Зарубежная практика государственного регулирования импорта и внутренних рынков продовольствия

Государственное регулирование продовольственных рынков связано, главным образом, с оказанием государственного влияния на предложение, спрос и условия реализации. С одной стороны, развитие продовольственного рынка является конечным результатом деятельности сельского хозяйства и отраслей по переработке его продукции, а с другой – целиком и полностью зависит от уровня развития сельскохозяйственного производства в стране. Тем не менее, ввиду своей специфики, цикличности, сельское хозяйство не может на равных условиях и в полной мере быть участником межотраслевой конкуренции. Именно поэтому сельское хозяйство и продовольственный рынок требуют осуществления специфической, актив- ной аграрной политики с целью сохранения и последующего развития данной отрасли экономики.

Основным экономическим отличием сельского хозяйства является то, что оно не является самодостаточным, также как продовольственный рынок не является саморегулируемым. В случае если происходит насыщение продовольственного рынка и доходы населения растут, то меняется и реакция потребителей на определенные виды товаров ввиду разной степени неэластичности. На одни виды продовольствия спрос может расти, а на другие – снижаться. К примеру, уменьшение спроса на масло неизменно сопровождается увеличением спроса на сыр, а снижение спроса на молоко повлечет за собой рост спроса на йогурты. Этот процесс по своему характеру является неоднозначным и сложным.

На продовольственном рынке цена может иметь функцию балансира спроса и предложения исключительно в узких пределах. Однако чаще существенные колебания цен сопровождаются рядом деструктивных явлений, которые разрушают сельское хозяйство и установившиеся рыночные отношения в нем. Указанные обстоятельства еще раз обуславливают необходимость использования инструментов государственного регулирования рынка продовольствия.

Ввиду специфической пространственной ориентации и протяженности сельское хозяйство нуждается в весьма дорогостоящей и развитой интеллектуальной и физической инфраструктуре (склады, дороги, система здравоохранения и образования, аграрная наука, связи и пр.) При этом невысокая рентабельность производства не дает сельскому хозяйству поддерживать и создавать такую инфраструктуру самостоятельно. Поэтому и в данном контексте необходима целенаправленная государственная политика.

Развитие национальных, наднациональных рынков продовольствия и сельскохозяйственного производства в зарубежных странах полностью основано на дифференцированной системе субсидирования, государственного регулирования и внешнеторговых ограничений. Защита внутренних рынков, а также выравнивание условий производства – неизбежные компоненты экономической политики каждой страны, при этом аграрный рынок является фактически обязательной зоной сравнительно высоких уровней защиты. Защитные меры, помимо импортного тарифа, включают административное регулирование, квотирование, налоги, акцизы и компенсационные сборы. Именно поэтому часто официальная таможенная пошлина может быть невелика, однако за счет прочих механизмов устанавливаются фактически непреодолимые барьеры на импорт продовольствия. Так, в Японии импортные пошлины на зерно составляют лишь 5,3%, на мясо и мясные изделия – 16-17%, молоко и молочные продукты – до 27%. Однако за счет прочих внешнеторговых барьеров импорт продовольствия существенно ограничен. К примеру, пошлина по рису в стране составляет 15%, однако оптовая торговля этим товаром монополизирована и находится в руках государства, поэтому фактически импорт риса в страну запрещен.

В странах, которые находятся в экстремальных климатических условиях, прибегают ко всему комплексу мер защиты, дабы оградить местных производителей от негативного воздействия со стороны зарубежных рынков. Хорошим примером служит Финляндия, где внутренний рынок продовольствия защищается не только путем взимания импортных пошлин, но и государственным регулированием в виде уравнительных и компенсационных налогов, что позволяет фермерским хозяйствам страны продавать собственную продукцию по ценам, существенно превосходящим мировые цены. В результате в стране достигнут высокий уровень самообеспеченности продовольственными товарами: по пшенице он составляет 177%, по ячменю – 108, овсу – 174, сахару – 95, молоку – 122, говядине – 109.

