Зарубежный опыт организации государственных закупок на примере США

Государственные заказы являются мощными регуляторами развития экономики каждой страны, но при этом участие самого государства в развитии рыночных отношений не играет значительной роли. В развитых странах государственные заказы являются одним из основных инструментов регулирования рынка, поддержания экономической и социальной стабильности, а также обеспечение роста экономики.

Система государственных закупок стоит на пути перехода к контрактной системе в сфере государственных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ. Основной целью Федерального закона является повышение эффективности и повышения результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Основными целями указанного Федерального закона в первую очередь является повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ и услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, и конечно же, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

В США же сфера государственных закупок более развита, ей характерны черты планирования.

Закон, положивший начало в сфере регулирования федеральной системы государственных закупок в США был принят 1792 году, контрактная же система появилась в 1921 году, и является одной из старейших государственный контрактных систем. Согласно первому федеральному закону полномочия в области осуществления закупок для нужд государства были возложены на крепкие плечи министерства финансов и обороны.

Роль контрактной системы в США настолько велика, что государственный контракт на товары, услуги и выполнение НИОКР, принимается в качестве залогового документа в коммерческих банках, исполнение гарантий по которому обеспечивается Федеральной резервной системой США.

При этом государство поддерживает конкурентную среду в области закупок, помогает малому и среднему бизнесу, путем предоставления льгот. Также государство и не забывает про поддержку сельского хозяйства, и продвижение отечественного производителя, таким образом, государство закупает сельскохозяйственную продукцию, произведенную американскими фермерами за фиксированную цену, далее реализуя ее на рынке по рыночным ценам. В итоге фермеры как минимум имеют гарантированный уровень дохода.

Государственные закупки служат для удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Государство является крупнейшим заказчиком, для осуществления конкретных целей, выполнения установленных государственных задач. Через систему государственных закупок приобретает всяческую продукцию, начиная от оказания услуг в социальной сфере, вплоть до приобретения продукции для нужд национальной обороны и безопасности. Это и является свидетельством того, что государство - крупнейший игрок на рынке.

Объем бюджетных средств, которые управляются в рамках федеральной контрактной системы, составляет более 500 млрд. долл. США. Участниками ФКС выступает более 160 тыс. коммерческих организаций. Почти 12,5% трудоспособного населения США заняты в сфере госзаказов. К концу 90-х годов ХХ века показатели удельного веса госзаказов в 20 странах -участницах ВТО были занижены более чем на 11%.

С 1984 года федеральная контрактная система США стала законодательно регулироваться на основе «Федеральных правил планирования, размещения, и исполнения государственных заказов». В них закреплены требования в отношении порядка и проводимых процедур, которым должны следовать все органы, осуществляющие саму закупку и размещение заказов. Правила содержат более 1000 страниц и 53 раздела, каждый из которых посвящён отдельному аспекту.

Учитывая то, что РФ является членом многих международных организаций, а также участником различных соглашений и договоров международные нормы должны распространяться и на российскую систему государственных закупок. Однако в нашей стране международное право реализуется с учетом отечественной специфики, прежде всего выраженной в монополизации экономики, что накладывает особый отпечаток на объективность и результативность конкурсного процесса.

Функционирование и развития системы государственных закупок в настоящее время привлекает большое внимание со стороны исследователей и практиков, а проблемы размещения государственного заказа регулярно поднимаются Президентом и представителями правительства РФ, глав региональных и муниципальных образований.

Исходя из вывода П.А. Паулова в его статье «Опыт управления закупками в США» «…международный опыт государственных закупок представляет заинтересованность с целью исследования и введения ранее не применяемых подходов к организации отечественных государственных закупок, при помощи государственных закупок осуществляется выполнение социальных и экономических программ страны, поощряется формирование в области народного хозяйства, в том числе инновационных проектов, поддерживается продукция национальных производителей, кроме того регулируются определенные общественные процессы».

Подводя итоги анализа системы государственных закупок США, можно с уверенностью сказать, что система государственных закупок США значительно отличается от системы государственных закупок России. Значительным отличием является то, что США развиты в этом плане, немного больше чем Россия. США характерно плановость, организованность и централизация государственных закупок. Конечно же, в обеих системах есть свои плюсы и минусы, но все - таки централизованная система является более стабильной. Однако главным преимуществом является низкий уровень коррупции. Это связано с тем, что предпочтение в реализации государственных закупок отдается крупным центрам, предотвращая возможную коррупцию. Таким образом, зарубежный опыт, может укрепить сферу государственных закупок в России.