Зарубежный опыт организации государственных закупок на примере США
Автор: Бикташева Ю.Р.
Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal
Рубрика: Юридические науки
Статья в выпуске: 7-2 (34), 2019 года.
Бесплатный доступ
В статье анализируется опыт США в сфере государственных закупок, насколько данная сфера развита в США, чем отличается от России, чему конкретно уделяется внимание, какими нормативно-правовыми актами регламентируется сфера государственных закупок, какие цели преследует и каким образом осуществляется государственная закупка и т.д. Делается вывод о том, что Россия, взяв во внимание опыт США, может укрепить свои позиции в сфере государственных закупок.
Государственные закупки, контрактная система, рыночные отношения, планирование, организованность, централизация
Короткий адрес: https://sciup.org/170186526
IDR: 170186526 | DOI: 10.24411/2500-1000-2019-11428
Текст научной статьи Зарубежный опыт организации государственных закупок на примере США
Государственные заказы являются мощными регуляторами развития экономики каждой страны, но при этом участие самого государства в развитии рыночных отношений не играет значительной роли. В развитых странах государственные заказы являются одним из основных инструментов регулирования рынка, поддержания экономической и социальной стабильности, а также обеспечение роста экономики.
Система государственных закупок стоит на пути перехода к контрактной системе в сфере государственных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ. Основной целью Федерального закона является повышение эффективности и повышения результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Основными целями указанного Федерального закона в первую очередь является повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ и услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, и конечно же, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
В США же сфера государственных закупок более развита, ей характерны черты планирования.
Закон, положивший начало в сфере регулирования федеральной системы государственных закупок в США был принят 1792 году, контрактная же система появилась в 1921 году, и является одной из старейших государственный контрактных систем. Согласно первому федеральному закону полномочия в области осуществления закупок для нужд государства были возложены на крепкие плечи министерства финансов и обороны.
Роль контрактной системы в США настолько велика, что государственный контракт на товары, услуги и выполнение НИОКР, принимается в качестве залогового документа в коммерческих банках, исполнение гарантий по которому обеспечивается Федеральной резервной системой США.
При этом государство поддерживает конкурентную среду в области закупок, помогает малому и среднему бизнесу, путем предоставления льгот. Также государство и не забывает про поддержку сельского хозяйства, и продвижение отечественного производителя, таким образом, государство закупает сельскохозяйственную продукцию, произведенную американскими фермерами за фиксированную цену, далее реализуя ее на рынке по рыночным ценам. В итоге фермеры как минимум имеют гарантированный уровень дохода.
Государственные закупки служат для удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Государство является крупнейшим заказчиком, для осуществления конкретных целей, выполнения установленных государственных задач. Через систему государственных закупок приобретает всяческую продукцию, начиная от оказания услуг в социальной сфере, вплоть до приобретения продукции для нужд национальной обороны и безопасности. Это и является свидетельством того, что государство - крупнейший игрок на рынке.
Объем бюджетных средств, которые управляются в рамках федеральной контрактной системы, составляет более 500 млрд. долл. США. Участниками ФКС выступает более 160 тыс. коммерческих организаций. Почти 12,5% трудоспособного населения США заняты в сфере госзаказов. К концу 90-х годов ХХ века показатели удельного веса госзаказов в 20 странах -участницах ВТО были занижены более чем на 11%.
С 1984 года федеральная контрактная система США стала законодательно регулироваться на основе «Федеральных правил планирования, размещения, и исполнения государственных заказов». В них закреплены требования в отношении порядка и проводимых процедур, которым должны следовать все органы, осуществляющие саму закупку и размещение заказов. Правила содержат более 1000 страниц и 53 раздела, каждый из которых посвящён отдельному аспекту.
Учитывая то, что РФ является членом многих международных организаций, а также участником различных соглашений и договоров международные нормы должны распространяться и на российскую систему государственных закупок. Однако в нашей стране международное право реализуется с учетом отечественной специфики, прежде всего выраженной в монополизации экономики, что накладывает особый отпечаток на объективность и результативность конкурсного процесса.
Функционирование и развития системы государственных закупок в настоящее время привлекает большое внимание со стороны исследователей и практиков, а проблемы размещения государственного заказа регулярно поднимаются Президентом и представителями правительства РФ, глав региональных и муниципальных образований.
Исходя из вывода П.А. Паулова в его статье «Опыт управления закупками в США» «…международный опыт государственных закупок представляет заинтересованность с целью исследования и введения ранее не применяемых подходов к организации отечественных государственных закупок, при помощи государственных закупок осуществляется выполнение социальных и экономических программ страны, поощряется формирование в области народного хозяйства, в том числе инновационных проектов, поддерживается продукция национальных производителей, кроме того регулируются определенные общественные процессы».
Подводя итоги анализа системы государственных закупок США, можно с уверенностью сказать, что система государственных закупок США значительно отличается от системы государственных закупок России. Значительным отличием является то, что США развиты в этом плане, немного больше чем Россия. США характерно плановость, организованность и централизация государственных закупок. Конечно же, в обеих системах есть свои плюсы и минусы, но все - таки централизованная система является более стабильной. Однако главным преимуществом является низкий уровень коррупции. Это связано с тем, что предпочтение в реализации государственных закупок отдается крупным центрам, предотвращая возможную коррупцию. Таким образом, зарубежный опыт, может укрепить сферу государственных закупок в России.
Список литературы Зарубежный опыт организации государственных закупок на примере США
- Типовой закон ЮНИСТРАЛ о закупках товаров и услуг // Комиссия ООН по праву международной торговли. Ежегодник. 1994 год. Т. XXV/ Нью-Йорк: ООН, 1996.
- Галанов В.А., Гришина О.А., Шибаев С.Р. Зарубежный опят закупочной деятельности государства. - М.: ИНФА-М, 2014.
- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.05.2013 г. №44-ФЗ (ред. от 30.10.2018) // Собрание законодательства, 2013. №14.
- Паулов П.А., Сотникова В. А. Опыт управления закупками в США [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=36461695 (дата обращения 02.04.2019).
- Зайнутдинов Р.Р. Антикризисное развитие моно отраслевых регионов России: Монография. - М.: Мир науки, 2015. - 147 с.
- Всероссийский информационно - аналитический еженедельник «Аукционный вестник» №133 (03.85) 15 марта 2013 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://auctionvestnik.ru/pdf/AV_133.pdf (дата обращения 07.04.2019)
- Ястребов О.А. д.ю.н., проф.; Батяева А.Р. к.ю.н., доц. Отчет «Организация и правовое регулирование государственных закупок» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://esu.citis.ru/ikrbs/fullText (дата обращения 07.04.19)
- Невская Н.А. Государственное экономическое планирование в России: история и современность // Известия Уральского государственного экономического университета. - 2015. - № 1 (57). - С. 53-60.
- Чарочкина Е.Ю. К вопросу конкурентоспособности предприятий и отраслей в условиях открытой экономики // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. - 2013. - № 2 (2). - С. 232-235.
- Старкова Н.О. Формирование внутрифирменной системы управления интеллектуальными активами // диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Кубанский государственный университет. - Краснодар, 2001. - 202 с.