Зарубежные методики оценки эффективности деятельности таможенных органов в контексте институционального развития таможенного администрирования

Общемировые тенденции в таможенном администрировании, сформировавшиеся за последнее десятилетие, привели к изменениям не только в методах управления государственными учреждениями, но и предприятиями-участниками ВЭД. Первостепенное значение приняла функция оценки результативности и эффективности деятельности.

Для государственных органов, анализ и оценка качества работы занимает особое место в совокупности их функций и обязанностей. Это позволяет принимать оптимальные управленческие решения в области выбора методик управления государственными структурами для их дальнейшего совершенствования.

Анализ деятельности таможенных органов представляет собой непростую научно-практическую задачу ввиду многогранности предмета оценки и многообразии научных подходов к оценке, сложившихся в отечественной и международной практике. Задача повышения эффективности и результативности деятельности таможенных органов служит краеугольным камнем при выборе направлений проведе- ния всех крупных реформ в таможенном деле.

Основной проблемой при этом остается диверсификация систем оценки деятельности не только в рамках одного государства, но и на международном уровне. Поэтому особую актуальность для таможенных органов всех стран мира во главе с ВТамО приобретают вопросы, связанные с оценкой эффективности работы таможенных органов и разработкой единых критериев ее оценки.

В 2021 году перед ВТамО остро стоит задача унификации систем оценки деятельности таможенных органов во всех странах-членах ВТамО, что позволит транспарентно проводить анализ и оценку эффективности работы, и на основе этих исследований формировать рейтинги уровня развития таможенных систем и об уровне таможенного администрирования в целом в государствах-членах ВТамО.

В рамках деятельности по развитию и совершенствованию таможенных служб на международном уровне ВТамО составляет и утверждает стратегический план, устанавливающий основные направления повышения эффективности работы таможен- ных служб стран-членов ВТамО с помощью мер, способствующих их национальному развитию. Согласно стратегическому плану развития ВТамО на 2019-2022 гг. [14] стратегической целью [Strategic goal] (SG) ВТамО является обеспечение общего руководства, инструктирования и поддержки таможенного администрирования [Provide leadership, guidance and support to Customs administrations]. С этой целью ВТамО сосредоточит свое внимание на проведении мероприятий и реализации стратегических инициатив по трем основным направлениям [Strategic objectives] (SO1 – SO3):

• SO1.    Содействие международной торговле [Trade facilitation] (реализация инициатив способствующих упрощению процедур [Initiatives to move towards more facilitation];

• SO2.    Собираемость таможенных платежей [Revenue collection] (реализация инициатив способствующих администрированию таможенных пошлин [Initiatives to secure better revenue collection], налогов и сборов);

• SO3.    Защита общества [Protection of society] (реализация инициатив способствующих защите интересов [Initiatives to ensure better protection of society]).

Эти три стратегических направления определят роль таможенной службы в современном мире до 2022 года.

Помимо этого, ВТамО продолжит работу по созданию, обновлению и внедрению своих инструментов для модернизации и совершенствования таможенных процедур, а также будет продолжать оказывать техническую поддержку государствам-членам ВТамО в соответствии с их потребностями и обеспечит руководство и инструментарий для укрепления сотрудничества в сфере таможенного администрирования.

Стратегический план направлен на то, чтобы наилучшим образом отвечать требованиям стран-членов ВТамО, сосредотачивая внимание на определенном числе конкретных процессов [Strategic processes] (SP1 - SP8), способствующих достижению основной цели и задач Стратегического плана.

Комплекс процессов, разработанный в соответствии со стратегическими целями и направлениями, диверсифицируется в рамках трех видов деятельности:

• – разработка международных стандартов [International standards];

  – укрепление сотрудничества [Cooperation];

  – оказание поддержки в расширении возможностей [Capacity building].

Деятельность ВТамО по разработке и обновлению международных стандартов должна осуществляться в интересах таможенных органов для повышения эффективности деятельности.

Разработка, обновление и внедрение международных стандартов должно проводиться с учетом ключевых пакетов ВТа-мО:

– SP1 [Содействие безопасности и упрощению международной торговли, в том числе упрощению и гармонизации таможенных процедур]. Пакет мер экономической конкурентоспособности [The Economic Competitiveness Package (ECP)]. Включает разработку и обновление инструментов для раскрытия потенциала модернизации таможенных процедур путем внедрения IT-технологий, упрощая при этом международную торговлю посредством эффективной стратегии управления рисками.

– SP2 [Содействие законному, результативному и эффективному администрированию пошлин, налогов, сборов]. Пакет мер по доходам [The Revenue Package (RP)]. Включает разработку и обновление инструментов, связанных с фискальной функцией таможенной службы, организуя администрирование таможенных пошлин странами-членами ВТамО с использованием цифровых технологий.