Средний таможенный тариф на сельхозпродукцию в Финляндии составляет лишь 11,2%, однако данная усредненная ставка может исказить представление, так как в ней не отражена реальная степень защищенности внутреннего рынка. С учетом всех видов сборов и налогов на импорт (включая компенсационные скользящие сборы, налоги с продаж, акцизы и пр.) фактический уровень защиты, в пересчете к стоимости импорта (в %) составляет: по говядине - 341, по свинине - 270, баранине - 390, молоку -144, маслу сливочному - 566, сыру - 305, пшенице - 352. До 80% всех таможенных сборов составляют налоги с продаж, компенсационные сборы и акцизы, а импортным пошлинам принадлежит весьма скромная роль. Это в целом формирует условия для эффективного развития сельского хозяйства в осложненных климатических условиях.

Помимо налоговой и тарифной защиты собственных производителей от влияния мирового рынка и поддержания оптимальных экономических условий расширенного воспроизводства, обыденной явилась и практика товарной интервенции и регулирования цен, на что затрачиваются большие средства. Государственная поддержка аграрного сектора, главным образом, для поддержки его конкурентоспособности на мировом рынке, привела к тому, что существенная доля доходов фермерских хозяйств поступает за счет бюджетных затрат (как наднационального, так и национального бюджета). В этом отношении характерно положение дел в ЕС, где львиная доля его бюджета идет на поддержку цен на аграрную продукцию и ее защиту от воздействия мирового рынка. В данном случае, несмотря на относительно благополучные природно-климатические условия и высокий уровень технической вооруженности сельского хозяйства, уровень подобной внешнеторговой защиты достигает 60%, а это уже не дает зарубежным экспортерами (за исключением стран тропиков) проникнуть на данный рынок.

Помимо наднациональных структур в ЕС эффективно действуют и национальные механизмы субсидирования импорта. Наглядным примером массивной господдержки сельского хозяйства служит Франция, где, помимо основных субсидий и дотаций, идущих через общеевропейский уровень, есть целый комплекс программ прямого производственного субсидирования, при этом удельный вес таких субсидий в валовой продукции агарного сектора в разные годы колеблется от 3 до 15%.

Отдельного внимания заслуживает канадский опыт, поскольку страна является одним из крупнейших в мире экспортеров сельскохозяйственного сырья и продовольствия. В стране сложились различные эффективные методы и формы господдержки аграрной сферы, обозначенные в следующей таблице.

Таблица 1. Государственные целевые программы под-держки аграрного сектора в Канаде

Название	Название на английском языке	Цель программы	Содержание программы
«Сельскохозяйственная инновационная программа»	AgriInnovation Program	Продвижение имеющееся и создание новой инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью	Программа разработана для поддержки пищевой промышленности и сельского хозяйства
«Сельскохозяйственная программа инновационных биопродуктов»	The Agricultural Bioproducts Innovation Program	Мобилизация общественных и частных исследовательских секторов с целью выстраивания интегрированной системы исследований в области биопродукции сельского хозяйства	Данная программа позволяет развивать исследования, внедрять новейшие технологии (биохимия, биотопливо).
«Программа сельскохозяйственных возможностей», «Программа  развития  взаимодей ствий»	AgriOpportunities' Program, Broker Program	Интенсификация внедрения исследований и разработок на канадский рынок	При помощи этих программ государством решается проблема поддержки кооперации между промышленностью и аграрным сектором.

Источник: составлено автором.

Как и почти во всех развитых странах мира, в Канаде программно- целевой подход применяется уже многие годы, поскольку является эффективным способом решения сложных и крупных экономических проблем. Содержанием аграрной политики большинства развитых стран, включая Канаду, является господдержка сельского хозяйства на основе различных льгот, дотаций и субсидий. Ключевая роль принадлежит налоговым льготам, которые используются для стимулирования тех направлений исследований и разработок, которые считает приоритетными государство. К таковым, например, относятся льготы для стимулирования научно-технического прогресса в АПК. Эти льготы представляются чаще всего в виде дисконтов с затрат предприятий АПК на данные цели.

