Зарубежный и российский опыт государственно-частного партнерства в сфере обращения с отходами производства и потребления

Методы государственно-частного партнерства нашли широкое распространение за рубежом, так как позволяют использовать не только государственные вложения, но и частные инвестиции в различные сферы жизни общества. В настоящее время государственное-частное партнерство в зарубежных странах затрагивает такие направления как: транспортную сферу, деятельность в направлении связи и телекоммуникации, деятельность в экологическом направлении, в частности касается и сферы обращения с отходами производства и потребления. Лидерами в области внедрения схем государствен-ного-частного партнерства являются такие страны как Великобритания, Франция, Германия, Испания.

Великобритания одной из первых стран стала осваивать сферу государственно-частного партнерства по направлению переработки отходов: в 90-х годах была создана интегрированная система управления отходами на острове Уайт [15].

Основные направления государственночастного партнерства за рубежом представлены в таблице 1.

Таблица 1  - Наиболее распространенные направления       государственно-частного партнерства в зарубежных странах [10]

Наименование	Описание
Транспортная среда	Применяется в сфере строительства железнодорожных развязок и автодорог, а также в направлении управления движением и включает городской транспорт.
Жилищно-коммунальное хозяйство	Ремонт и обновление сетей водоснабжения и водоотведения, обслуживание потребителей коммунальных услуг, вывоз отходов и их утилизация.
Экологическая сфера	Организация экологического туризма и развитие парковых зон.
Недвижимость	Строительство   общественных зданий и муниципального жилья.
Обеспечение общественного порядка и безопасности	Организация охраны в транспортной сфере и общественных местах.
Телекоммуникации	Предоставление услуг и создание телекоммуникационной инфраструктуры.
Финансы	Пенсионное обеспечение и обязательное социальное страхование как две основные сферы частного инвестирования.
Образовательная и медицинская деятельность	Строительство и обновление фондов школ и больниц, а также застройка и развитие прилегающих территорий.

Таким образом, государственно-частное партнерство захватывает различные сферы деятельности и позволяет развивать социальные, экологические и экономические направления.

Великобритания    как    страна, имеющая   продвинутый   опыт государственно-частного партнерства Великобритания начала реформирование с развития и вложения частных денежных средств в развитие социальной инфраструктуры и объекты государственной собственности в рамках программы «Частная финансовая инициатива» (1992 год), после чего появился новый вид деятельности «государственные контракты и концессии» [4]. В 1997 году была создана специализированная компания, которая продолжила в рамках своей деятельности развивать государственно-частное партнерство в стране. В 2001 году Министерство финансов Великобритании продало контрольный пакет акций этой компании частным инвесторам, но при этом регулировать деятельность продолжало министерство финансов.

Независимое агентство инициатив проводило не один раз проверку деятельности данной компании и пришло к выводам, что в целом институт государственно-частного партнерства функционирует эффективно в стране.

Далее компания распалась, а в подчинении кабинета министров был создан департамент крупных инфраструктурных проектов со штатом более 40 человек. В составе департамента министерства финансов был создан отдел по реализации задач государственно-частного партнерства. Обе эти структуры направлены на развитие политики государственно-частного партнерства, создание ее законодательной базы внутри страны, что в первую очередь направлено на рост эффективности инвестиционного процесса в целом. Таким образом, Великобритания является одним из лидеров в сфере развития и продвижения частных инвестиций в современных условиях.

Особенности обращения с отходами производства и потребления в США Обращение с отходами в США контролируется согласно «Закону о сохранении и восстановлении ресурсов»: каждый штат имеет свой экологический департамент, который разрабатывает планы мероприятий по обращению с промышленными и твердыми коммунальными отходами. В США отсутствуют единые меры по утилизации отходов и каждый штат на региональном уровне принимает решение об организации данной деятельности [6]. Наиболее распространенными методами являются вывоз отходов на полигоны, компостирование, сжигание и только в крайних случаях переработка отходов. Морфологическая оценка состава отходов показала, что 54% отходов относятся к пищевым отходам, бумаге и пластику, с помощью сжигания утилизируется резина, кожа, текстиль и частично пластик, компостируются в основном садовые отходы, повторной переработке подвергается бумага. В области обращения с отходами задействованы и государственные и частные компании [11]. Например, в Нью Йорке введена обязательная сортировка отходов в каждой квартире, на лестничных клетках установлены баки для сортировки, если жители отказываются сортировать отходы, то к ним автоматически применяются штрафные санкции, которые впоследствии покрывают затраты на переработку отходов. Штат Калифорния также максимально направлен на переработку отходов – в настоящий момент переработке подвержены 44% отходов, тогда как сам штат ставит себе целью достичь 75% переработки отходов, в настоящее время отходы экспортируются в другие страны [9].

К механизмам стимулирования к утилизации являются различные механизмы платы. В США такие механизмы сводятся к следующим [1]:

• 1.    Плата физических и юридических лиц за утилизацию отходов.

