Зарубежный опыт формирования взаимодействия полиции и общества (на примере Китайской Народной Республики)

В 2019 г. Китайская Народная Республика (КНР) широко отмечала 70-летний юбилей со дня своего провозглашения – 1 октября 1949 г. История создания Министерства общественной безопасности КНР относится к началу 1950-х гг. В основные функции правоохранительного ведомства входят: упрочнение государственного строя, укрепление социалистической идеологии, поддержание общественного порядка, борьба и противодействие преступности. Это послужило началом создания схемы взаимо- действия полиции/милиции с населением и формированию связи с общественностью в органах государственной власти. На сложном пути развития правоохранительной системы были как успехи, так и негативные моменты. Так, в 1950-1970-х гг. Министерство являлось одним из инструментов политических репрессий в стране.

Одной из культурно-философских ценностей сложившегося китайского менталитета является переосмысление действительности в непрерывном историческом контексте суще- ствования страны, в грамотной работе «над ошибками», что позволяет понять динамику и эффективность прогрессивного развития современного Китая. Дополнительным ресурсом успешного осуществления модернизирующих процессов является видение будущего через связь времен в рамках традиционной культуры и фундаментальных ценностей. Китайское общество следует принципу «заимствовать лучшие западные технологии, но сохранять традиционные китайские ценности», что способствует эффективной модернизации без ущерба для национальной идентичности. Вышеизложенное в полной мере относится к вопросу становления и развития связей с общественностью и построения эффективного института полиции, отвечающего современным стандартам правоохранительной деятельности.

Министерство общественной безопасности (далее – МОБ) является важнейшим органом правоохранительной системы КНР. В государственной структуре исполнительной власти Китая МОБ выполняет полицейские функции: 1) защита политического и государственного строя; 2) охрана высшего руководства государства и важнейших государственных объектов; 3) пресечение и борьба с терроризмом; 4) охрана общественного порядка, борьба с преступностью. МОБ имеет разветвленную структуру. Основную часть личного состава МОБ составляет Народная полиция.

Правовой основой деятельности полиции является Закон КНР «О народной полиции»1, который был принят в 1995 г. Принятие данного закона было направлено на улучшение качества работы Народной полиции, обеспечение поступательного развития государственных реформ, эффективного пресечения и противодействия преступности [5]. Важно отметить, что в Законе КНР «О народной полиции» в ст. 3. указывается, что полиция в своей деятельности опирается на широкие народные массы и принимает замечания и контроль со стороны общественности, что служит основой построения эффективного взаимодействия с общественностью.

В соответствии с мировыми тенденциями обновления концепции обеспечения без- опасности (продуцирование коллективной безопасности, ориентация на сотрудничество и взаимодействие полиции и общества) начиная с 90-х гг. прошлого века в Китае началось реформирование полицейской деятельности. Планомерная модернизация включала интенсивное техническое и технологическое оснащение по всем направлениям полицейской деятельности, что немедленно отразилось на эффективности ее работы. Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности предполагают сочетание как «жестких», так и «мягких» мер, которые выражаются в следующем: 1) жесткие законы, которые отличаются лаконичностью диспозиций, а карательные меры включают в том числе и смертную казнь; 2) широкая опора на народные массы, идеологическая и профилактическая работа, повышение культуры и образования, формирование здорового образа жизни; 3) развитие экономики, минимизация безработицы, повышение уровня жизни граждан.

Со стороны правительственного аппарата КНР взаимодействию полиции с общественностью уделяется особое внимание, так как МОБ обладает широким кругом полномочий для обеспечения законности. Полиция выступает в роли активного инициатора и организатора выстраивания процесса взаимовыгодного сотрудничества, которое предполагает конкретные цели и прогнозируемые результаты: 1) обретение понимания и поддержки со стороны общественности; 2) формирование положительного имиджа полиции (как организации); 3) повышение престижа профессии полицейского (как отдельного представителя правоохранительного ведомства); 4) создание доверительных отношений между полицией и общественностью, влияющих на поддержание общественного порядка и более эффективной реализации функций полиции.