– SP3 [Защита общества, здоровья и безопасности населения]. Пакет мер соблюдения и обеспечения безопасности [The Compliance and Enforcement Package (CEP)]. Включает разработку и обновление инструментов, направленных на обеспечение экономической безопасности государств-членов ВТамО и защиту их экономических интересов, как одной из основных функций таможенных органов.

– SP4 [Укрепление институционального развития]. Пакет мер организационного развития [The Organizational Development Package (ODP)]. Включает разработку и обновление инструментов, связанных с оказанием необходимой поддержки таможенным администрациям государств-членов ВТамО в целях повышения их организационного потенциала.

Деятельность ВТамО по укреплению международного сотрудничества между государствами-членами ВТамО и другими учреждениями, занимающимися вопросами таможенного контроля [Border Agencies], направлена на содействие осуществлению ими совместных операций, основанных на обмене информацией, согласованных процедурах, анализе и интерпретации данных, а также совместном использовании технологий.

SP5. Совместные операции и обмен информацией [Joint Operations and Exchange of Information]. Включает деятельность ВТамО по содействию обмену информацией и опыту, а также внедрению передовых технологий в таможенное администрирование государств-членов ВТамО в целях более гармоничного сотрудничества и содействия борьбе с незаконной торговлей, контрабандой и транснациональной организованной преступностью.

SP6. Обмен знаниями и лучшими практиками [Sharing of Knowledge and Best Practices]. Включает организацию миссий, международных и региональных мероприятий и конференций, а также содействие в проведении совещаний, семинаров и форумов между таможенными органами государств-членов ВТамО, где происходит обмен знаниями и передовыми практиками.

Деятельность ВТамО по оказанию поддержки в разработке и внедрении инструментов для оказания помощи государствам-членам ВТамО в укреплении их организационного развития. В этих инициативах будут также учтены потребности в совершенствовании профессиональной подготовки и внедрении международных стандартов деятельности.

SP7. Техническая помощь, подготовка кадров и инструменты для внедрения ме- ждународных стандартов [Technical Assistance, Training and Tools for Implementation of International Standards]. ВТамО будет оказывать помощь в соответствии с потребностями государств-членов для осуществления содействия по внедрению инструментов, разработанных для SP1-SP4 в целях повышения результативности деятельности.

SP8. Техническая помощь, подготовка кадров и инструменты по развитию человеческих ресурсов [Technical Assistance, Training and Tools on People Development]. В рамках этого процесса ВТамО предоставляет своим членам инструменты и средства развития потенциала своих сотрудников в здоровой рабочей среде, способствуя, в частности, развитию лидерских качеств, добросовестности и внедрению инноваций.

Для поддержки этих процессов Планом стратегии 2019-2022 предусмотрены сквозные цели по обучению и развитию [Learning and Development] (LD1 – LD3), которые ВТамО должна учитывать при реализации соответствующих процессов:

LD1. Исследования и анализ [Research and Analysis]. ВТамО проводит мониторинг окружающей среды, разрабатывает исследовательские отчеты и другие документы, которые могут помочь ее членам в достижении стратегических целей.

LD2. Использование технологий и данных [Use of Technology and Data]. ВТамО рассматривает применение технологий в своей деятельности, а также информирует государства-члены ВТамО о новых разработках в сфере IT-решений, применимых к таможенным процедурам и способствующих достижению целей таможенных органов. Эффективное использование данных и соответствующих методологий их обработки и анализа является основной задачей создания и развития Цифровой таможни.

LD3. Повышение авторитета ВТамО и продвижение роли таможенной службы [Raise profile of WCO and promote Cus-toms’role]. Благодаря обновлению и реализации эффективной коммуникационной стратегии и взаимодействию с другими стратегическими заинтересованными сторонами ВТамО будет информировать о своих основных результатах деятельности среди членов ВТамО, а также повышать осведомленность о важности роли таможни в торговле, безопасности и глобальном экономическом развитии среди других участников мировой экономики.

Организационный потенциал [Organizational Capacity] (ORG1 – ORG2) представляет собой те элементы стратегии, в которых нуждается ВТамО и за счет чего будет происходить реализация других составляющих Стратегического плана ВТамО по достижению ее стратегической цели:

– ORG1. Специализированное и целенаправленное распределение работы [Specialized and Focused Work Allocation].

– ORG2. Использование бюджетных средств и подотчетность [Use of Budget Resources and Accountability].

Таким образом, Стратегический план ВТамО 2019-2022 представляет собой но- вый и усовершенствованный подход к управлению и стратегическому планиро- ванию деятельности таможенных органов. Разработка методологии и комплекса ключевых показателей эффективности деятельности ВТамО, а также создание механизма отчетности по ним необходимы для дальнейшего совершенствования деятельности ВТамО как современного института развития таможенного администрирования и упрощения процедур торговли [5].

В этом контексте особое значение будут иметь результаты рабочей группы по оценке эффективности, где в настоящее время под председательством ФТС России [6] ведется работа по формированию собственного механизма оценки эффективности деятельности таможенных органов.