственного развития, различающиеся по степени концентрации и связности экономики и населения, существенно различаются по ожидаемым темпам экономического роста.

• 3.    Результаты количественного анализа сценариев показывают, что наибольшим вкладом в экономический рост характеризуются пространственные сценарии, которые сочетают ускоренное развитие территорий с высокой экономической плотностью, где достигаются наиболее высокие показатели производительности и уровня жизни, с развитием перспективных отраслевых специализаций малых и средних городов, что позволяет повысить их экономическую конкурентоспособность и обеспечить устойчивое развитие.

• 4.    Необходимым условием реализации наиболее эффективного сценария пространственного развития является существенный рост транспортной связности центральных и периферийных частей агломераций, а также крупных агломераций друг с другом.

В рамках круглого стола «Россия-2030: полюсы роста» были выявлены регионы, лидирующие по уровню и темпам социально-экономического развития, рассмотрены причины и факторы формирования на их базе полюсов роста и коридоров развития. Представители Свердловской и Челябинской областей рассказали о совместных проектах, стимулирующих развитие. Был освещен опыт обоснования и формирования полюса роста «Волга – Кама» и перспективы Краснодарского края в качестве лидирующего региона Южного полюса роста, рассмотрены возможности использования режима территорий опережающего развития [2].

Проблематика круглого стола «Стратегии приморских регионов: инновационное управление морепользованием» важна как минимум для 23 субъектов Федерации, которые являются приморскими. Морская деятельность играет важную роль в экономическом развитии России, причем эта роль потенциально возрастает. Более эффективному использованию потенциала мог бы способствовать интегральный подход, исходящий из взаимосвязанности видов морского природопользования между собой и с окружающей средой, и преодолевающий фрагментарность отраслевого подхода к планированию и управлению. В России вопросы комплексного планирования и управления морской деятельностью на практике остаются нерешенными.

Участники обсуждения пришли к выводу, что прогресс в сфере планирования и управления морской деятельностью страны возможен при условии: определения (или создания специализированного) федерального органа исполнительной власти, ответственного за комплексное развитие и управление морской деятельностью; разработки нормативной правовой базы интегрального (комплексного) планирования и управления морепользова-нием с учетом имеющегося многолетнего успешного зарубежного опыта в этой сфере; развития конституционного принципа «совместного ведения», то есть уточнения компетенций Федерального центра и приморских субъектов Федерации применительно к использованию морских ресурсов; установление четких и прозрачных механизмов распределения морских ресурсов.

Третья тематическая линия «Стратегирова-ние на макрорегиональном, региональном и муниципальном уровнях» объединила наибольшее количество мероприятий, направленных на выявление актуальных проблем и передового опыта в сфере технологии СП в условиях действия 172-ФЗ.

Отправной точкой дискуссии круглого стола «Стратегия макрорегиона как инструмент согласованной региональной политики. Новые подходы к разработке и реализации» стала презентация проекта актуализированной «Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного ФО». Были обсуждены также вопросы подготовки «Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года».

Большой интерес вызвал круглый стол «Стратегии субъектов Федерации: лучшая практика и методические рекомендации». МЭР РФ представило проект методических рекомендаций по разработке стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, плана мероприятий по ее реализации, а также организации мониторинга и контроля реализации стратегии. В выступлениях представителей региональных органов исполнительной власти был проанализирован опыт СП Красноярского края, Саратовской, Свердловской, Томской и Ярославской областей.

В рамках круглого стола «Оценка качества стратегического планирования в субъектах Российской Федерации» обсуждался комплекс вопросов, связанных с запуском реальных механизмов функционирования и возможностями систем СП в регионах как одного из инструментов повышения эффективности государственного управления в условиях бюджетных ограничений.

Выступающие отметили актуальность полноценной синхронизации документов СП Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и стратегических планов развития государственных корпораций и крупнейших акционерных компаний с государственным участием. Эксперты указали на то, что документы СП остаются слабо увязанными между собой, в том числе по приоритетам и целевым индикаторам. Также отмечалось несоответствие документов территориального и отраслевого планирования (как отраслевых разделов в территориальных стратегиях, так и регионального среза в отраслевых документах).

Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации представил результаты опроса 76 органов государственной власти субъектов, позволяющие оценить степень внедрения элементов системы стратегического планирования. Результаты исследования показали, что система СП в подавляющем большинстве регионов пока находится на стадии формирования.