В основном используются две разновидности налоговых скидок -приростные и объемные. Объемная скидка представляет льготу пропорционально затратам. В Канаде и США 100% затрат на исследования и разработки вычитается из налогооблагаемого дохода предприятия. В свою очередь, приростная скидка определяется из достигнутого предприятием роста затрат на исследования по сравнению с базовым уровнем. Данная скидка действует тогда, когда были произведены указанные расходы. В США и Канаде эта скидка составляет 20%, при этом в разных регионах Канады есть собственные льготные ставки по налогообложению малых сельскохозяйственных производителей. В целом, вся совокупность налоговых льгот приблизительно равна расходам предприятий на исследования и разработки.

В зарубежных странах стимулирование исследований в АПК обеспечено правительственными гарантиями на основе долгосрочного кредитования перспективных направлений исследований и разработок. В США капиталовложения в исследования называются «инвестиции в будущее», а инновации в АПК относятся к стратегическим национальным целям государственной политики.

Опыт США представляет значительный интерес, тем более речь идет о стране, где сформирована и законодательно закреплена весомая политическая и экономическая поддержка инноваций в АПК со стороны государства.

Также стоит сказать о практике бесплатного лицензирования сельскохозяйственных изобретений, запатентованных в ходе исследований за счет средств бюджета и являющихся собственностью правительства. Как и в других развитых странах, в США есть защита внутреннего рынка, но она здесь включает и меры патентной защиты. Патентное право страны закрепляет право изобретателя на его открытие, предполагающее монополию автора на техническое решение. В конечном итоге это положительно сказывается на динамике инновационной активности в АПК.1

Тем не менее, к использованию опыта США необходимо относиться крайне настороженно, поскольку аграрные рынки России и США в принципе не сопоставимы. Также не сопоставимы их позиции в мировом АПК (табл. 2), поэтому арсенал мер государственного регулирования импорта в двух странах должен быть принципиально разным.

Таблица 2. Сопоставление позиций США и России в мировом АПК

Показатель	США	Россия
Доля в мировом населении, %	4,5	2
Удельный вес страны в сельскохозяйственных странах мира, %	8	4,4
Доля в мировом производстве зерна, %	18	2,6
Доля в мировом производстве мяса, %	14	2,4
Доля в мировом производстве молока, %	12	4,5

Источник: составлено автором.

В целом, в развитых странах сложилась система единого аграрного рынка с межрегиональным разделением труда и мощной транспортной и распределительной системой. Производство при этом сконцентрировано в оптимальных зонах с экономической и производственной точек зрения, продукция перерабатывается и обрабатывается на месте ее производства, а после – транспортируется на большое расстояние к местам ее потребле-ния.2 Например, в мясной промышленности большая часть мяса реализуется охлажденной. Это значит, что оно продается через считанные дни после забоя. В свою очередь, замороженное мясо, импортируемое из Южной Америки, реализуется по цене вдвое низкой. Очевидно, что плодовая и овощная продукция реализуется непрерывно, а если и хранится, то в специализированной газовой среде. Также и молоко, и большинство молочных продуктов поступают ежедневно. Весь поток товаров в рамках агропромышленных предприятий должен гарантировать и бесперебойность поставок, и собственно качество продукции.

Анализируя структуру самого рынка, можно выявить некоторые ключевые тенденции и результаты и их институциональные структуры, которые характерны для АПК развитых стран в разных формах:

• -    завершилось формирование АПК как в национальной экономике, так и по отраслевому признаку. Поэтому и ускорен выход на рынок готовых продуктов питания, которые через розничную сеть поступают потребителям;

• -    сформированы вертикально-интегрированные структуры в АПК по продуктовому принципу. Концентрация и специализация в сельском хозяйстве происходит параллельно с процессом формирования зон специализированных производств, работающих на всю страну либо даже на мировой рынок.

