Зарубежный опыт монитоирнга нормативных правовых актов

graduate student

3 year, Faculty "Jurisprudence"

Russian Academy of National Economy and Public Administration under the

President of the Russian Federation

Russia, Bryansk

Scientific adviser Kenya I. A., Candidate of Legal Sciences,

Associate Professor of the Chair of "Constitutional and Municipal Law"

FOREIGN EXPERIENCE OF MONITORING OF NORMATIVE LEGAL ACTS

Annotation: In the article ways of monitoring of normative legal acts in Belgium, Switzerland, Germany and Spain are considered. The ways of using the foreign experience of monitoring normative legal acts for the Russian Federation are given.

В решении вопроса внедрения в российскую нормотворческую и правоприменительную практику мониторинга правовых актов, следует использовать опыт изучения эффективности законодательства и анализа регулирующего воздействия - инструментов улучшения качества регулирования общественных отношений.

Зарубежные законодатели практически не используют термин "правовой мониторинг", в основном речь идет об изучении эффективности национального законодательства. Тем не менее мониторинг нормативных правовых актов направлен на изучение эффективности принимаемых правовых актов и нахождение путей, как избегания ошибок так и их исправления.

В данной статье будет рассмотрен опыт Бельгии, Германии, Испании и Швеции.

В Бельгии и Германии контроль над мониторингом нормативных правовых актов (далее по тексту НПА) осуществляется в два этапа:

• •    до принятия правовой нормы;

• •    после ее вступления в силу.

Первичный мониторинг законодательства с точки зрения внесения необходимых изменений в уже действующие нормы осуществляется в федеральных и региональных парламентах страны в ходе законотворческого процесса в рамках следующей процедуры.

• 1.    Государственный совет Бельгии, осуществляет мониторинг НПА вносимых Правительство для рассмотрения в парламент. Исключение являются НПА, вносимые на рассмотрение субъектами законодательной власти.

• 2.    НПА проходит процедуру обсуждения в соответствующих комитетах и комиссиях парламента.

• 3. НПА получившее заключение Государственного совета и рассмотренное уполномоченными комитетами и комиссиями парламента, направляется на обсуждение на пленарном заседании палаты.

Стоит отметить, что по аналогии с Российской Федерацией в Бельгии сдаются ежегодные отчеты содержащие информацию о ранее принятых законодательных нормах, которые в течение отчетного периода создавали юридические проблемы в правоприменительной практике. Данные отчеты сдаются в Государственный совет Бельгии. Полученные данные служат основанием для последующего пересмотра норм в установленном законом порядке по инициативе правительства или парламента.

Суд Бельгии имеет исключительное право на приостановление или отмену действующей нормы права. Данное полномочие позволяет Суду Бельгии осуществлять контроль эффективности действующих законов. Сенат Бельгии проводит экспертизу разрабатываем НПА и уже действующего законодательства сотрудничая с Судами Бельгии.

В Германии создан специализированный исследовательский центр, занимающийся исследованиями в сфере мониторинга НПА. Данный центр работает по поручениям таких органов как: Министерство юстиций ФРГ, министерства юстиций земель, заинтересованные объединения ( Институт социологии и права, институт по изучению проблем права). Так же возложена обязанность мониторинга НПА на те ведомства и министерства, которые заниматься той или иной сферы права.

Стоит обратить внимание на опыт Швеции в решении данного вопроса. Мониторинг НПА в Швеции проводиться ни только после его принятия, но и на стадии планирования законодательной деятельности.

Система мониторинга НПА в Испании очень похожа на ту, что используется в Российской Федерации. Проводиться мониторинг действующего законодательства, по итогам выявляться юридические нормы, требующие коррекции, путем внесение поправок в действующие законы, либо принятия новых нормативных правовых актов.

Помимо вышесказанного за рубежом накоплен интересный опыт анализа регулирующего воздействия (далее по тексту - АРВ), фактически направленного на определение эффективности правового регулирования общественных отношений, что в некоторой степени сближает его с мониторинговой деятельностью.

Анализ регулирующего воздействия (АРВ) - это процесс систематического выявления и оценки с помощью последовательного аналитического метода (например, анализа выгод и издержек) возможных эффектов, которые могут проявиться в результате введения тех или иных регулятивных мер. Определяются цели, которые преследуют регулирующие органы, находятся варианты политических вмешательств, с помощью которых этих целей можно добиться и сравнить возможные альтернативы. Такие альтернативы необходимо тщательно оценить, используя для этого один и тот же аналитический метод, после чего проинформировать тех, кто принимает решения, об эффективности различных вариантов и обеспечить, чтобы те, от кого это зависит, выбирали наиболее действенный и эффективный способ решения поставленной задачи.

В разных странах правовые и политические основы требований о проведении АРВ могут очень существенно отличаться. Так, в реестре АРВ за 2004 г. указаны следующие четыре основных формы:

• а)    требования, установленные законом;

• б)    требования, установленные в соответствии с указом или постановлением президента;

• в)    требования, установленные в соответствии с указом министерств или рекомендациями премьер-министра;

• г)    требования, установленные в соответствии с директивой или решением Кабинета министров или правительства).

Некоторые страны, в которых требования о проведении АРВ были введены уже давно и не основываются на положениях законодательства, утверждают, что подходы незаконодательного характера являются эффективным инструментом обеспечения надлежащих полномочий органов, занимающихся реформой регулирования, позволяющим обеспечить высокий уровень соблюдения. Так, например, в США полагают, что полномочия, предоставленные в соответствии с президентским указом Административно-бюджетному управлению в отношении оценки АРВ, являются достаточными для того, чтобы этот механизм стал одним из ключевых гарантий качества АРВ, проводимых в стране. В Австралии также считается, что действующая в стране система, в соответствии с которой политика в отношении АРВ устанавливается заявлением премьер-министра, обеспечивает высокий уровень соблюдения установленных требований.

Как показывает опыт, формальная основа политики в отношении АРВ может оказаться даже менее важной, чем другие связанные с АРВ факторы, оказывающие влияние на его качество. В частности, при наличии сильной политической поддержки АРВ на уровне правительства органы, занимающиеся реформой регулирования, которые должны обеспечить проведение этой политики в жизнь, скорее всего, преуспеют в обеспечении высокого уровня соблюдения установленных требований.

К факторам, оказывающим непосредственное влияние на качество АРВ, относят характер и объем требований, предъявляемых к оценке качества АРВ со стороны внешних (по отношению к регулятивным) органов в государственной администрации, характер и масштаб других механизмов оценки качества АРВ, степень интеграции АРВ с процессами консультаций с общественностью и характер и объем требований к ex post- оценке АРВ, который по определению является анализомex ante.

В Российской Федерации стоит применить опыт мониторинга нормативных правовых актов Швейцарии. Следует ввести предплановый мониторинг на стадии планирования законопроекта, что позволит избежать ряд ошибок. Следует ввести АРВ для систематизации выявления пробелов в нормах права. Так же требуется использовать нормативную базу по мониторингу, так как на сегодняшний день нормативная база состоит из указа Президента РФ от 20.05.2011 N 657.