Были выявлены наиболее насущные запросы регионов по методической поддержке: 1) ускорить сроки подготовки документов СП федерального уровня; 2) подготовить методические рекомендации по разработке стратегических документов на региональном и муниципальном уровнях; 3) обеспечить взаимоувяз-ку стратегических документов регионального уровня и стратегических документов уровня федеральных округов/макрорегионов; 4) создать единую систему целевых индикаторов и показателей социально-экономического развития для использования в СП.

Несколько мероприятий были посвящены муниципальному уровню стратегирования.

В остром соперничестве прошел финал «Конкурса стратегий муниципальных районов», организованный Общероссийским конгрессом муниципальных образований и Оргкомитетом Форума. В финале участвовали семь районов из пяти субъектов Федерации. Главы районов сделали десятиминутные презентации, на основании которых пять членов жюри провели ранжирование и выявили победителя, которым стала «Стратегия социально-экономического развития Чистопольского муниципального района Республики Татарстан на период 2016–2021 гг. и плановый период до 2030 года».

Почти все члены экспертного жюри, поясняя свой выбор, говорили о двух равно важных составляющих стратегии: рациональной и эмоционально-вдохновляющей. Хорошая стратегия должна быть не только выполнена по заданному формату, но и объединять, вдохновлять людей, усиливать привязанность к своему району, укреплять веру в его будущее.

Дискуссия в рамках круглого стола «Взаимодействие регионов и муниципалитетов в рамках стратегического планирования» концентрировалась вокруг следующих вопросов: рациональные схемы и формы задания рамок для муниципальных стратегий со стороны субъекта Федерации; критерии согласованности стратегий; организация процесса согласования; рациональная степень унификации целевых показателей; схемы взаимного вовлечения представителей субъекта Федерации и муниципальных образований в разработку стратегий.

Выступления показали, что на федеральном уровне понимают необходимость рекомендаций по разработке стратегий муниципальных образований, но пока не ясно, насколько конкретными они должны быть. Общая рекомендация состоит в том, что документы СП следует разрабатывать в активном взаимодействии исполнительной и законодательной власти регионального и муниципального уровней и властей соседних муниципальных образований.

Был анонсирован проект Федерального закона о внесении изменений в 131-ФЗ, 172-ФЗ и 184-ФЗ, которые повысят согласованность правовой базы стратегического планирования. В 172-ФЗ предлагается включить пункт о наделении органов местного самоуправления (всех видов муниципальных образований) правом разработки стратегий социально-экономического развития и планов мероприятий по реализации указанных стратегий. Это устранит сомнения в том, что городские и сельские поселения могут разрабатывать стратегии наряду с городскими округами и муниципальными районами.

Интерес участников привлек опыт Свердловской области, задавший жесткую рамку для структуры документов СП, включая 40 показателей, по которым должен вестись мониторинг и которые должны быть основными для всех ветвей власти. В качестве «стыковочных шлюзов» для взаимного согласования стратегий равных уровней выбраны стратегические направления и формируемые по ним показатели. Перечень вопросов, на которые отвечают разработчики муниципальных стратегий, фиксируется в методике, которая в Свердловской области утверждена на уровне областного правительства.

В Красноярском крае возлагают большие надежды на такой способ повышения согласованности стратегий, как оценка проектов стратегий (особенно тех частей, которые фиксируют образ будущего) группой экспертов по единой методике. Согласованность муниципальных стратегий с региональной в первую очередь требуется в части специализации, выявления точек роста, крупных инвестиционных проектов, а также с точки зрения оптимального расселения. К оценке на данный момент привлечено 6 независимых экспертов, работающих на добровольной основе в экспертных группах. Они должны дать рекомендации, которые будут учтены при подготовке итоговых версий стратегий.

Участники форума обращали внимание на необходимость общего методологического подхода, зафиксированного в предложенном с федерального уровня терминологическом словаре. Подчеркивалась полезность совместного обучения участников процесса планирования регионального и муниципального уровня, что позволит разработать новые межотраслевые и межрайонные проекты.

Города как центры концентрации креативной экономики были предметом обсуждения в рамках экспертной панели «Креативный капитал как основа регионального развития». Слушателям были предоставлены базовые сведения о креативном капитале и результаты оценивания креативного капитала российских городов.

Термин «креативная экономика» приобрел популярность в 2001 г. благодаря британскому писателю и специалисту в сфере медиа Дж. Хо-укинсу, который описал современные процессы капитализации культуры, искусства и наукоемких технологий и мощный скачок в развитии креативной экономики по сравнению со сворачиванием индустриального производства. Креативные индустрии сегодня являются одним из наиболее динамичных секторов международной торговли. На долю креативных индустрий в за- падноевропейских странах приходится порядка 5–8 % экономики.