• -    специализация в АПК стала возможной в результате формирования мощной инфраструктуры на транспорте, переработке, в складском хозяйстве.

• -    для пищевой промышленности характерна концентрация всей со-

• временной технологии по переработке сельскохозяйственного сырья, которая в большинстве случаев характеризуется как высокая технология с масштабным использованием современного точного оборудования, тонкой химии, электроники;

• -    происходит активный переход от многоотраслевых структур к общенациональным, специализированным; формируются единые производственные цепи, охватывающие все процессы – от производства до потребления.

• 9.    Субсидии на хранение продукции.

• 10.    Оказание содействия развитию производственной инфраструктуры.

• 11.    Субсидирование   строительства  производ

ственных помещений.

• 12.    Субсидирование рекультивации и ирригации земель.

• 13.    Оказание содействия созданию объединений фермеров.

Как мы уже указывали, государственное регулирование продовольственных рынков напрямую связано с господдержкой сельского хозяйства. С.Л. Писарев указывает, что на мировом рынке мировые цены определяются наилучшими условиями для производства в странах-экспортерах, а к лучшим условиям производства относятся природно-климатические условия (климат и почва), организационно-экономические механизмы, материально-техническая составляющая и развитая инфраструктура.3 Прочие страны не могут напрямую конкурировать с подобными странами-экспортерами.

Как следствие, в большинстве стран и проводится протекционистская политика по защите национальных производителей в виде разных субсидий, компенсационных платежей и т.д., о чем мы уже упоминали выше. В системе государственного регулирования продовольственного рынка развитых стран явно выделяется два направления мер: экономические и административные Экономические меры могут предполагать финансирование за счет средств бюджета разных уровней, льготное кредитование и налогообложение, страхование, лизинг и т.д.

Косвенное государственное субсидирование многообразно, но в нем большое значение уделено методам регулирование продовольственного рынка. К ним относятся, например, меры по содействию развития рынка, субсидирование хранения продукции, разработка рыночных программ. Дабы воспрепятствовать проникновению на внутренний рынок зарубежных производителей с более низкой себестоимостью страны вводят ценовые механизмы регулирования, представляющие собой важные инструменты финансирования аграрной сферы, как за счет потребителей, так и за счет бюджетов. Данные цены, которые превышают уровень мировых, позволяют беспрепятственно финансировать фермеров и осуществлять под- держку внутреннего продовольственного рынка.

Таблица 3. Наиболее популярные в развитых странах меры госу- дарственного регулирования продовольственных рынков

я Я Я 3 a о о я я <У 09 H u Я 4 О 09 О Ч О а с я Я я я Я О а Я ч а о я я V Я и а ^s S	Админи-стратив-ные	Государственное   програм мирование
		Внешнеторговое  регулиро вание	Сертифицирование, квотирование, лицензирование
	Экономические	Прямые	1.    Поддержка доходов производителя. 2.    Компенсационные платежи. 3.    Платежи в связи с реорганизацией производства. 4.    Субсидирование при ущербе от стихийных бедствий. 5.    Субсидирование развития производственной инфраструктуры. 6.    Экспортная субсидия. 7.    Финансирование исследований и разработок и подготовки кадров. 8.    Субсидирование развития социальной сферы села.
		Косвенные	1.    Льготное  налогообложение  (установление налогов на импорт и экспорт). 2.    Таможенные пошлины и льготы. 3.    Вмешательство в ценообразование. 4.    Поддержка внутренней цены на сельскохозяйственный товар. 5.    Госзакупки. 6.    Льготные кредиты. 7.    Компенсация затрат производителям средств защиты растений и удобрений. 8.    Субсидии на выплату процента по полученному кредиту.

Источник: составлено автором.

