Занятость молодежи: общие проблемы и региональная специфика

Обеспечение трудовой занятости молодежи всегда рассматривалось как одна из фундаментальных научных и практических задач в развитии человеческого общества. Разрабатываемые в этой области научные теории, накопленный опыт и нерешенные проблемы постоянно находились под особым вниманием ученых-теоретиков, государственных деятелей и руководителей предприятий. Специфика особого отношения к трудовой занятости молодежи объясняется не только сугубо экономическими интересами, но и тем социокультурным феноменом, который присущ молодежи как общественному явлению, определяющему будущее состояние страны и потенциал экономики.

За годы формирования рыночных отношений в стране созданы базовые условия регулирования трудовой занятости молодежи - сформирована нормативно-правовая система, определены гарантии труда, меры социальной защиты, материальной поддержки работающих и социальной помощи безработной молодежи. В центре рыночной трансформации отечественной экономики уже много лет находится процесс формирования и становления современного рынка труда молодежи.

Вместе с тем, потенциал молодежи, как важнейшей социально-демографической группы общества, все еще недооценен: уровень молодежной безработицы остается высоким, а меры по улучшению ее положения на рынке труда, не всегда учитывают всю специфику молодежи, ее место в социально-трудовых отношениях. Значительная часть молодых людей объективно с позиций профессиональной и социально-психологической подготовки все еще не готова к деятельности в условиях современного высоко конкурентного рынка труда. Оказались разбалансированными интересы образовательных учреждений и бизнеса, а государственные регуляторы еще недостаточно учитывают происходящие изменения на рынке труда и потребность в кадрах, в результате чего выпускники многих специальностей оказываются невостребованными и нуждаются в переобучении уже сразу после окончания учебы.

Россия является высокодифференцированной страной с точки зрения занятости населения, которые во многом определяются наличием разнообразных социальноэкономических проблем. Предпосылки и условия возникновения данных проблем во многом обусловлены социально-экономическим развитием России в период социалистической системы хозяйствования, а также все еще существующими негативными последствиями перехода к рынку. Сложившаяся ситуация в области занятости населения свидетельствует о том, что социально-экономическое пространство страны сегментировано на зоны (группы регионов), значительно отличающиеся друг от друга по экономическому потенциалу, степени развития институтов, состояния рыночной среды, уровню жизни населения. Подобная дифференциация способствует дезинтеграции и фрагментации единого территориально-экономического пространства страны, росту социальной напряженности в обществе. Одновременно, неравномерное социальноэкономическое развитие является неизбежным свойством современного состояния рыночной экономики и системы управления государством, в определенном смысле отражая неравенство между субъектами страны в наличии экономического потенциала и возможностей его эффективного использования, конкурентном преимуществе, развитости институтов общества, инновационно-технологической базе производства, интегрированности в межрегиональные и мирохозяйственные процессы.

В целом основные признаки дифференциации регионов РФ с позиций занятости молодежи представлены в таблице 1.

Таблица 1 Дифференциация регионов РФ с позиций занятости молодежи

Сравнительный (типологический) признак	Описание признака
	Центральные регионы	Другие регионы
Степень доступа к экономическим ресурсам	Высокая степень доступа к практически любым видам ресурсов, экономическим, научным и культурно - образовательным центрам общероссийского и мирового значения, богатейшим коммуникационным ресурсам	Ограниченная степень доступа к основным видам ресурсов, экономическим, научным и культурно -образовательным центрам общероссийского и мирового значения, богатейшим коммуникационным ресурсам
Предпосылки и условия для занятости населения	Высокие уровни концентрации капитала, интенсивность политический и деловой активности, образующих благоприятные предпосылки для занятости населения	Невысокие уровни концентрации капитала, ограниченность политический и деловой активности, образующих благоприятные предпосылки для занятости населения
Потенциал обеспечения взаимодействия органов власти для решения институциональных проблем по вопросам занятости молодежи	Высокий потенциал обеспечения взаимодействия органов власти всех уровней для решения институциональных проблем и оперативного принятия решений по вопросам занятости молодежи	Ограниченный потенциал обеспечения взаимодействия органов власти всех уровней для решения институциональных проблем и оперативного принятия решений по вопросам занятости молодежи
Степень интеграции в хозяйственные процессы	Высокая. Роль транзитнологистического центра, перекрестка трудовых, финансовых, материальных, промышленных, товарных, миграционных и информационных потоков	Ограниченная и неблагоприятная. Сложность интеграции в финансовые и хозяйственные процессы. Неблагоприятный уровень миграционных потоков
Возможности диверсификации	Возможность широкой диверсификации производства, профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы	Ограниченные возможности диверсификации производства, профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы
Развитость малого бизнеса и благоприятность условий для его развития	В целом развитость малого бизнеса и условия для его развития удовлетворительные	В целом развитость малого бизнеса и условия для его развития неудовлетворительные
Возможности для трудовой занятости молодежи	Возможности для трудовой занятости молодежи в целом удовлетворительные	Неблагоприятные возможности для трудовой занятости молодежи

С точки зрения трудовой занятости молодежи следует условно выделить 2 группы регионов России: 1) небольшое количество относительно развитых регионов (Центральный, Северо-Западный, Приволжский федеральные округа), служащих экономической, организационной и институциональной основой развития отечественного хозяйства, обладающих способностью мультипликативного распространения институциональных изменений (например, технико-технологических, организационных и соци- альных инноваций); 2) проблемные регионы (Северный Кавказ, Дальний Восток) с низким социально-экономическим потенциалом развития, характеризуемым экономической депрессивностью перенаселением и низкой инвестиционной привлекательностью.