• 2.    Плата владельцам полигона за переработку отходов.

• 3.    Экологические налоги и сборы.

• 4.    Ежегодный сбор, уплачиваемый производителем электроники.

• 5.    Организационные сборы, позволяющие регулировать деятельность по функционированию местного регуляторного органа по переработке твердых коммунальных отходов.

Финансирование данной инфраструктуры осуществляется с помощью систем государственно-частного партнерства, государственного субсидирования, регионального бюджета и грантов штатов, облигаций и других частных владений.

Обращение с отходами в Германии

Регламентирует обращение с отходами «Закон о безотходной экономике», но нормативно-правовая база страны в этом направлении существенно схожа с США. Федеральные земли разрабатывают собственные методы и планы по управлению отходами, а обязанность по сбору и утилизации отходов закрепляется за муниципалитетами. Рынок утилизации отходов поровну делят между собой частные и государственные компании. Около 60-80% отходов уходят на процессы сжигания, а остальное размещается на полигонах. При сжигании получается полезная энергия, которая впоследствии направляется на утилизацию. 15% сырья для промышленных нужд является вторичным, например, стоимость емкости включена в цену напитка и сдав тару в специализированный автомат (фандомат) потребитель может вернуть эти денежные средства. Сортировка отходов осуществляется на следующие типы: пищевые отходы, пластик, пакеты и упаковки бумаги и картона. Стоимость обращения с отходами лежит на конкретных домохозяйствах, поэтому его величина существенно варьируется. Для крупных городов в среднем она составляет 150 – 300 евро в год с квартиры. Штрафы за неверную сортировку отходов варьируются в диапазон от 30 – 75 евро. [14]

Опыт обращения с отходами производства и потребления Финляндии

В стране был утверждён третий план по переходу к безотходной экономике, целью которого является к 2023 году сократить объем строительных отходов на 70%, пищевых и других биоотходов на 60%, а общий объем переработки твердых коммунальных отходов должен составить 55%. В Финляндии за управление отходами отвечают муниципалитеты. Владельцы домохозяйств оплачивают сбор, транспортировку и переработку отходов. Размер платы зависит от многих факторов: количества и качества перерабатываемых отходов, мест сбора и периодичности сбора отходов, расстояния транспортировки отходов и пр. [8]

Плата за сортированные отходы намного ниже, чем за несортированные, эти механизмы существенно стимулируют население к сортировке отходов. В настоящее время разработано значительное количество способов сортировки отходов, к которым относятся [12]:

• 1.    Осуществление сбора отходов у отдельных домов.

• 2.    Установка специализированных контейнеров для сбора отходов.

• 3.    Сбор отходов в специализированных пунктах.

• 4.    В автоматизированных пунктах приема отходов, где их прием осуществляется за деньги.

Плата за отходы в стране была введена еще в 1979 году. В инфраструктуру переработки отходов на сегодняшний день включены: 61 биотопливный, 199 компостных, 9 мусоросжигающих завода, 25 установок для совместного сжигания отходов, 1 завод по сжиганию опасных отходов и 73 силовые электростанции, использующие отходы вместо топливных ресурсов.

В 1996 году был введен специализированный налог, который взимается с полигонов, если на них осуществляется размещение отходов, которые возможно переработать, эта методика является дополнительным стимулированием участников процесса переработки. Сумма налога составляет 70 евро/тонну в год. С 2016 года введен запрет на утилизацию биоразлагаемых отходов на полигонах, данные меры позволили развивать государственное- частное партнерство в сфере мусоросжигания [5].

Также была введена расширенная ответственность со стороны производителей транспортных средств и шин, а также электронных батареек и приборов, что данные категории будут осуществлять раздельный сбор отходов, а также осуществлять их переработку, то есть данные категории берут на себя обязательства в участии в сортировке и переработке отходов на всех этапах цикла.

Обобщая рассмотренный зарубежный опыт, можно отметить, что механизмы государственно-частного партнерства в сфере обращения с отходами распространены за рубежом, но они комбинируются с другими способами переработки и во многом зависят от схемы управления отходами в каждом конкретном регионе / муниципалитете. Государство достаточно часто стимулирует различные категории участников процесса обращения с отходами изменять свое отношения к обращению с отходами за счет применения штрафных санкций и повышения платы за размещение отходов.

Российский опыт государственночастного партнерства в сфере обращения с отходами производства и потребления

Например, при рассмотрении возможностей создания предприятия по утилизации отходов на территории Муниципального округа Котлас (агломерация в 250 тыс. человек), рассматривалось соответствие муниципальным программам развития [3].

Схема государственного - частного партнерства по переработке отходов применяется на территории муниципального образования «Котлас» и соответствует следующим программам развития:

• 1.    Муниципальной программы «Благоустройство и охрана окружающей среды МО «Котлас» на 2014-2023 годы», а именно:

• 2.    Муниципальной программы МО «Котлас» «Поддержка жилищного фонда МО «Котлас» на 2014 – 2023 годы», а именно:

• 3.    Муниципальной программе МО «Котлас» «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения на территории муниципального

  образования «Котлас» на 2014-2023 годы», а именно:

Цель: повышение степени благоустройства территории МО «Котлас».