Постоянное изменение ситуации на мировом рынке стимулирует государство к использованию все более новых методов регулирования. Так, например, расширяется категория прямых платежей, которая включает платежи компенсационного характера, субсидии из расчета на единицу поголовья скота или площади; возмещающие и страховые платежи; платежи в форме финансирования закупки ресурсов для производства. В настоящее время из совокупной стоимости компенсационных платежей в развитых странах около двух третей составляют выплаты в расчете на поголовье животных и земельную площадь.

Структура и размер данных платежей дифференцируются по странам в зависимости от экономических, природно-климатических условий и направлений аграрной политики страны.4 При этом во внимание принимается размер площадей и уровень урожайности. Эти платежи связаны с программами охраны окружающей среды и стабилизации производства. Международная практика свидетельствует, что чем теснее прямые платежи связаны с условиями производства, тем большим будет эффект их воздействия. Все возрастающие значение принимают затраты бюджета на развитие инфраструктуры села, мелиорацию и укрупнение хозяйств.

В современных условиях в развитых странах прямое государственное субсидирование производителям имеет своей целью не стимулирова- ние производства, а поддержание уровня доходов производителей и обеспечение региональной, социальной и структурной политик, которые непосредственно не связаны с производством, но обеспечивают рост качества жизни. Главным образом, данные расходы нацелены на поддержку продовольственного рынка.

Наиболее далеко в плане бюджетного субсидирования аграрной сферы продвинулся ЕС, имеющий общий, наднациональный бюджет. Расходы на прямые платежи сельскохозяйственным производителям составляют в ЕС свыше 30%, и они имеют тенденцию к росту, особенно с учетом тех средств, которые направляются в ЕФОГ (Единый фонд ориентации и гарантирования). Притом совокупные затраты на развитие сельского хозяйства в ЕС остаются на прежнем уровне (около 59-60 млрд. евро). Постоянен и удельный вес этих расходов (от 42 до 43% в последние годы) в совокупном бюджете ЕС.5

Особо острым вопросом для стран-членов ВТО является проблема направления и уровня господдержки сельского хозяйства в целом. В соответствии с классификацией ВТО все меры господдержки (в зависимости от степени их влияния на торговлю) делятся на три группы, объединенных в «корзины»:

• -    «янтарная корзина», включающая меры, оказывающие воздействие на торговлю и которые искажают рынок; эти меры подлежат снижению (сюда относятся: дотации на сельхозпродукцию; ценовая поддержка производителей; льготное кредитование; компенсирование части затрат на приобретение ресурсов; льготы на транспортировку продукции и др.);

• -    «голубая корзина», меры которой нацелены на ограничение производства аграрной продукции; они не подлежат обязательному сокращению в случае, если платежи не привязываются к фиксированному поголовью скота, урожаю или площадям и не превышают 5% стоимости произведен-

• ной аграрной продукции (так называемое «правило Де Минимис»);

• -    «зеленая корзина», меры которой не оказывают либо оказывают минимум воздействия на торговлю; эти меры могут применяться без ограничений.

В США широкое распространение получила система федерального и регионального программирования развития господдержки АПК. В Министерстве сельского хозяйства страны поддерживаются два ключевых направления господдержки АПК – внутреннее и международное. Международное направление курируется специализированным Советом по мировым сельскохозяйственным прогнозам (англ. – FAS – Foreign Agricultural Service), который занимается мониторингом запасов продовольствия и предложений в общемировом масштабе. Также FAS руководит следующими программами.

