Зарубежный опыт создания территорий с особым режимом развития

История создания зон с особым режимом развития в мире насчитывает несколько столетий, но особенно быстрое развитие они получили во второй половине ХХ века. Первая таможенная зона была создана в Гибралтаре уже в XIX веке. Такие территории создаются с целью привлечения инвестиций, увеличения валютных доходов, осуществления предпринимательской и иной деятельности, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

Самое большое количество зон с особым режимом развития функционирует в США. Они подразделяются на три вида: зоны внешней торговли, предпринимательские зоны и технологические парки.

Зоны внешней торговли (ЗВТ) – зоны, географически расположенные на территории США в портах въезда в страну или на прилегающих к ним территориях, но рассматриваемые законодательством как находящиеся за пределами таможенной территории страны1. На этих территориях действует специальный льготный режим:

• 1.    На ввезенный на территорию ЗВТ иностранный или американский товар не распространяется действие таможенного законодательства США.

• 2.    Импортер имеет право выбирать меньшую пошлину (на товар, поступивший в зону, либо на иностранные компоненты).

• 3.    Таможенная служба США полностью или частично исключает стоимость американской рабочей силы, накладные расходы, стоимость услуг и прибыль из облагаемой налогом стоимости товаров, произведенных в ЗВТ с использованием любой иностранной или американской продукции.

Предпринимательские зоны – территории со специальным льготным режимом, созданные для оживления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах. Они ориентированы на решение внутриэкономических задач с помощью местного капитала, рабочей силы и значительных финансовых льгот: 2

• -    скидка 5% на налоги, выплачиваемые при строительных и ремонтных работах;

• -    налоговые скидки предприятиям за каждого дополнительно принятого на работу;

• -    отмена налога на увеличение стоимости капитала;

• -    скидка 50% с налога на доходы предприятия (штат Коннектикут).

Третий вид зон с особым режимом – это технологические парки – совокупность научных лабораторий и производственных помещений на одной территории, направленная на разработку научных и технологических нововведений и идей. В США существует два типа технопарков: парки, созданные по собственной инициативе и по указанию правительства.

Еще одна страна, которая активно использует стратегию развития территории с помощью особого режима – Китай. В Китае действуют пять видов особых режимов развития территории: специальная экономическая зона, зона технико-экономического развития государственного уровня, зоны новых и высоких технологий, свободные таможенные зоны, зона приграничного экономического сотрудничества государственного уровня.

Специальные экономические зоны (СЭЗ) создавались с 80-х годов XX века и в основном были ориентированы на производство техники, фармацевтики, медицинского оборудования и биотехники. В отношении предприятий СЭЗ применяется льготный режим: особый порядок валютного контроля; упрощенная схема регистрации предприятий с иностранными инвестициями; льготы по подоходному налогу; льготы по НДС; льготы по таможенным платежам.

Зоны технико-экономического развития создаются с 1984 года с целью привлечения инвестиций. Они ориентированы на производство товаров экспорта, а также на развитие высоких технологий. Налоговый режим на территории аналогичный СЭЗ.

Зоны новых и высоких технологий (ЗНВТ) схожи с ЗЭТР, но в отличие от них имеют более узкую сферу научно-технической и производственной деятельности, ограниченной направлениями.3

Свободна таможенная зона (бондовая зона) – территории с особым таможенным режимом. Основными преимуществами СТЗ является то, что не оформляются лицензии на импорт и экспорт и не взимаются таможенные платежи в отношении определенных товаров и услуг.

В настоящее время в Китае функционируют четырнадцать зон приграничного экономического сотрудничества государственного уровня, цель которых развитие экономики приграничных территорий, специализирующихся, прежде всего, в сферах переработки и производства сельскохозяйственной продукции на экспорт. Резидентам зон предоставляется льготная ставка подоходного налога в размере 24%.

В Республике Южная Корея действуют пять видов режимов: зона свободной торговли, свободная экономическая зона, зона иностранного инвестирования, зона беспошлинной торговли, индустриальный комплекс для иностранных инвесторов.

Зона свободной торговли ориентирована на экспортное производство и развитие торговых отношений. Резидентам предоставляются льготы: отмена налога на сырье, освобождение от налога на приобретение недвижимости, отмена подоходного налога на 7 лет, освобождение от уплаты НДС, акцизов и таможенных пошлин на 3 года, отмена транспортного налога.

Свободные экономические зоны – территории, цель создания которых привлечение иностранных инвестиции и создание экономического, финансового и логистического центра. На сегодняшний день в Южной Корее созданы три СЭЗ: Инчхон, Пусан и Кванъян.4

Зоны иностранного инвестирования – территории, созданные с целью реализации определенного коммерческого проекта с помощью привлечения иностранных инвестиций. Компании, действующие в такой зоне, получают следующие льготы: освобождение от уплаты налога на прибыль и местных налогов на 5 лет; отмена акцизов, НДС, таможенных пошлин в течение 3 лет; освобождение от уплаты аренды на 50 лет.

Зоны беспошлинной торговли – территории, созданные для иностранных и отечественных граждан, с целью осуществления эффективного контроля над поступлением товаров в зону и их вывозом из нее. Данные зоны создаются в крупнейших аэропортах, морских портах, грузовых терминалах страны. 5

Индустриальные комплексы – территории, созданные с целью повышения уровня развития и конкурентоспособности стратегически значимых отраслей промышленности.

Таким образом, можно сделать вывод, что зарубежные страны активно реализуют стратегию создания зон с особым режимом развития. Россия при осуществлении своей политики, направленной на развитие территорий, должна опираться на международный опыт: