Зарубежный опыт в обеспечении личной профессиональной безопасности работников прокуратуры и их близких

Проблема личной профессиональной безопасности работников прокуратуры и их близких в поддержании законности и правопорядка современного государства имеет крайне актуальный характер, поскольку деятельность органов прокуратуры в целом направлена на осуществлении надзора за соблюдением и исполнением законодательства Российской Федерации. Любое посягательство на сотрудников органов прокуратуры влечет за собой вред поддержанию законности и правопорядка государства, по этой причине особое внимание следует уделить решению вопроса личной профессиональной безопасности работников прокуратуры и их близких.

Важно отметить, что за последнее десятилетие случалось немалое количество посягательств на жизнь и здоровье сотрудников прокуратуры и их близких. Приведем несколько примеров:

• 1)    утром 11 января 2012 года в г. Челябинске неизвестный расстреляли прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и охраны природы региональной прокуратуры и его супругу. Киллер сделал два выстрела из пистолета ПМ — пули попали в грудь прокурору и его жене. Женщина скончалась на месте, прокурор скончался в реанимации клинической больницы. Основная версия убийства связана с профессиональной деятельностью сотрудника прокуратуры [1];

• 2)    1 сентября 2015 года около 18 часов вечера на помощника прокурора Левобережного района г. Воронежа Ольгу Земля-нухину было совершено нападение, в котором ей были причинены ножевые ранения в область шеи. Сотрудница органов прокуратуры осталась в живых. Свою жертву нападавший Владимир Меркулов знал, и сделал всё осознано — Ольга Землянухина вела его дело по взысканию задолженности по зарплате на заводе, где он трудился [2];

• 3)    28 ноября 2018 года следователь следственного отдела УМВД совершил нападение на заместителя прокурора города в подмосковном городе Электросталь по личным мотивам — личные неслужебные отношения, связанные с конфликтом из-за женщины. По материалам дела установлено, что зайдя в кабинет, полицейский швырнул в работника прокуратуры металлический шар, а затем достал нож и грозил убить сотрудника прокуратуры [3];

• 4)    24 ноября 2022 года Уйский районный суд Челябинской области вынес приговор в отношении местного жителя, напавшего на двух сотрудников прокуратуры. Гражданин пришел в прокуратуру района, куда ранее уже обращался с жалобой на действия судебных приставов. Ему не понравился ответ прокурора, и мужчина ударил сотрудника ведомства в грудь. Прокурора откинуло к стене, а мужчина попытался вновь ударить его, уже в голову. На звуки борьбы в кабинет зашел другой сотрудник и пытался оттолкнуть нарушителя от коллеги. Мужчина ударил второго сотрудника в ногу. В прокуратуру вызвали полицию [4].

Приведенные примеры показывают крайне негативный результат: сотрудники органов прокуратуры и их близкие лица в силу своей значимой должности подвергаются серьезному риску в обеспечении личной профессиональной безопасности и подвергаются различного рода посягательствам на их жизнь (как от рук организованных преступников, так и в бытовых ситуациях). В связи с этим для нормального функционирования любого государства крайне важно сконцентрировать внимание на решении проблемы посягательств на личную профессиональную безопасность работников прокуратуры и их близких. Таким образом, необходимо определить наиболее эффективные способы и методики систем безопасности прокуроров и их близких на основе анализа зарубежного опыта, чтобы адаптировать и внедрить его в законодательство нашей страны.

Основная часть

В законодательстве Франции предусмотрены специальные гарантии личной профессиональной безопасности сотрудников прокуратуры и членов их семей, особенностью которых является установление запрета на любые действия, которые могут повлечь возможность изменения позиции прокурора по конкретному делу под угрозой лишения свободы и многотысячных штрафов [5, с. 177], т.е., Франция исключает любое проявление вмешательства в деятельность прокурорских работников и их близких, что само по себе является наиболее правильной позицией в обеспечении личной профессиональной безопасности указанных лиц, поскольку любое проявление вмешательства в профессиональную деятельность прокуратуры может повлечь за собой нарушение целостности правопорядка и законности государства.

Латвия пошла по другому пути обеспечения личной профессиональной безопасности сотрудников прокуратуры. Так, законодательством Латвии прокурору гарантировано право на свою защиту и защиту членов своей семьи, а также на защиту своего имущества и имущества членов своей семьи. Однако для реализации данного права исключается возможность применения прокурором служебного оружия.

Важно отметить, что в отличие от Латвии, в России, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.06.1999 № 708 «Об оружии, предназначенном для личной защиты прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федера-ции»1, существует установленный перечень видов оружия, предназначенных для защиты прокурора. Однако важно понимать, что для работников российской прокуратуры главенствующим оружием должен быть не пистолет, а авторучка.