При рассмотрении эффективного опыта Китая в какой-либо сфере всегда следует учитывать в первую очередь китайскую культуру, язык и менталитет. Например, в Китае понятие «общественность» имеет многозначную смысловую нагрузку. МОБ, учитывая данное явление, опубликовало книгу «Связь полиции с общественностью», где уточняется, что в объективном смысле «общественность» означает общество в целом, включая «личность гражданина», «народные массы», «общественные организации». Таким образом, целенаправленная работа по связям с общественностью, где полиция является субъектом, общественность – объектом, а обмен информацией – двухсторонним процессом осуществления взаимовыгодного сотрудничества, позволяет интегрировать отдельную личность, организации и общество в целом, содействовать формированию доверия к полиции.

Активация связей правоохранительных органов с общественностью являлась необходимым фактором на фоне экономических преобразований, социальных обновлений, развития наукоемких технологий, происходящих в Китае последние 40 лет [10], а также поэтапного выхода страны на передовые международные позиции, делающих необходимым интеграцию отдельной личности, социальных групп и организаций, общества в целом в едином правовом поле.

В КНР изучение вопросов организации взаимодействия и формирование связей с общественностью в органах государственной власти началось на рубеже 80-90-х гг. прошлого века. Первоначально, с принятием Закона КНР «О народной полиции» были внесены изменения в образовательный процесс полицейских учебных заведений, где стало уделяться внимание практическим аспектам организации взаимодействия и специфике коммуникации с общественностью. Затем «связи с общественностью» (PR) стали рассматриваться как важнейший элемент не только в полицейской деятельности, но и в управленческой науке правоохранительной деятельности [6]. Рассмотрим ключевые моменты развития данного направления за последние 20 лет.

2000 год. МОБ проводит обширный семинар для сотрудников ведомства, на котором обсуждаются первоочередные и наиболее важные теоретические и практико-ориентированные аспекты по переходу на новый уровень взаимодействия полиции и общественности.

2003 год. Сектор пропаганды Китая и МОБ на собрании руководителей проводит обсуждение вопросов о закономерном объединении деятельности по связям с общест- венностью и полицейской пропаганды, так как в этом «феномене» для китайской реальности нет смыслового противоречия, но есть необходимость внедрения новых форм и технологий.

2004 год. Политический сектор при МОБ содействовал созданию 32 подразделений в полиции, где апробировались различные методы и технологии работы по формированию общественного мнения. Параллельно МОБ с четкой периодичностью проводит встречи (брифинги) по обсуждению опыта и первичных результатов проделанной работы. Наиболее важная информация освещалась в СМИ, что позволило подключить общественность к обсуждению данных вопросов. Итогом такой предварительной работы было создание в марте 2004 г. первой официальной службы по работе с общественностью в полиции г. Ухань (мегаполис центрального Китая с населением около 12 млн человек, являющийся административным центром провинции Хубэй), затем такие службы полиции были созданы во всех крупных городах страны.

В 2002-2008 гг. параллельно осуществлялся научно-практический процесс обмена эффективным международным опытом, который включал организацию и проведение в Китае нескольких международных конференций, тематика которых включала обсуждение вопросов, связанных с: 1) созданием позитивного имиджа полиции; 2) организацией взаимодействия с прессой; 3) спецификой освящения криминальной информации; 4) ориентацией населения на поддержание общественного порядка и содействие в раскрытии преступлений; 5) изучением и внедрением современных форм и технологий для совершенствования полицейской деятельности.

В 2009-2010 гг. в МОБ был создан центр, координирующий развитие отношений между полицией и общественностью. В сети Интернет открыт сайт «Взаимовыгодных отношений между полицией и общественностью». Для сотрудников полиции издается руководство «Основы построения взаимовыгодных отношений между полицией и общественностью». Значительное место отводится формированию позитивного имиджа китайской полиции, применяется весь комплекс мер и методов. Ключевыми факторами государст- венной имиджевой политики являются высокий профессионализм и служение народу. Соответственно, девиз: «Народная полиция – служит народу Китая».

