Зарубежный опыт деятельности внешнеторговых посредников

В современных условиях международной интеграции осуществление внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) требует высокой грамотности в вопросах функционирования мирового рынка. Для того чтобы быстро перевезти товар из пункта отправления в пункт назначения, необходимо сформировать правильный пакет документов. В этом контексте актуальным становится развитие института таможенного брокера. Таможенные правила динамичны, поскольку почти ежегодно законодательные акты разных стран в этой сфере претерпевают определенные изменения. Таможенный брокер упрощает деятельность участников ВЭД, решая за них такие насущные вопросы при таможенном оформлении, как: классификация товаров, осуществления операций с товарами, подпадающими под запреты и / или ограничения и т.д.

Институт таможенного брокера распространен по всему миру, и каждое государство имеет свой уникальный опыт его функционирования, в частности заслуживает внимания прогрессивный подход США и Сингапура, опыт Европейского Сообщества в регулировании исследуемого института.

Проблемам регулирования таможенной брокерской деятельности уделяли внимание такие ученые, как А.В. Толкушкин,

С.А. Абилова, Д.Н. Афонин, Е.А. Серафимова, Е.И, Федорова, Л.В. Кулешова, Ф.Я. Полонкоева, И.М. Дзангиев, В.Л. Богданов и др., однако дополнительного анализа требует современный зарубежный опыт функционирования этого института и возможности его использования в Российской Федерации. Изложенное подтверждает актуальность выбранной темы, целью которой является конкретизация условий осуществления деятельности таможенных брокеров на основе проведения сравнительно-правового анализа регулирования деятельности этих субъектов.

Рассмотрим опыт одной из передовых стран по количеству и частоте использования услуг таможенных брокеров – США. Так, необходимым условием для выпуска товаров в США является их идентификация и отнесение к «зеленому коридору» в виде присвоения специального штрихкода, что свидетельствует об отсутствии маркеров риска. Указанный код формирует Таможенный брокер и наносит на декларацию или инвойс до предоставления товара на контроль. Таможенный брокер (или как он называется в США: customs broker) - это юридическое или физическое лицо, прошла определенные испытания от Секретариата таможенной службы США и получившая по итогам испытаний лицензию на осуществление деятельности в об- ласти оказания таможенных услуг, например, оценки стоимости, оплаты начисленных таможенных платежей, оформление разрешительных документов в других контролирующих органов и предоставления таких документов в пунктах пропуска [3, c. 113–114].

Таким образом, исходя из вышеприведенного, обязательным условием деятельности таможенных брокеров в США является получение государственной лицензии, которой присваивается серийный номер. В этой стране статус таможенных брокеров определен «Закон Смута-Гоули о пошлинах» (Smoot-Hawley Tariff Act) 1930 года, где указано, что они уполномочены осуществлять таможенные операции от имени других лиц. На данный момент в США функционируют более 14 000 активных таможенных брокеров.

Следующей страной, опыт которой в правовом регулировании института таможенных брокеров представляет интерес, является Сингапур. Таможенные брокеры в Сингапуре действуют в соответствии с моделью, используемой в Европейском Союзе. Это означает, что импортер и экспортер несут ответственность за правильное и своевременное декларирование товаров. Прежде, чем заниматься брокерской деятельностью в Сингапуре, необходимо подать в таможенную службу этой страны форму регистрации брокера и заявление на получение разрешения на брокерскую деятельность. В дополнение к этому зарегистрированным брокерам необходимо подать полугодовой отчет о выполненной деятельности, которая осуществлялась в течение данного периода.

В обязанности таможенного брокера в Сингапуре входит:

– заполнение оформляемых документов;

– классификация товара;

– взаимодействие с другими органами, учреждениями;

– решение вопросов связанных с таможенными платежами (если чистая стоимость или стоимость всех товаров выше определенной стоимости, то брокер становится гарантом юридического лица он представляет) [4, c. 67-68].

