Зарубежный опыт государственного управления санаторно-курортным комплексом

Рекреационный туризм для многих стран является одной из наиболее массовых форм отдыха и оздоровления.

Во всех крупных туристских странах созданы специальные организации, которые занимаются разработкой национальных программ по развитию туризма. К их числу относятся: в Великобритании - British Tourist Authority (BTA), в Ирландии - Irish Board, в Испании - Turespaña, в Италии -ENIT, в Норвегии - NORTRA и так далее. Главная задача этих организаций -разрабатывать привлекательные программы и обеспечивать поток туристской информации в зарубежные страны [2].

В этой связи интересным является опыт Испании, где можно увидеть огромные возможности для поклонников оздоровительного отдыха. Испания - это скопление крупных бальнеологических курортов, минеральные воды которых используют для питьевого лечения, принятия ванн, ингаляций [5].

Вся береговая линия страны, а также берега Балеарских и Канарских островов, а это в общей сложности около 480 пляжей, отмечена «Голубыми флагами» европейской экологической ассоциации за чистоту воды, что свидетельствует о высоком качестве содержания и благоустройства данных пляжных территорий [4].

Вопросами туризма в Испании занимается Государственный секретариат по торговле, туризму и малому бизнесу. Он подчинен Министерству экономики, у которого, в свою очередь, в подчинении находятся:

• - Центральная дирекция по туризму - занимается административными вопросами и вырабатывает общие направления государственной политики в сфере туризма;

• -    гостиничная цепь «Paradores» - это 83 гостиницы, которые размещены зданиях, имеющих историческую ценность;

• -    выставочно-конгрессные центры в Мадриде и Малаге;

• -    Испанский институт туризма - « Turespaca».

Такие функции, как: лицензирование, сертификация услуг и разработка стратегии развития туристской индустрии,- принадлежат местным властям. С целью координации их деятельности в Испании создан Совет по развитию туризма, в состав которого входят представители государственных органов власти всех уровней и представители частного бизнеса. Решения Совета носят рекомендательный характер [4].

Организацией, занимающейся разработкой национальных программ развития туризма является Испанский институт туризма (Turespaña). Он имеет расширенную сеть информационных офисов в Испании и 29 представительств в 21 стране мира. Институт полностью финансируется из государственного бюджета [4]. Turespana отвечает за маркетинг и продвижение бренда Испании по всему миру [3].

В 2010 году Turespana запустила кампанию “Spain a Country to Share” (Испания - страна, которой стоит поделиться), главной задачей которой являлось занятие прочной позиции туристского бренда Испании в цифровом контенте. Инициатива оказалась успешной и поэтому данное направление продолжило развитие за счёт адаптации к потребностям различных рынков и установки с ними связи на их родных языках [4]. С этой целью были созданы профили Испании в социальных сетях: в сети Facebook - “See Spain”, а в сети Twitter профиль“@Spain”. Управление ими осуществляют Отделы туризма за рубежом.

Главной целью профилей в социальных сетях является увеличение известности Испании на международном уровне и поощрение желания её посетить [4].

Туризм - самая доходная сфера экономики Италии. Удобное географическое положение и благоприятные природные условия Италии сделали и эту страну одним из основных туристских регионов мира. [6].

Правительство Италии активно регулирует курортно-туристскую деятельность. Так, в 1959 году было создано Министерство по вопросам туризма и зрелищных мероприятий, а в его рамках - Генеральная дирекция по вопросам туризма, которая разрабатывает основные и наиболее перспективные направления развития данной сферы [5].

Большую роль имеет Национальное управление по туризму (ENIT), главной задачей которого является проведение рекламных мероприятий с целью увеличения туристского потока. В частности, ENIT развивает и продвигает культуру и туризм в Италии и за рубежом; собирает и составляет статистику; создаёт информационные и туристические офисы, а также оказывает поддержку и развивает гостиничный бизнес [5].

В 1972 году был издан декрет президента «О передаче областям административных функций государства в сфере туризма и гостиничной индустрии, а также штата работников». В соответствии с ним прерогативой областей стали следующие функции:

• -    создание программ развития областного туризма и его стимулирования;

• -    организация туристских выставок;

• -    контроль за деятельностью провинциальных управлений по туризму и автономных предприятий в местах лечения, пребывания и туризма, назначение и смещение с должности членов административных советов данных учреждений и деятельностью агентств по туризму;

• -    признание и упразднение курортных, гостиничных и туристских предприятий, разграничение сфер деятельности между ними и их классификация;

• -    подготовка гидов, проводников, переводчиков. [5]

В структуре французской экономики важное место также занимает туризм. Ежегодно Францию посещают более 70 млн. иностранных туристов [4].

Вопросы регулирования курортов и туризма относятся к компетенции Министерства транспорта и общественных работ. В его структуре созданы Государственный секретариат по вопросам туризма и Управление туризма. Данные органы курируют вопросы управления и регулирования отрасли, инвестирования и международных отношений в сфере курортов и туризма [2].

Более того, существует целый ряд органов, которые также участвуют в управлении этой сферой «с правом совещательного голоса». К ним относятся:

• -    Совет по туризму при Министерстве транспорта и общественных работ;

• -    Французское агентство туристского инжиниринга;

• -    Национальный наблюдательный совет по туризму, который проводит маркетинговые исследования и статистику в туризме;

• -    Национальное агентство по отпускным поездкам, который предполагает социальный туризм;

• -    Национальный комитет по процветанию Франции, занимающийся вопросами экологии и озеленения городов.

На региональном уровне действуют представители центральной исполнительной власти. Их деятельность направлена на координацию местных и национальных инициатив [2].

Ассоциация «Maison de la France» занимается продвижением образа Франции как туристского центра на глобальном уровне. Бюджет Maison de la France формируется как за счет государственных средств, это около 60%, так и многими французскими и иностранными организациями, работающими по продвижению Франции за границей. Он имеет более 30 представительств за рубежом,    проводящих информационно пропагандистские и рекламные кампании в разных странах, участвует в организации выставок, туристских бирж, семинаров [3].

В настоящее время Россия активно перенимает зарубежный опыт развития туризма. Сочи - самый известный российский курорт, который вышел на пик своей популярности. Президент Российской Федерации Владимир Путин в ходе заседания Госсовета по вопросу развития внутреннего туризма, организованном в Ялте в августе 2015 года уверенно заявил: «Сочи стал всесезонным курортом, без всякого преувеличения, мирового класса».

Анализируя деятельность органов власти и должностных лиц по брендингу Сочи, можно выделить следующее:

Во-первых, большой толчок курорту дали Олимпийские игры 2014 года. Олимпиада привлекла массу инвестиций и всемирную известность курорту.

Во-вторых, проведение в городе разнообразных концертов, фестивалей, конкурсов, привлекают в Сочи деятелей и ценителей культуры, тем самым приближая город-курорт к статусу культурного центра.

В-третьих, проведение саммитов и встреч политиков в Сочи способствует формированию серьёзного политического имиджа. [7].

Таким образом, используя зарубежный опыт развития курортов. Российские курорты выходят на новый мировой уровень.