Опыт стран ближнего зарубежья (например, Беларуси, Узбекистана, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Грузии) показывает, что в данных государствах, как и в России, защита личной профессиональной безопасности сотрудников прокуратуры осуществляется и гарантируется не только законом о прокуратуре и другими правовыми актами, но и основным законом государства — Конституцией [6]. В частности, согласно п. 2 ст. 35 Закона Грузии № 382-ПС от 21 октября 2008 г. «О прокуратуре», «воспрепятствование исполнению работником Прокуратуры служебных обязанностей, унижение его чести и достоинства, угроза, сопротивление, насилие в его адрес, посягательство на жизнь, здоровье и имущество члена его семьи влекут предусмотренную Законом ответственность»1.

Наравне с указанными государствами, в Туркменистане, согласно п. 1 ст. 73 Закона «О прокуратуре», прокурорские работники, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Защита жизни, здоровья, чести и достоинства, имущества работников прокуратуры и членов их семей от преступных посягательств и других противоправных действий гарантируется законодательством Туркменистана2.

В свою очередь, Российская Федерация наряду с Туркменистаном и другими странами ближнего зарубежья обладает идентичными положениями системы гарантий обеспечения личной профессиональной безопасности работников прокуратуры и их близких лиц. Так, в соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», «прокуроры, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности прокуроров, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. Под такой же защитой находится имущество указанных лиц»3.

Помимо названных гарантий обеспечения личной профессиональной безопасности работников прокуратуры, Федеральным законом от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» предусмотрены виды мер безопасности, применяемых в отношении лиц, подлежащих государственной защите, куда, собственно, и включены сотрудники органов прокуратуры и их близкие лица. Согласно ст. 5 названного закона можно выделить следующие меры безопасности: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах и об их имуществе; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности4.

Анализ приведенного зарубежного опыта позволяет сделать вывод о том, что основной гарантией обеспечения личной профессиональной безопасности сотрудников прокуратуры является наличие уголовно-правовой ответственности за различные проявления посягательств на жизнь, здоровье или имущество сотрудников органов прокуратуры и (или) ихблизких лиц.

В Российской Федерации также предусматривается уголовная ответственность за посягательство на жизнь сотрудников прокуратуры и их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность (ст. 317 УК РФ), за применение в отношении данных лиц насилия, как не опасного для жизни или здоровья (ч. 1 ст. 318 УК РФ), так и опасного для жизни или здоровья указанных лиц (ч. 2 ст. 318 УК РФ), либо угрозу его применения в связи с исполнением работником прокуратуры своих должностных обязанностей, а также публичное оскорбление работников прокуратуры при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением (ст. 319 УК РФ). Но важно отметить, что в отличие от других стран, к примеру, Франции, в Российской Федерации в уголовном законе закреплены только действия, посягающие на жизнь, здоровье, честь и достоинство работников прокуратуры, а особенность защиты прокуроров Франции от посягательств, как отмечает Н. И. Свечников, состоит в том, что «к ответственности могут быть привлечены преступники, совершившие посягательства в любой форме, а именно как за конкретные действия по причинению вреда жизни или здоровью, так и за любую угрозу, запугивание или вымогательство» [7, с. 121]. То есть, в данном случае можно заметить, что во французском законодательстве ответственность наступает не только за посягательство на указанные выше ценности, но и за, например, вымогательство, запугивание, причинение вреда имуществу, принадлежащих работникам прокуратуры или их близким лицам. Указанное обстоятельство следует рассмотреть и принять во внимание при ужесточении норм Уголовного кодекса Российской Федерации, направленных на обеспечение личной профессиональной безопасности работников прокуратуры и их близких лиц.

В отличие от российского уголовного права, в качестве самостоятельного состава не выделено посягательство на жизнь или здоровье представителя правоохранительных органов в таких странах, как Нидерланды, Бельгия, Австрия, Швейцария, Германия и ряде других.

Так, например, анализируя положения Уголовного кодекса ФРГ 1998 г., можно заметить, что в нём отсутствуют нормы об общественно опасных деяниях, традиционных для уголовного права Российской Федерации, например, «преступления против представителя силового блока». Однако это не означает, что уголовное законодательство ФРГ не защищает интересы органов прокуратуры и правоохранительных органов в целом. Система Особенной части УК ФРГ построена на принципе приоритета интересов государства и общества над интересами личности. Расположение разделов системы Особенной части зависит от важности объекта уголовно-правовой охраны. По уголовному законодательству ФРГ, наказание за деяние против жизни закреплено в разделе 16, предусматривающем три вида убийства: тяжкое убийство — параграф 211 УК, простое убийство — параграф 212 УК, и менее тяжкий случай убийства — параграф 222 УК. Ответственность за убийство представителя силового блока относится к простому виду. Наказание за подобное деяние наказывается лишением свободы на срок не менее 5 лет. В особых тяжких случаях наказание может быть усилено до пожизненного лишения свободы [8].

Как отмечают Г. А. Агаев и Е. И. Пуйдак, «логика законодателя указанных зарубежных стран такова, что жизнь, здоровье, честь, достоинство любого человека, независимо от занимаемой должности, является объектом особой важности, и эти блага должны быть защищены равным образом» [9, с. 88]. С предложенной позицией сложно согласиться, поскольку деятельность работников правоохранительных органов (не только органов прокуратуры) имеет наиважнейшую значимость в поддержании правопорядка любого государства. Если законодательно не выделять их особое положение, то в таком случае жизнь, здоровье, имущество и репутация сотрудников правоохранительных органов и их близких лиц будут под серьезной угрозой, — преступники продолжат совершать правонарушения в отношении указанных лиц.