Специалисты фонда Calvert 22 с 2013 г. занимаются анализом факторов, влияющих на развитие креативной экономики в городах. На Форуме был представлен совместный проект фонда и PwC в России – Индекс креативного капитала, позволяющий сделать оценку креативности городов на основе пяти блоков показателей. Блок «Люди» определяет характеристики креативного сообщества в городе. Блок «Город» отражает текущие условия для развития креативной сферы. Блок «Бизнес» отражает возможности коммерциализации таланта представителей креативного сообщества. Блок «Власть» включает показатели, отражающие степень заинтересованности местных властей в развитии креативных индустрий, а также уровень их открытости. Наконец, блок «Бренды» иллюстрирует восприятие города во внешней среде и основывается на экспертных опросах.

По значению Индекса креативного капитала в России лидируют г. Москва, Петербург, Казань, Екатеринбург, Краснодар.

Идея еще одного индекса была презентована на круглом столе «Рейтинг “Инновационный бизнес в регионах России” как инструмент стратегического планирования». И.М. Бортник [член Наблюдательного совета Ассоциации инновационных регионов России (АИРР)], открывая дискуссию, отметил новизну и оригинальность методики представляемого рейтинга.

Особый интерес вызвал блок государственной поддержки, в котором отражены показатели действий государственных учреждений по поддержке высоких технологий в регионах. Рейтинг состоит из двух структурных элементов: условий и результатов развития высокотехнологичных отраслей. Только соотношение доли региона в результатах с его долей в имеющихся ресурсах позволяет говорить о результативности использования регионом имеющегося потенциала развития высоких технологий.

Результаты апробации методики рейтинга подтвердили высокую неоднородность распределения потенциала для развития высоких технологий: более 38,7 % всех ресурсов находятся в г. Москве, Санкт-Петербурге и Московской области, при этом в г. Москва сосредоточено более 67 % финансовых ресурсов.

Города Москва, Санкт-Петербург и Республика Татарстан обеспечивают около 33 % вклада высокотехнологичного сектора в региональ- ное развитие страны. Почти все регионы АИРР находятся в группе эффективных с точки зрения использования имеющихся ресурсов: соотношение доли регионов АИРР в результатах и их доли в ресурсах – 1,4 (среднерегиональный показатель равен 1,33).

В ходе работы круглого стола «Техники комплексного прогнозирования для обеспечения сбалансированности стратегических целей» участники делились опытом и лучшими практиками в области средне- и долгосрочного прогнозирования регионального и муниципального развития. Подробно был представлен опыт автоматизации процессов формирования прогнозно-аналитических документов, наработанный в г. Санкт-Петербурге, где действует ГИС «Интегрированная система информационно-аналитического обеспечения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» (ИС ИАО). Благодаря наличию мощного Санкт-Петербургского информационно-аналитического центра организовано единое хранилище данных, предназначенное для централизованного сбора, хранения и обмена статистической информацией; автоматизированы процессы расчета субсидий на основе нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг в образовании, здравоохранении, физической культуре и других сферах, а также процессы контроля реализации и корректировки государственных программ г. Санкт-Петербурга, формирования прогноза социально-экономического развития и пояснительной записки к нему, ежемесячных аналитических информационных материалов о социально-экономическом развитии города.

В числе инструментальных средств моделирования в г. Санкт-Петербурге на базе ИС ИАО разработаны Банк моделей кратко- и среднесрочного прогнозирования, Рабочая книга, программные комплексы «Демография» и «Прогноз СПб».

Участники форума обсудили противоречия в понимании региональными органами государственной власти значимости прогнозирования при разработке документов СП и приоритетности стратегии над прогнозом. Остается не ясным, как должны соотноситься прогноз и стратегия, что из них первично, должен ли прогноз превращаться в плановые значения стратегии, госпрограмм и других документов.

Форум не обделил вниманием и молодежь. Оживленно прошла экспертная дискуссия «Взгляд и участие молодых в разработке стратегий развития регионов России», на которой были представлены формы проявления активной позиции молодежи. Широко освещался опыт Республики Саха – Якутия, а именно разработка «Молодежной стратегии Республики Саха – Якутия», в которой принимали участие школьники и студенты региона, предлагавшие формулировки видения и миссии, а также проекты. В банк проектов вошли более 50 проектов.

