Зарубежный опыт государственной поддержки развития национального сельскохозяйственного производства

AIC.

Агропромышленный комплекс является важнейшей составной частью экономики России, где производится жизненно важная для общества продукция, и сосредоточен огромный экономический потенциал. В нем занято почти 30 % работающих в сфере материального производства, задействована пятая часть производственных фондов, и создается около трети валового национального дохода. Развитие агропромышленного комплекса в решающей мере определяет состояние всего народнохозяйственного потенциала, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую обстановку в обществе.

Важнейшим звеном агропромышленного комплекса является сельское хозяйство. Оно занимает особое место не только в агропромышленном комплексе, но и во всем народном хозяйстве. Национальное сельскохозяйственное производство не обходимо развивать и поддерживать. Рассмотрим зарубежный опыт государственной поддержки развития национального сельскохозяйственного производства на примере развитых стран.

Представляет интерес опыт регулирования экономики сельского хозяйства в США. Здесь, как и в большинстве развитых стран, программы поддержки фермеров осуществляются по каналам министерства сельского хозяйства. Их реализация направлена на обеспечение стабильности роста цен на продукцию сельского хозяйства и доходов фермеров. Программы поддержки предусматривают меры по контролю за уровнем цен, объемами производства, прямые выплаты фермерам, субсидирование экспорта, а также другие формы косвенного субсидирования фермерских хозяйств. Реализация этих мер требует значительных расходов.

Пшеница, кормовые зерновые, хлопок, сахар, молочные продукты, табак, арахис относятся к сельхозпродукции, подпадающей под действие программы поддержки американского правительства. Каждая программа поддержки имеет отличительные особенности. Наиболее основательно разработаны программы поддержки для зерновых культур, что очень актуально и для нашей страны.

В странах ЕС к числу основных направлений по поддержке фермеров относятся высокие фиксированные внутренние цены, а также субсидирование экспорта избыточной продукции.

Следует подчеркнуть два важных правила государственного регулирования аграрной сферы в ЕС:

• -    запрещается продавать ввозимую продукцию по цене ниже, чем аналогичная продукция собственного производства, то есть ниже цены внутреннего рынка;

• -    тот, кто ввозит продукцию в страны содружества, должен на таможне заплатить в бюджет ЕС (частично - в бюджет той страны, которая

импортирует продукцию) разницу между предельной ценой и ценой мирового рынка. Эта разница называется выплатой за сделку.

Проводимая ЕС политика поддержки в значительной степени стимулировала экспорт сельскохозяйственной продукции и по ряду товарных позиций способствовала превращению ЕС из нетто-импортера в нетто-экспортера.

Посмотрев на государственную поддержку сельскохозяйственного производства других странах можно заметить то, что России необходимо придерживаться тех же правил, так как проблемы развития этой отрасли примерно одинаковы.

Хотелось бы отметить, что сельское хозяйство является основой экономики Российской Федерации, обеспечивает продовольственную безопасность страны. Главное значение для подъема всех отраслей сельского хозяйства имеет наращивание производства зерна, поскольку оно составляет основу как растениеводства, так и животноводства, и, следовательно, сельскохозяйственного производства в целом. Повышение урожайности зерновых - основной путь повышения эффективности производства зерна и его запасов.

Для улучшения функционирования сельскохозяйственного производство, необходимо вспомнить опыт (исторический опыт) нашей страны по выращиванию различных культур и самообеспечению.

Россия располагает огромным резервом сельскохозяйственных земель (порядка 132 млн. га) - основного сельскохозяйственного ресурса. На ее долу приходится 10% мировой пашни и 55% мировых запасов чернозема. Кроме того, посевная площадь в РФ может быть быстро увеличена, ведь 41,0 млн. га были заброшены с 90-х годов прошлого века. Для сравнения, это площадь всей пашни Канады или вдвое больше площади пахотных земель Франции.

На сегодняшний день лишь в двух регионах мира есть возможность увеличения площади пахотных земель и, соответственно, значительного и недорогого наращивания объемов производства сельхозпродукции – это страны СНГ и Африка. При этом, в прочих регионах мира эти возможности исчерпаны: Европа, Австралия и Северная Америка полностью исчерпали свои земельные ресурсы, а в Южной Америке любое расширение площадей связано с вырубкой бесценных лесов и значительными затратами.