Таким образом, можно выделить два основных этапа становления и развития связей с общественностью в структуре деятельности полиции КНР. Первый этап осуществлялся в 2000-2010 гг., когда данная сфера находилась в стадии активного становления: 1) осознание проблемы на уровне практической деятельности; 2) переход на уровень понимания управленческой необходимости; 3) накопление опыта и обсуждение первичных результатов; 4) изучение успешной зарубежной практики; 5) адаптация современных PR-технологий; 6) развитие в КНР науки и практики в данной сфере. Второй этап – этап активной реализации – осуществлялся в 2010-2020 гг. Можно констатировать, что к настоящему времени основные задачи модернизации взаимодействия полиции и общества в КНР в сфере связи с общественностью осуществлены, как с точки зрения научной разработанности, так и с точки зрения практического применения.

При официальной оценке эффективности деятельности полиции в Китае учитываются два фактора – статистические данные результатов деятельности полиции по основным направлениям деятельности и экспертно-аналитические выводы, например на основе оценки внедрения новых методов. Так, в настоящее время действует «Генеральная программа повышения эффективности полиции за счет науки и технологий». Быстрое достижение результата в правоохранительной деятельности в первую очередь связано с «предотвращением» преступлений и правонарушений, что в настоящее время невозможно без высокого уровня технического оснащения в соответствии с достижениями цифровой экономики и технологиями информационного общества. Например, полицейские провинции Хэнань используют смарт-очки с визуальными 3D-подсказками, позволяющими оперативно (несколько секунд), с высоким уровнем достоверности идентифицировать личность граждан на железнодорожных вокзалах [9]. Высокий уровень научных достижений используется в расследовании преступлений [7].

В современном Китае самой активной интерактивной средой взаимодействия между полицией и общественностью являются масс-медиа. Упрочнение общественного строя, поступательное развитие экономики, улучшение благосостояния граждан и рост международного авторитета Китая способствуют позитивному отношению населения к полиции и к такому сегменту ее деятельности, как «связи с общественностью», так как очевидна его практическая значимость. Полиция становится более открытой и доступной, организуются различные мероприятия, которые направлены на знакомство с основными направлениями деятельности и подразделениями. Для разработки образа современного полицейского активно используются PR-технологии. Целенаправленно используется интернет-пространство, полиция ведет свой микроблог безопасности. Многообразие мероприятий привлекает большое внимание граждан и высоко оценивается обществом. Несмотря на то, что общественное мнение не входит в официальную оценку деятельности полиции, работа с населением, организация взаимодействия и коммуникаций, формирование позитивного мнения считаются важными элементами в деятельности полиции, которым отводится значительное время и ресурсы [11].

Обратим внимание, что понимание культурно обусловленного контекста позволяет более точно понять и те смысловые элементы, которые служат дополнительным ресурсом эффективной деятельности полиции в Китае, но их нельзя перенести автоматически в другое культурное пространство. Так, китайское миропонимание основано на концепции «Гармонии», которая не является статической системой. Устойчивость «Гармонии» постоянно должна подкрепляться действиями (трудолюбием) по усилению лучшего, в противном случае она постепенно «разлагается» и переходит в свою противоположность (данный принцип является универсальным). Также в государственных законах и доктринах КНР обычно присутствует стилистика нумерологических формул-предписаний, которые выполняют функцию дополнительной мета-смысловой убедительности (число «8», например, означает полноту осуществления, достаток, процветание).

Таким образом, учитывая вышеуказанное, основные задачи взаимодействия полиции и общественности содержат оба вышеперечисленных элемента и сформулированы как создание «гармоничных отношений между полицией и общественностью», которые реализуются на основе «8 принципов»: 1) закон превыше всего, перед законом все равны; 2) исполнение закона в интересах народа; 3) защита главенства закона; 4) справедливость и правда; 5) ограничение власти по закону; 6) гарантии прав человека; 7) координация и обмен опытом; 8) открытость полиции для общества [1]. Эффективность предпринимаемых мер усиливается выработанной веками национальной традицией (наследие конфуцианства), согласно которой установленные государством законодательные нормы воспринимаются как обязательные к исполнению, что в практическом поведении репрезентируется в законопослушность.