Задача: повышение экологической культуры населения МО «Котлас».

Цель: создание безопасных и комфортных условий для проживания граждан в жилищном фонде на территории МО «Котлас».

Цель: повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения на территории МО «Котлас».

Показатели проекта соответствуют значениям целевых показателей муниципальных программ:

• 1.    Муниципальной программы «Благоустройство и охрана окружающей среды МО «Котлас» на 2014-2023 годы», а именно:

• - количество мероприятий, проведенных в Дни защиты от экологической опасности.

• 2.    Муниципальной программы МО «Котлас» «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения на территории муниципального образования «Котлас» на 2014 – 2023 годы», а именно:

• -    недопущение роста количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Отслеживание эколого-экономического развития региона должно проводиться поэтапно, с обеспечением данных по результативности проектов. Необходимо обеспечить:

• -    проведение анализа и оценку состояния окружающей среды по исследуемому региону;

• -    определение вариантов сценарного прогноза изменений экологической обстановки в регионе;

• -    определение соответствия результатов хозяйственной деятельности региональных предприятий требованиям экологической безопасности.

Социально-экономический эффект от реализации проектов в области обращения с отходами является временной функцией, характеризующей проведенные мероприятия и достигнутые по ним результаты с определенным временным интервалом.

Помимо этого, социально-экономический эффект может выражаться и в количественных показателях:

• -    сокращение объемов образовавшихся отходов предприятиями региона;

• -    рост доли вторичных материальных ресурсов, задействованных в ресурсном обеспечении деятельности хозяйствующих субъектов;

• -    рост доли отсортированных ТКО, поступающих от образователей отходов;

• -    сокращение объемов действующих свалок (в том числе несанкционированных).

Для оценки выгодности и социальноэкономической значимости проекта необходимо использовать единый интегральный показатель, объединяющий эти факторы.

Единый интегральный показатель достигнутого социально-экономического эффекта за период будет выглядеть следующим образом [2]:

/     /

Em^   Eql

&« ,”'=—s -^7 •100%,      (1)

Em^ Eq^

где Ese f ¹ - интегральный показатель, отражающий достижение социально-экономического эффекта на конец t -го года;

Ет^¹ - интегральный плановый показатель социально-экономического эффекта от проведения мероприятий в t -ом году;

Ет { - фактически достигнутый интегральный показатель социально-экономического эффекта от проведения мероприятий в t -ом году;

Eq^¹ - интегральный плановый показатель социально-экономического эффекта по количественным критериям в t -ом году;

Em^f - фактически достигнутый интегральный показатель социально-экономического эффекта по количественным критериям в t -ом году;

При этом Eqt рассчитывается по фор муле [7]:

Eq t = ^SMR + bS_w - Ж. - AQ_d,    (2)

где ^SMR - изменение объемов вторичных материальных ресурсов, используемых предприятиями в регионе;

^S_w - изменение объемов отсортированных отходов, поступающих на заводы по переработке ТКО;

^Q_w - изменение объемов образовавшихся отходов в регионе за период;

AQd - сокращение объемов действующих мест размещения отходов (действующих полигонов и несанкционированных свалок).

Динамика показателей позволит отсле- живать изменения, достигнутые в вопросе соци- ально-экономического развития за определенный период. Ежегодно возможно проводить сравнение фактически достигнутых результатов с первоначально полученными показателями, для этого использовать рассчитанный коэффициент роста [13]:

Esef

^{К d} = ES^ ^^,

где Кд - коэффициент роста социально-экономического эффекта от реализации инвестиционных проектов в области обращения с отхо- дами;

Ese^f - фактическое значение интегрального показателя социально-экономического эффекта к t -ому году;

Ese^b - значение интегрального показателя социально-экономического эффекта на начальный момент времени реализации проекта.

Применение данных технологий позволят на практике стимулировать регионы к внедрению механизмов государственно-частного партнерства, а также оценивать их эффекты в разрезе концепции устойчивого развития.

Сформированная система оценки достигнутого социально-экономического эффекта от реализации инвестиционных проектов в области обращения с отходами позволяет учитывать и качественные, и количественные показатели, а также отслеживать их изменения в динамике.

Таким образом, можно сделать следующие выводы по исследованию:

• -    обращение с отходами производства и потребления странах совершенно разное, но при этом зарубежные стран достаточно часто используют частные инвестиции. Государство часто стимулирует различными методами всех участников процесса обращения с отходами, что в итоге повышает процент переработки отходов;

• -    частные инвестиции являются перспективным направлением для развития инфраструктуры управления отходами на региональном уровне;

• -    российский опыт внедрения схемы государственного - частного партнёрства в муниципальном образовании Котлас показал перспективность и эффективность данной схемы обращения с отходами для российских регионов.