Таблица 4. Программы и службы под руководством FAS (США)

Название	Название    на английском языке	Назначение
Служба содействия и поддержки торговли	TAPO – The Trade Assistance and Promotion Office	- это первый пункт контакта для людей, которые нуждаются в информации о мировых рынках сельскохозяйственных товаров либо помощи в обращении к программам Правительства.
Программа исследования зарубежной конъюнктуры рынка	Foreign Market Research	- содержит информацию по товарам и странам для отдельных компаний или лиц, которые планируют экспорт своих товаров.
Программа развивающихся рынков	Emerging Markets Program	- разработана на основе правовых актов о реформе аграрного сектора в 1996 г.. Закон уполномочил эту программу продвигать экспорт сельскохозяйственных товаров в развивающихся странах путем обеспечения технической помощи и сельскохозяйственной экспертизы. Ежегодно в течение 7 лет выделяется по 10 млн. долл. США для технической помощи, нацеленной на поощрение сельскохозяйственного экспорта в развивающиеся страны. Программа предусматривает улучшение качества продовольствия, включая возможности снижения торговых барьеров, и рост перспектив торговли и инвестиций США в этих странах. Программой охвачены все регионы США и в ней используется капитал Корпорации товарного кредита (англ. – CCC - Commodity Credit Corporation).
Программа   про движения экспорта	EEP – Export Enhancement	- нацелена на поддержку конкурентоспособности продукции фермеров США, особенно в странах ЕС. Ми-

	Program	нистерство сельского хозяйства выплачивает экспортерам в качестве премии определенные суммы, разрешая им продавать сельскохозяйственные товары за рубежом по ценам ниже издержек экспортера. Основная цель программы – расширение сельскохозяйственного экспорта США и борьба с несправедливыми методами торговой политики.
Программа гарантирования доступных средств	FGP    Facility Guarantee Program	- облегчает финансирование промышленных товаров, связанных с агропродовольственным экспортом США на новых рынках. FGP способствует ликвидации потенциальных проблем экспортеров США, связанных с ненадежным хранением или обработкой их товаров.
Программа развития зарубежных рынков	FMD - Foreign Market   Devel opment Program	- цель программы - развитие, поддержка, расширение долгосрочных экспортных рынков для сельскохозяйственных товаров из США.
Программы гарантирования экспортных кредитов	Export    Credit Guarantee Programs	- они способствуют поощрению экспорта в странах, где нужна кредитная поддержка или рост объемов продаж сельскохозяйственных товаров США.
Программа гарантирования кредита поставщику	SGGP – Supplier Credit Guarantee Program	Корпорация ССС гарантирует часть платежей, которые необходимы импортерам (краткосрочно – до 180 дней) для закупки сельскохозяйственных товаров и продовольствия из США
Программа доступа на рынок	MAP – Market Access Program	- она использует средства корпорации CCC, обеспечивая поддержку производителям и экспортерам из США при их доступе на международные рынки.

Источник: составлено автором.

В развитых странах присутствует целый комплекс мер государственного регулирования продовольственного рынка, включающий бюджетные, ценовые, различного рода субсидии, льготное налогообложение, внешнеторговое регулирование.

Исследования показывают, что в развитых странах наиболее распространенными являются такие формы отношений на сельскохозяйственном и продовольственном рынках: контрактация свежих продуктов и сырья у товаропроизводителей торговыми и перерабатывающими компаниями; сбыт производителями собственной продукции переработчикам в розничную и оптовую связь по прямым каналам без заключения контрактов. Между торговлей и производителями посредниками выступают кооперативы, созданные собственно фермерами, которые занимаются хранением, снабжением, переработкой, реализацией продовольствия через свою торговую сеть либо на открытом рынке. Также возможна реализация через аукционы, биржи, которой занимаются крупные фирмы.

Многообразие видов продовольствия, разный уровень интегрированности в отрасли, большое число малых розничных предприятий и предприятий общественного питания, специфика некоторых видов продукции вызывают необходимость функционирования местных рынков, аукционов и оптовых рынков, что особо характерно для стран с традиционными малыми и микропредприятиями розничной торговли.

В оптовой торговле продовольствием за рубежом важной представляется торговая политика крупных компаний, поскольку в области сбыта продукции фермерских хозяйств оптовая политика – это в основном политика цен, осуществляемая как поставщиком сырья (вертикальноинтегрированными объединениями или кооперативами), так и покупателем (компаниями пищевой промышленности, ритейла и госзакупочными учреждениями).