Наращивание производства сельхозпродукции также обеспечено и трудовыми ресурсами. Численность занятых в сельском хозяйстве России почти втрое превышают аналогичный показатель США и составляет 6,3 млн. человек. Однако их востребованность в отечественном сельском хозяйстве пока не высока. Уровень безработицы на селе вдвое выше, чем в среднем по экономике РФ, а уровень заработной платы на 15% ниже. Миф о низком качестве человеческого капитала в сельском хозяйстве сильно преувеличен, так, например, количество специалистов с высшим аграрным образованием составляет 1,6 млн. человек, что более чем в два раза выше, чем в США.

Еще один источник роста сельхозпроизводства в России – это внедрение современных технологий. Не секрет, в каком плачевном состоянии находится парк сельхозтехники, как игнорируются технологии производства, насколько неадекватно низкой остается урожайность основных сельскохозяйственных культур и производительность труда в отрасли. При этом для наших природно-климатических условий разработаны технологии, позволяющие удвоить или даже утроить урожайность.

Например, в Республике Татарстан даже в период затянувшейся засухи последних лет средняя урожайность зерна превышает 32 центнера с гектара – почти в 2 раза выше, чем в соседней Самарской области.

Другой пример – Республика Беларусь. За счет применения современных технологий за 10 лет страна увеличила среднюю урожайность зерновых на 74% – с 19 до 33 центнеров с гектара.

Потенциал роста с точки зрения использования новых технологий огромен и ограничен лишь объемом инвестиций в аграрный сектор РФ. Крайне важным фактором для сельхозпроизводства является наличие рынков сбыта продукции, так как перепроизводство даже в одном году грозит банкротством целой отрасли.

В этом отношении Российская Федерация также обладает колоссальными потенциалом, как на внутреннем рынке, так и на внешних. Потенциал роста внутреннего спроса обусловлен:

• -    увеличением самообеспеченности России сельхозпродукцией (т.е. импортозамещением);

• -    ростом потребления на душу населения, в особенности мяса (т.е. приближением к рациональным нормам потребления продуктов питания);

• -    повышением качества продукции (т.е. увеличением доли сельскохозяйственного сырья в конечном продукте, например, мяса в колбасе);

• -    ростом спроса на продукцию растениеводства со стороны животноводства (т.е. увеличение потребности в кормах).

На внешних рынках Россия также имеет хорошие возможности как в силу своего географического положения, так и в связи с растущим дефицитом продовольствия в ряде регионов мира.

В России государственная поддержка агропромышленного комплекса осуществляется в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы в форме предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по следующим направлениям:

• 1.    Возмещение       части       затрат       сельскохозяйственных

• 2.    Возмещение части процентной ставки по кредитам и займам;

• 3.    Государственная поддержка отраслей животноводства;

• 4.    Государственная поддержка отраслей растениеводства;

• 5.    Оказание    несвязанной    поддержки    сельскохозяйственным

• 6.    Государственная поддержка малых форм хозяйствования;

• 7.    Государственная поддержка экономически значимых региональных программ;

• 8.    Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие.

товаропроизводителей на уплату страховой премии;

товаропроизводителям в области растениеводства;

В результате государственной поддержки развития национального сельскохозяйственного      производства,      социально-экономические последствия для России могут выглядеть следующим образом:

• -    кардинально изменится уровень жизни селян, их доходы вырастут в 2,8 раза – до 30 тыс. рублей в сегодняшних ценах;

• -    значительная часть земель будет возвращена в хозяйственный оборот;

• -    качество жизни 40 млн. граждан России, проживающих на селе кардинальным образом улучшится;

• -    сельское хозяйство станет второй крупнейшей отраслью в экономике России и практически сравняется с нефтегазовым сектором по доле в ВВП.

Таким образом, будет преодолена сырьевая зависимость экономики, подрывающая стабильность и предсказуемость хозяйственной деятельности страны.