Жесткие рыночные отношения не только заострили традиционные проблемы занятости, но и добавили к ним новые, связанные со структурной перестройкой экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных необходимостью получения успеха в конкурентной борьбе.

Таблица 2

Состав безработных по возрастным группам (в процентах к итогу)

	Безработные -всего	В том числе в возрасте, лет						Средний возраст, лет
		до 20	20-29	30-39	40-49	50-59	60 – 72
Россия	100	9,3	33,7	20,3	20,3	14,2	2,2	34,7

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Росстат. – М., 2009. – С. 134.

Как видно, средний возраст безработных составляет 34,7 лет, что несколько меньше, чем средний возраст занятого в экономике – 39,6 лет. Это свидетельствует о том, что доля молодежи в возрасте до 30 лет среди безработных довольно высока – 43%. Если учесть, что молодая часть населения (до 30 лет) в составе занятого населения РФ занимает всего 25,1%, то оказывается, что доля безработной молодежи ас-симетрична и значительно превышает эту величину – на 17,9%.

Кроме того, во многих крупных городах России доля безработной молодежи также повышена, несмотря на то, что в них есть более широкие возможности для трудоустройства. Так, в г. Москве доля безработной молодежи в возрасте до 29 лет составляет 71,7%, что значительно выше, чем в Центральном федеральном округе (43%) и в России (43%). Соответственно и средний возраст безработных в г. Москве ниже, чем в других субъектах страны.

Необходимо также отметить некоторые особенности в занятости мужчин и женщин. По соотношению доли работающих мужчин и женщин предприятия негосударственного сектора обеспечивают занятость 75,9% всех мужчин против 24,1% в госсекторе; в отношении женщин это соотношение составляет 73,3% и 26,7%. Однако удельный вес женщин, занятых в государственном секторе, остается высоким и превышает как долю мужчин, так и долю женщин, занятых в негосударственном секторе, где, напротив, преобладают мужчины.

В настоящее время на государственной службе состоит 25% людей до 30 лет, тогда как пять лет назад их было только 19%. Женщины, особенно молодые, занимают в целом более низкие и менее оплачиваемые должностные позиции по сравнению с мужчинами, что также говорит о более низкой цене труда женщин. Кроме того, существует взаимосвязь доли занятых в отрасли женщин и величины в ней заработной платы. В тех отраслях, где доля женщин выше средней, величина заработной платы в целом ниже и ее среднего значения, и в сравнении с отраслями с низкой долей занятых женщин. Причем чем ниже доля женщин в отрасли, тем выше заработная плата. В негосударственном секторе такой зависимости не наблюдается.

Рассмотренное положение означает, что: 1) безработица в большей степени охватывает женскую часть молодежи; 2) на рынке труда молодежи имеет место феномен гендерной асимметрии.

По уровню образования безработные в РФ в 2009 г. распределились следующим образом (в %): высшее профессиональное – 11,4; неполное высшее профессиональное

– 3,3; среднее профессиональное – 19,3; начальное профессиональное – 19,5; среднее (полное) общее – 33,3; основное общее – 11,6; не имеют основного общего – 1,5.

Молодежная безработица в крупных городах страны «более образована»: в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Краснодаре, Екатеринбурге от 30 до 40% (в среднем – 32%) безработных имеет высшее профессиональное и неполное высшее профессиональное образование (в РФ – 14,7%). Данное положение можно объяснить тем, что скопление населения в крупных городах позволяет работодателям отбирать наиболее выгодных для себя и конкурентоспособных молодых специалистов на рабочие места.

Отраслевые особенности и трудовые приоритеты городов формируют соответствующий диверсифицированный рынок труда с относительно высокой степенью спроса в финансово-кредитной сфере, организациях, обеспечивающих коммерческую деятельность, электронную и транспортную инфраструктуру. При этом обслуживающие отрасли и сектора городского хозяйства, такие, как офисное и жилищное строительство, торговля, бытовые услуги, культура, образование, риэлтерский, спортивный, туристический, игорный бизнес, предъявляют значительный спрос на специалистов высокой квалификации, работников специфичных профессий и специальностей. Молодежь, в силу недостаточного профессионального опыта, проигрывает специалистам более старшего возраста. Однако значительная доля молодых людей, приехав в поисках работы в крупные города, изначально представляет для себя критерии такой работы и настроена за ее счет быстро добиться успеха и решить свои материальные и социальные проблемы. Поэтому, не найдя требуемой работы, молодые люди не сразу соглашаются на неприемлемые, на их взгляд, условия трудозанятости по фактически имеющимся вакансиям и длительное время находятся в поиске, расширяя тем самым круг безработной молодежи.