Рассматривался опыт Орловской области, где сейчас идет разработка стратегии. И так же оформлена «Молодежная стратегия Орловской области».

Накалу дискуссии способствовало разнообразие мнений по поводу необходимости формализации процесса СП. Молодые представители органов власти настаивали на более формальном подходе, а эксперты выступали за большее значение творческой составляющей в планировании, особенно в тех процессах, в которых принимает участие молодежь.

Заканчивая обзор основных событий Форума, нельзя не сказать о пленарном заседании «Уроки стратегий прошлого для стратегий будущего», которое модерировал А.Л. Кудрин. Среди выступающих были участники разработки и реализации всех стратегий современной России (О.В. Фомичев, М.Э. Дмитриев, А.В. Шаронов, Д.В. Панкин), их суждения были хорошо аргументированы и проверены собственным опытом. Желающие могут ознакомиться со стенограммой этого заседания на сайте Форума стратегов. Кроме того, этот сюжет хорошо освещен в опубликованном на сайте ЦСР докладе [1].

Рекомендации Форума. Концентрированное представление о состоянии дум сообщества стратегов дают рекомендации форума, сформулированные по результатам обсуждения руководителями круглых столов. Их можно разделить на две группы. Первая: рекомендации-просьбы, адресованные, прежде всего, федеральным органам власти, позволяют судить о беспокоящих сообщество проблемах, тормозящих процессы стратегического планирования. Вторая: рекомендации-советы, адресованные коллегам, дают представление о степени освоения норм 172-ФЗ и найденных решениях.

Значительная часть рекомендаций-просьб касалась разработки методических документов, вносящих больше ясности в процессы межведомственного взаимодействия в ходе СП и повышения доступности информации.

В целях обеспечения реализации 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» рекомендовано:

Правительству Российской Федерации:

• – дать поручение МЭР РФ и Росстату с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти активизировать создание системы целевых показателей исходя из приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации;

  – дать поручение Министерству финансов РФ, Министерству труда РФ, МЭР РФ с участием Росстата подготовить проекты нормативных правовых актов по вопросам расширения доступа органов государственной статистики к пообъектным административным данным;

  – реформировать систему государственного СП в сфере научно-технологической политики, провести синхронизацию всех политик и стратегий с научно-технологической.

Федеральным органам исполнительной власти:

– внести изменения в свои положения, предусматривающие их участие в реализации 172-ФЗ, включая вопросы методического обеспечения разработки (корректировки) документов СП, мониторинга и контроля их реализации;

– определить структурные подразделения, ответственные за координацию выполнения мероприятий по СП.

МЭР РФ:

– подготовить предложения по внесению изменений в Правила разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. № 1449, имея в виду включение в ежегодный доклад о реализации планов раздела по вопросам межведомственного взаимодействия в ходе реализации 172-ФЗ;

– обобщить и подготовить свод лучших региональных практик по организации и осуществлению СП и внедрению проектного управления;

– обеспечить методическую проработку таких вопросов, как синхронизация государственных программ и приоритетных проектов, синхронизация государственных программ на различных уровнях систем государственного и муниципального управления, использование актуальных и понятных всем методик оценки эффективности реализации государственных программ для формирования выводов управленческого характера по результатам проведения таких оценок;

– завершить разработку методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации по подготовке документов СП;

– обеспечить синхронизацию стратегического отраслевого и территориального планирования;

– разработать аналитический инструментарий для анализа межрегиональных и межотраслевых связей в целях обеспечения должного качества подготовки документов СП.

Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с Росстатом России:

– определить перечень производственных групп по отраслям экономики и перечень юридических лиц, входящих в их состав;

– рассмотреть вопрос об информационном взаимодействии с участниками стратегического планирования на уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения их необходимой статистической информацией для подготовки документов СП в регионах;

– пересмотреть механизмы стимулирования участия бизнеса в реализации стратегических проектов развития.

Минтруду России и Минэкономразвития России:

– с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти подготовить план мероприятий («дорожную карту») по дополнительной профессиональной подготовке и повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих по тематике СП, в целях обеспечения министерств и ведомств кадрами, подготовленными к участию в разработке документов стратегического планирования.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

– активизировать участие в разработке документов СП федерального уровня в тех случаях, когда участие регионов предусмотрено положениями 172-ФЗ;

– внедрять проектное управление в практику деятельности региональных органов исполнительной власти в качестве инструмента реализации стратегических инициатив.

Среди содержательных советов разработчикам стратегических документов можно отметить следующие.