Другой важнейшей составляющей мирового продовольственного рынка является биржевая торговля, играющая в современной системе реализации сельскохозяйственной продукции далеко не однозначную и специфическую роль. За свою эволюцию этот тип торговли претерпел серьезные изменения, но данный сегмент еще остается значимым для мирового рынка продовольствия. К числу тенденцию биржевой деятельности на мировом рынке продовольствия можно отнести: сосредоточение подавляющего большинства сделок на ведущих биржах под влиянием глобализации; технический прогресс и усложнение биржевых операций на электронной основе; эволюция биржи в качестве сигнального инструмента рынка.

Важнейшим элементом развития мирового рынка продовольствия является развитие на нем контрактных отношений. Последнее является не новым для международной хозяйственной практики, однако его роль в последние годы, под воздействием изменений в аграрной политике развитых стран, существенно возросла. На национальных рынках все активнее внедряются передовые технологии, происходит изменение мирового спроса и предложения на продовольствие, в ряде стран продовольственный кризис ощущается особо остро. В некоторых зарубежных странах контрактация в аграрной сфере стала привилегированной формой координирования разных уровней производства. Так, она почти полностью охватила молочное хозяйство, свекловодство, значимую часть картофелеводства и овощеводства.

За рубежом контракты на закупку сельхозпродукции у фермеров заключаются фермерскими кооперативами и прочими объединениями, крупнейшими ТНК, малыми и средними компаниями и т.д. Соотношения между указанными категориями потребителей продукции различаются от одной страны к другой. Так, в США, Великобритании и Канаде наметилась тенденция к интеграции. В Германии, Дании и Франции значимое место занимают крупнейшие кооперативные объединения.

Контрактация в своей высшей форме выступает в качестве вертикально интегрированной структуры с формированием системы товародвижения продукции от фермерского поля до магазина. Особое место в многоукладной экономике западных стран играет и сельскохозяйственная кооперация, получившая свое распространение в странах Скандинавии для сбыта молочной продукции (в настоящее время кооперация в этих странах играет ключевую роль в сбыте и закупке всей аграрной продукции, причем кооперативы контролируют частично и оптовую торговлю продовольствием, а также экспорт молочной продукции). Важную роль кооперация играет и в других странах, особенно в молочной отрасли (Бельгия, США).

В целом, в развитых странах регулирование продовольственных рынков осуществляется государством при помощи комплекса мер, а механизм реализации этих мер осуществляется посредством биржевой, оптовой торговли, договоров контрактации и снабженческо-сбытовой кооперации.

Важным аспектом, на котором автор акцентирует внимание при анализе государственного регулирования импорта продовольствия, является анализ соотношения мировых и внутренних цен на продовольствие и выделение в этой связи так называемых трансфертов потребителей. В соответствии с методиками ОЭСР6 есть понятие трансфертов потребителей, т.е. средств, поступающих в аграрный бюджет страны при превышении закупочных внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию по сравнению со справочными мировыми. Мировые справочные цены рассчитываются путем добавления к закупочной цене затрат на транспортировку продукции до границы. Обычно разность между мировой и внутренней ценой образуется из-за импортной пошлины, и эта разница оплачивается потребителями продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Часть трансфертов потребителя получает производитель продукции в виде более высокой цены; часть – идет в бюджет в виде импортной пошлины.

Трансферт от производителя потребителю появляется тогда, когда внутренняя закупочная цена ниже справочной мировой. Эта ситуация может возникать либо ввиду экспортных пошлин, либо по другим причинам. Трансферт от производителя идет потребителю (последний платит меньше за единицу продукции, чем платил бы на мировом рынке), а также в бюджет в виде экспортной пошлины.

В ОЭСР также принято вычислять коэффициенты номинальной защиты производителя и потребителя по основным видам сельскохозяйственной продукции. Если закупочная внутренняя цена ниже мировой справочной, то номинальный коэффициент защиты производителя будет ниже единицы, а в противном случае – выше.