Следует отметить еще один важный аспект занятости молодежи. Мы считаем, что современный рынок труда нуждается в модернизации с учетом перспектив развития страны. Модернизация экономики страны, о которой заявил Президент РФ Д.А.Медведев, не может быть осуществлена без соответствующей модернизации рынка труда и всех определяющих его элементов. Это в полной мере, например, относится к квалификации молодых кадров, без которой предприятия, даже самые современные, очень скоро станут бесполезными. И по замечаниям специалистов «с этим у нас, к сожалению, ситуация не только не улучшается, а ухудшается, поскольку самые квалифицированные специалисты по естественным причинам покидают рынок труда, чаще всего не подготовив себе достойной замены». В стране сложился ряд внешних признаков современного постиндустриального общества (большой сектор услуг, Интернет, мобильная связь, переход к цифровой электронной технике и т.д.). Однако наряду с прогрессом в экономике России два десятилетия шла фактическая деиндустриализация, способствующая примитивизации хозяйственных процессов. Можно предположить, что когда в стране все-таки сложится полноценный рынок, главным препятствием для интенсивного социально-экономического развития станет дефицит квалифицированных специалистов, которые сегодня оказываются безработными или используются на простых работах.

В 2010 г. появились признаки улучшения занятости в России. Общая безработица в России постепенно достигла докризисного уровня: в ноябре 2008 г. было 5,3 млн. безработных ( 7% экономически активного населения), а в первой половине 2010 года – 5,2 млн. человек ( 6,8% экономически активного населения).

Кроме того, по данным Минздравсоцразвития России, к середине года численность официально зарегистрированных безработных снизилась в 74 из 83 регионов, составив 1806323 человека, т. е. на 21% меньше, чем в конце февраля. Объем вакансий на российском рынке труда в первом полугодии 2010 г. достиг докризисного уровня, а зарплаты уже превышают его. В банковском секторе за шесть месяцев число вакансий выросло на 58%, в автомобильном бизнесе – на 69%, в транспорте и логисти- ке – на 70%, в индустрии спорта и красоты – на 80%, а спрос на молодых сотрудников-студентов подпрыгнул на 130%. При этом число поступающих вакансий, как и до кризиса, превышает число присылаемых резюме: в строительстве – в 3,2 раза, в банковской сфере – в 3,8 раза, а в сырьевой – в 5,2 раза.

Затихающий финансовый кризис в 2010 г. породил спрос на ряд профессий, которые ранее не входили в перечень популярных: юрист (специализирующийся на банкротствах, слияниях и поглощениях), инновационный менеджер, специалист по сокращению персонала, специалистам по безопасности (в том числе информационной), антикризисный управляющий, специалист в области финансового мониторинга и кредитных рисков и т.д. И все-таки, несмотря на рассмотренные выше изменения, доля безработной молодежи в общем количестве безработных оставалась достаточно стабильной (от 45 – до 50% по регионам России).

Это позволяет сделать вывод о том, что занятость молодежи и молодежный рынок труда в РФ не являются саморегулируемыми в краткосрочном периоде по ряду причин. Во-первых, в связи с тем, что из специфических качеств рыночного товара – рабочей силы молодежи, многие ее положительные стороны (стремление к самореализации, значительный физический потенциал, высокие способности к обучению и т.д.) оказываются невостребованными со стороны работодателей, а на первый план выходят негативные стороны этого товара (отсутствие опыта и практических навыков работы, завышенные притязания к оплате, качеству рабочего места и т.п.).

Во-вторых, в связи с принятой большинством российских предпринимателей стратегией снижения издержек в случае нарастания проблем в бизнесе. При этом недостаточно используются возможности прогноза, предвидения ситуации, адаптации предприятия к новым условиям, диверсификации производства и т.д. Используется самый простой и «надежный» способ снижения издержек – сокращение рабочей силы, и, как правило, приносящей наименьшую выгоду для предприятия.

В-третьих, возможности самой системы занятости молодежи и рынка труда ограничены имеющимися ресурсами, а также потенциалом поддержки со стороны государства, которые в период кризиса заметно снижаются.

В-четвертых, сложившаяся структура рынка труда молодежи является асимметричной по количественным и качественным характеристикам. Более половины молодых специалистов, получивших образование в области гуманитарных наук, оказываются невостребованными рынком труда. В то же время на рынке повышается востребованность в квалифицированных специалистах инженерно-технического, информационного, исследовательского направлений, что особенно проявляется в связи с формированием в стране инновационно-ориентированной экономики.