Минэкономразвития России: при разработке Стратегии развития России и отраслевых стратегий предусмотреть:

– возможность создания Евразийского континента безопасности как комплексной услуги по безопасности для европейских стран, через вывод на территорию России критической инфраструктуры стран Европы, повышая тем самым общий уровень безопасности;

– использование новой модели рынка труда, в рамках которой будет работать схема замещения низкооплачиваемых и низкоквалифицированных рабочих мест новыми рабочими местами с более высокой производительностью;

– формирование системы «непрерывного образования» (оформление новых образовательных компетенций, модульной продажи образовательных услуг, сертификации), которая видимым образом капитализирует человеческий потенциал, станет как драйвером собственного развития непрерывного образования, так и новой динамики на рынке труда;

– мобилизацию ресурсов на ключевых направлениях научно-технологического развития, переход на догоняющий характер развития с ведущей ролью государства;

– создание законодательной базы, соответствующей новому научно-технологическому укладу;

– активное внедрение новых технологических решений в государственном управлении.

При разработке Стратегии пространственного развития Российской Федерации:

– основываться на следующем определении макрорегиона в соответствии с проектом Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 г.: «часть территории Российской Федерации, включающая в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социальноэкономического развития при разработке и реализации документов стратегического планирования»;

– учесть, что результаты количественного анализа показывают, что наибольшим вкладом в экономический рост характеризуются пространственные сценарии, которые сочетают ускоренное развитие территорий с высокой экономической плотностью, где достигаются наиболее высокие показатели производительности и уровня жизни, с развитием перспективных отраслевых специализаций малых и средних городов, что позволяет повысить их экономическую конкурентоспособность и обеспечить устойчивое развитие;

– учитывать необходимость создания и укрепления региональных центров развития, использования потенциала каждого региона. В качестве базовой модели пространственной организации рекомендовано принять модель дифференцированного (а не поляризованного, преимущественно ориентированного на поддержку «регионов-локомотивов» экономического роста) эндогенного развития, основанного на выявлении накопленного потенциала территории, имеющей самостоятельную ценность и обладающей национальнокультурной идентичностью;

– провести оценку условий формирования сложившейся системы расселения по основным историческим периодам с выделением ценностных характеристик каждого периода начиная с 1900-х гг., когда КЭПСом впервые закладывались основы пространственной организации территории России;

– использовать дифференцированный характер развития территорий с опорой на регионы-лидеры, обеспечение индивидуальных возможностей развития регионов;

– усилить комплекс мер для развития Дальнего Востока, в частности, агломерации Владивостока.

Разработчикам стратегий федеральных округов – устранить недостатки действующих стратегий федеральных округов, среди которых:

• –    отсутствие методологической базы по подготовке стратегий;

• –    локальность реализуемых в субъектах Российской Федерации приоритетных инвестиционных проектов, предусмотренных стратегиями;

• –    отсутствие картографических материалов, отражающих результаты выделения потенциальных зон развития и территорий благоприятного проживания на основе комплексной оценки и анализа приоритетов пространственного развития округа и его потенциала;

• –    отсутствие ресурсов для реализации предусмотренных в стратегиях мероприятий;

• – различие в наборе показателей эффективности реализации документов СП;

  – отсутствие единых механизмов реализации стратегий.

Предусмотреть в стратегиях федеральных округов:

– разделы с информацией о хозяйственных цепочках для локализованных в соответствующем округе производительных сил;

– механизмы решения экономических и социальных проблем развития моногородов путем создания территорий опережающего социальноэкономического развития (ТОСЭР);

– механизмы создания управленческих структур, обеспечивающих организацию мониторинга хода выполнения мероприятий стратегии округа, текущую координацию действий субъектов Федерации.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях повышения глобальной конкурентоспособности в приоритетных комплексах и зонах территориального развития путем расширения сотрудничества рекомендуется:

• –    применять методики оценки конкурентоспособности регионов Российской Федерации;

• –    стимулировать рост конкурентоспособности при системной работе на всех уровнях по ключевым направлениям (AV Competitiveness): рынки (продукты и экономические комплексы), институты (государственные, частные и общественные), человеческий капитал, инновации и информационный капитал, природно-ресурсный капитал, пространство и реальный капитал, инвестиции и финансовый капитал;

• –    реализовать возможности стратегической интеграции (межрегиональное и внешнеэкономическое взаимодействие), межрегиональных проектов развития, взаимодополнять конкурентные преимущества, проводить совместное брендирование и продвижение;

• –    выделить приоритетные отраслевые комплексы регионов-участников взаимодействия, и прорабатывать межрегиональные связи, основанные на уникальных конкурентных преимуществах;

• –    разработать и реализовать кластерную политику в рамках полюсов роста, сформировав дорожные карты межрегиональной кластерной активации;

• –    разработать инвестиционный портфель приоритетных проектов;

• –    выявлять и снимать системные инфраструктурные ограничения;

• –    изучать и развивать практику полюсного развития (лучший опыт в «Волго-Камском полюсе роста» и «Уральском полюсе роста» – «Уральском созвездии»).