В отличие от законодательств Франции, ФРГ, и др., уголовное право Болгарии содержит достаточно широкий перечень преступлений, посягающих на интересы представителя власти различных ведомств, куда также входит и прокуратура. В отличие от российского уголовного права, законодательство Болгарии ставит знак равенства между всеми потерпевшими. Характерной особенностью болгарского уголовного закона является то, что в нормах Особенной части Уголовного кодекса в качестве потерпевших указаны прокурор и другие лица различных ведомств (судов, полиции и т. п.). Думается, что такое подробное законодательное регламентирование ответственности за их убийство при исполнении или в связи с исполнением ими служебных обязанности или функций в полной мере обоснованно ввиду безусловного равенства потерпевших в сфере профессионального статуса [10]. Указанное положение имеет особое значение не только для Российской Федерации, но и для других государств в целом в обеспечении лучшей безопасности сотрудников органов прокуратуры и их близких лиц, поскольку если гарантировать равенство в статусе прокуроров, например, с судьями, то жизнь, здоровье, имущество первых станет безопасной во много раз: будут применяться аналогичные гарантии неприкосновенности, ужесточатся санкции за посягательства на сотрудников прокуратуры и их близких лиц, преступники будут реже нападать на них.

Несмотря на различия в законодательстве разных стран, действуют международные стандарты, направленные на сохранение безопасности и обеспечение защиты прокуроров и их семей. В связи с этим для обзора законодательства об обеспечении личной профессиональной безопасности работников прокуратуры на международном уровне также должны быть восприняты для обозревания рекомендации Международной ассоциации прокуроров

(далее — МАП), членами которой в настоящее время являются прокурорские работники более 150 стран мира, куда также входила и Россия до 23 марта 2022 года, пока Генеральная Прокуратура РФ не заявила о выходе из МАП [11].

Однако для общего обозревания механизма зарубежного обеспечения личной профессиональной безопасности работников прокуратуры данные документы должны быть проанализированы.

В частности, можно выделить Декларацию МАП о минимальных стандартах безопасности и защиты прокуроров и их семей 2008 года, которая детально раскрывает некоторые способы и методы защиты прокуроров [12].

В соответствии с положениями данной декларации, чтобы обеспечить возможность исполнения прокурорами своих профессиональных обязанностей независимо и в соответствии с этими стандартами, прокуроры должны быть защищены от своевольных действий правительства. В целом, им должно быть предоставлено право:

• а)    исполнять свои профессиональные функции без запугивания, учинения препятствий, недолжного вмешательства или необоснованного привлечения к гражданской, уголовной или иной ответственности;

• б)    вместе со своими семьями быть обеспеченными физической охраной со стороны властей, в случае, когда их личная безопасность подвергается угрозе в результате надлежащего исполнения прокурорских функций.

Анализируя данную декларацию, можно выделить следующие основные положения:

Во-первых, следует отметить, что защита прокуроров и их семей возлагается на государство, которое обязуется принимать необходимые меры по предотвращению угрозы жизни и здоровью прокуроров, а также повторного возникновения подобных ситуаций. К таким мерам относятся обеспечение безопасности как на рабочем месте, так и в домах прокуроров, а именно снабжение необходимыми системами и устройствами безопасности, а также привлечение сотрудников полиции и службы охраны.

Помимо этого, можно упомянуть и тот факт, что в случаях, если прокуроры и их семьи подвергаются насилию или угрозам насилия, государство должно убедиться, что подобные ситуации полностью расследованы и прокурор уведомлен о результате расследования. А также при необходимости государство должно обеспечить прокурорам и их семьям все необходимые консультации или психологическую поддержку.

Во-вторых, компетентные органы государства обязаны информировать прокуроров и их семьи в случаях выявления определенных сведений об угрозе их безопасности. В свою очередь, если прокурорам стало известно об отдельных угрозах или рисках в отношении их и их семей, они должны уведомить об этом соответствующие государственные органы [13].

Заключение

На основе анализа зарубежного опыта можно сделать вывод о том, что наличие уголовной ответственности за посягательство на жизнь и здоровье сотрудников правоохранительных органов является первостепенной гарантией личной профессиональной безопасности работников прокуратуры и их близких.

Посягательство на жизнь и здоровье сотрудников прокуратуры также уголовно наказуемо в Российской Федерации, но в отличие от других стран, таких как Франция, наказания менее суровые.

В отечественном законодательстве необходимо предусмотреть ответственность за любое воздействие на сотрудников прокуратуры, в том числе за размещение заказной информации в СМИ, статей в журналах, посредством которых создается негативный образ конкретного прокурора по конкретному делу. И здесь следует предположить, что существующей ответственности имущественного характера, закрепленной в гражданском законодательстве, недостаточно.