Ниже в таблице проведено сравнение основных показателей государственной поддержки аграрной сферы в России и зарубежных странах на основе методики ОЭСР и более ранних работ отечественных исследователей.

Таблица 5. Сравнение показателей структуры и направлений господдержки сельского хозяйства в России и зарубежных странах

№ п.п.	Показатель	Сравнение
1.	Уровень совокупной государственной поддержки	В ВВП страны доля совокупной поддержки в России выше, чем в ЕС и США, однако в совокупной добавленной стоимости, создаваемой в сельском хозяйстве – выше, чем в России в 1,5-2 раза.
2.	Структура государственной поддержки	В России порядка 80% средств идет на поддержку производителей сельскохозяйственной продукции, а в США – на потребителей и инфраструктуру.
3.	Источники средств для государственной поддержки	В ЕС и США – это бюджет, а в России – трансферты со стороны потребителей.
4.	Уровень государственной поддержки производителей сельхозпродукции	В России выше, чем в США и ниже уровня ЕС.
5.	Механизмы государствен ной поддержки	В России превалирует связанная ценовая, продуктовая, ресурсная поддержка; в ЕС и США – преимущественно несвязанная.
6.	Номинальный  коэффици ент защиты производителя	В ЕС и США – около 1; в России: в животноводстве – 1,5-2; в растениеводстве – 0,7-0,9.

Источник: составлено по данным: OECD’s Producer Support Estimate and Related Indicators of Agricultural Support: Concepts, Calculations. Interpretation and Use. – Paris: OECD, The PSE Manual, Sept. 2010 [Electronic resource]. – Mpde of access: ; Узун, В. Российская политика поддержки сельского хозяйства и необходимость ее корректировки после вступления в ВТО / В.Я. Узун // Вопросы экономики. – 2012. – № 10. – С. 132–149; Узун, В. Особенности господдержки сельского хозяйства в России / В.Я. Узун // Экономика сельского хозяйства России. – 2012. – № 7. – С. 57–64.

В целом, масштабы государственного регулирования сельского хозяйства в развитых странах остались малоизученными для России. Так, в развитых странах есть стандарт размера субсидий, привязанных к природно-климатическим условиям. Так, для стран южной Европы субсидии на 1 гектар составляют не меньше 110 долл., а для северных – свыше 800 долл. Если бы дотации в российском аграрном секторе были в таком же объеме, как в ЕС, то они составили бы около 243 млрд. долл., а если сравнивать с государственной поддержкой в США, где дотации на 1 гектар меньше европейского уровня в пять раз, то для России они бы все равно составили 48 млрд. долл. ежегодно.

Кроме того, в российской практике совершенно не учтен зарубеж- ный опыт распределения рисков в сельском хозяйстве, что реализуется путем страхования частными и государственными компаниями. Так, в 1980 г. в США была создана страховая корпорация, взаимодействующая с банковским сектором и специализирующаяся на кредитовании агропродоволь-ственного бизнеса. Участники этой системы (кредитные организации) платят этой корпорации страховую премию, которая зависит от реализуемых финансовых инструментов, что позволило создать специальный страховой фонд и уменьшить риски для аграрного бизнеса и банков. В ЕС, например, есть программы выплаты компенсаций в случае стихийных бедствий, которые покрывают разные производственные риски.7

Особого внимания заслуживает кредитная система США, существующая свыше ста лет. Для обеспечения доступности финансовых ресурсов в федеральном правительстве создано управление сельского кредита. В 2013 г. совокупный объем кредитов, выданных фермерам, составил 259 млрд. долл., что явилось максимальным показателем за последнее десятилетие.8

Если сравнивать Россию и развитые страны, то только за 2012-2013 гг. в развитых странах доля господдержки сельхозпроизводителей в цене составила в среднем 33%, а в России – лишь 6,8%.9