Субъектам Российской Федерации при разработке документов стратегического планирования рекомендуется обеспечить учет и координацию действий с соседними регионами.

В целях обеспечения согласованности стратегических документов субъекта Федерации и муниципальных образований следует ис- пользовать опыт Республики Татарстан, Красноярского края, Свердловской и Томской областей, в частности:

• –    широко привлекать к разработке стратегии субъекта Федерации муниципальные образования;

• –    проводить совместные учебные программы в области стратегического планирования для специалистов регионального и муниципального уровней, позволяющие обеспечить понятийное и терминологическое единство документов, способствующие укреплению персональных связей и возникновению межотраслевых и межмуниципальных проектов;

  – выпустить методические рекомендации для муниципальных образований, фиксирующие сроки разработки и формы стратегических документов, а также необходимый минимум показателей реализации и электронный формат документов.

В целях улучшения информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования в части прогнозирования рекомендуется:

• –    организовать единую базу хранения информации, что повысит оперативность и эффективность подготовки документов разными органами власти, уменьшит вероятность ошибок;

• –    автоматизировать процессы сбора, хранения, согласования результатов прогнозирования и их отображения как в целом по субъекту, так и в территориальном разрезе;

• –    организовать взаимодействие правительства региона с крупными предприятиями в части предоставления их прогнозов и планов развития, что позволит получать более точные и реалистичные прогнозы развития экономики региона;

• – автоматизировать процессы формирования итогов социально-экономического развития, оценки текущего периода, прогноза, анализа исполнения прогноза, мониторинга исполнения государственных программ, программ развития муниципальных образований и т. д., что будет способствовать повышению уровня компетенции специалистов, освободит время для других производственных процессов и повысит уровень ответственности за выполняемую работу;

  – использовать «Рейтинг инновационного бизнеса в регионах России», разработанный РАНХиГС совместно с АИРР и Группой «Интерфакс» как инструмент мониторинга региональных условий и результатов развития высоких технологий; показатели блока результатов в рейтинге могут быть использованы в ка-

• честве целевых индикаторов политики импор-тозамещения в секторе высоких технологий; на основе разработанной системы индикаторов возможно определение конкурентных преимуществ и недостатков конкретных регионов для целей разработки стратегии «умной специализации»;

  – обеспечивать взаимодействие экспертного и научного сообществ, некоммерческого сектора, бизнеса и власти (двух уровней – регионального и муниципального);

  – акцентировать внимание в стратегиях на таких вопросах, как:

• •    развитие человеческого капитала и креативных индустрий, учитывая, что в связи с развитием технологий фундаментально меняются используемые бизнес-модели и конкурентным преимуществом все в большей степени становится креативный человеческий капитал, способный из продукта создавать бренд; креативные индустрии, несмотря на общий спад в мировой экономике, демонстрируют небольшой, но постоянный рост. Они могут затормозить миграцию молодого населения из небольших городов, так как способствуют развитию комфортной городской среды и креативной инфраструктуры;

• •    обеспечение комфортных условий проживания, создание среды с большим количеством экономических возможностей для населения и развития человеческого капитала;

• •    обеспечение возможности и создание инфраструктуры для межрегиональной мобильности трудовых ресурсов;

• •    построение системы эффективного регионального управления, начиная с уровня главы региона.

Экспертам и консультантам в сфере стратегического планирования:

• –    развивать профессиональное сообщество в сфере стратегирования; существенная роль в этом процессе принадлежит «модераторам» – людям, которые способны выступать посредниками между различными экспертами и властью, переводить экспертные рекомендации на «язык власти», и наоборот;

  – создать постоянно пополняемую базу, содержащую информацию об успешных практиках, опыте, инструментах создания стратегий, которые могли бы использоваться профессионалами при подготовке новых стратегий.

Собственно на выполнение последней рекомендации направлена пятнадцатилетняя деятельность Форума стратегов, как и данная статья.