Государственная значимость выполняемых Народной полицией функций предъявляет высокий уровень требований к отбору кадров, а содействующие и предупреждающие методы кадровой политики способствуют повышению ее эффективности: качественная профессиональная подготовка, пресечение коррупции, высокий социальный престиж профессии, жалование, сопоставимое с доходами представителя среднего бизнеса. Все это обеспечивает высокий конкурс на вакантные должности (до трех тысяч человек на одно место) и позволяет осуществлять кадровый отбор лучших. В ст. 26 Закона КНР «О народной полиции» перечисляются требования к поступающему на службу в полицию: он должен являться гражданином Китая, поддерживать Конституцию КНР, отличаться положительными политическими и моральными качествами, высоким профессионализмом и безупречным поведением, иметь хорошее здоровье и образование. Для лиц, претендующих на руководящие посты (ст. 28), установлены еще более высокие требования. Сдача публичного экзамена и строгая проверка личных данных являются обязательными условиями поступления на государственную службу в полицию [подр.: 3].

В стране развита система специализированного образования для подготовки офицеров МОБ КНР, которые имеются в каждой провинции Китая. Из 30 ведомственных учебных заведений можно выделить: Народный полицейский университет (г. Пекин), Китайский университет криминальной (уголовной) полиции (г. Шанхай), Хэйлунцзянский институт профессиональной подготовки офицеров полиции общественной безопасности. Главной целью образовательного процесса является формирование высокоморальных личностных качеств и служение долгу, развитие мотивации на достижение высоких результатов труда.

В соответствии со статьей ст. 29 Закона КНР «О народной полиции» МОБ регулярно осуществляет повышение профессиональной компетентности сотрудников в области юриспруденции и полицейской деятельности. Активно практикуются взаимные зарубежные стажировки и обмен эффективным опытом правоохранительной деятельности, в том числе с Россией [9].

На основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

• 1.    На протяжении длительного существования в структуре МОБ КНР Китайская народная полиция поэтапно выстраивала взаимоотношения с общественностью, стремясь гармонично сочетать культурные традиции и информационно-технические инновации, постоянно совершенствуя данную область взаимодействия.

• 2.    Наиболее активное развитие взаимовыгодного сотрудничества полиции и общественности, внедрение современных методов связи с общественностью осуществлялось в 2000-2010 гг. Основной целью связей с общественностью является формирование позитивного имиджа полиции, укрепление авторитета полиции в обществе. Доверие, понимание и поддержка со стороны населения усиливают эффективность полиции при выполнении ее функций, что способствует снижению правонарушений и преступности, повышает уровень общественной безопасности.

• 3.    В 2010-2020 гг. формированию имиджа китайской полиции уделялось особое внимание. В результате этой деятельности была разработана плодотворная модель связей с общественностью, а в концепции имиджевой политики выделено два ключевых направления: высокий профессионализм и совершенствование и ориентация на служение и выполнение профессионального долга. В

• 4.    В России активная реализация современной концепции взаимодействия полиции и общества, а также применение PR-технологий в связях с общественностью в системе правоохранительного ведомства началась недавно по сравнению с китайской практикой. Изучение и применение рассмотренного опыта может способствовать повышению эффективности деятельности российской полиции в данной сфере [подр.: 2; 4].

настоящее время китайская полиция считается одной из высокоэффективных, а уровень преступности в стране, учитывая количество народонаселения, очень низкий.

В последние годы растет взаимодействие Китая и России, в том числе в обмене позитивным опытом в сфере полицейской деятельности. При рассмотрении эффективного опыта Китая в сфере правоохранительной деятельности и построения взаимовыгодного сотрудничества и взаимодействия с общественностью следует учитывать специфику китайской культуры и менталитета, которые исполняют роль усиливающих ресурсов в предпринимаемых действиях, что требует корректного заимствования и переноса в другое культурное пространство.