Нужно отметить, что единственный поставщик услуг, который предоставляет интегрированные услуги декларирующим организациям в Сингапуре, является Tradenet Services Pte Ltd (TNETS). Эта брокерская организация является крупнейшим бюро обслуживания деклараций, что обрабатывает более 1,2 миллиона деклараций на год, с торговой стоимостью более 100 млрд сингапурских долларов [8].

В Европейском Союзе определение понятия «Таможенный брокер» закреплено в первой главе Пятой статьи Таможенного кодекса ЕС. Так, таможенный брокер – любое лицо, взаимодействующее с таможней, имеет право назначить для такого взаимодействия своего представителя. Дословно эта формулировка звучит следующим образом: «Таможенный брокер - любое лицо, назначенное другим лицом для выполнения действий и формальностей требующихся в соответствии с таможенным законодательством при его взаимоотношениях с таможенными органами» [1].

Таможенный кодекс ЕС гарантирует унифицированность таможенных формальностей во всех государствах ЕС. Также им предусмотрено, что любое лицо (физическое и юридическое, или организационная единица без статуса юридического лица) может быть посредником в таможенной сфере (таможенным брокером).

Представительство в институте таможенного брокерства Евросоюза может быть прямым или опосредованным. Так, когда брокер действует от имени и по поручению доверителя, это называется прямое представительство, а от своего имени по поручению доверителя – косвенное представительство. Рассматривая европейский опыт регулирования института таможенного брокера, представляет интерес значимость профессиональной брокерской деятельности на примере одной из ведущих стран ЕС, а именно Федеративной Республики Германии. Таможенный брокер в Германии – это лицо, уполномоченное импортером или экспортером (чаще предприятием) для осуществления операций на таможне. Таможенным брокером может стать любое лицо, прошедшее обу- чение в «ausbidung», которое длится в течение трех лет. Далее специалист получает сертификат Authorised Economic Operator (AEO), который определяет личность в ка- честве уполномоченного экономического оператора или сертификат таможенного брокера [3, с. 75].

Следует отметить, что поскольку владельцы указанных сертификатов были проверены таможенными органами. Следовательно, им предоставлена возможность упрощения определенных процедур аудита и регистрации, что в свою очередь позволяет им быстрее проводить таможенное оформление. Таможенный брокер занимается всеми видами деятельности, которые могут быть связаны с таможенным оформлением. Это часто приводит к взаимодействию с другими учреждениями (например, CCI, BAFA, STABA). Стандартный набор услуг который могут предоставлять таможенные брокеры в Германии включает:

– импортные и экспортные формальности;

– экспортное оформление;

– консультации по вопросам таможни и внешней торговли;

– таможенное оформление для свободного обращения товаров не из Европейского Союза;

– индивидуальное, коллективное таможенное оформление и др.

Позитивной практикой Сингапура (и США также) является представление таможенными брокерами отчетов о своей деятельности. Считаем, что интегрируя такую практику в национальное законодательство, можно будет отслеживать, какое количество таможенных брокеров реально занимается данной деятельностью, сколь- ким клиентам они предоставляют свои услуги и главное соблюдают все законодательные предписания. Благодаря таким отчетам можно будет проследить тенденции внешнеэкономического рынка и прогнозировать спрос на те или иные услуги на будущее.

Если брать во внимание нормативноправовое регулирование в Европейских странах (и Германии в частности), то их безусловным преимуществом является прохождение специального обучения перед началом осуществления таможенной брокерской деятельности. Это нужно считать положительным примером установления условий деятельности таможенного брокера, ведь сложные правила и нормы при оформлении требуют специальных знаний в области таможенного дела, поскольку переплетается с административным и налоговым правом, поэтому здесь нужна специальная узкопрофильная подготовка. Следовательно, для обеспечения бесперебойной международной торговли важным условием является привлечение таможенного брокера. Так как профессиональное посредничество является ключом к упрощенному и успешному ведению мировой торговли на сегодняшний день деятельность таможенного брокера является значимой как для России, так и для мирового сообщества.