Защита прав детей-сирот в Российской Федерации в контексте реализации Конвенции ООН о правах ребенка

К правам детей, регламентируемым государством, можно отнести две сферы: право на образование и личные права (на личную жизнь, охрану здоровья, отдых и досуг, свободу мысли, совести и религии, защиту от насилия, грубого или небрежного отношения, знать своих родителей, на имя, гражданство, неприкосновенность жилища и т.д.).

Система социально-правовой защиты детства включает в себя четыре уровня: международный, федеральный, региональный, локальный (уровень образовательного учреждения). Эта система представляет собой совокупность социальных институтов, определяющих регламент их работы, нормативные документы, права детей, механизмы реализации и защиты этих прав.

Права ребенка на международном уровне, регламентирующие и закрепляющие защиту его интересов, провозглашены в Декларации прав человека и Конвенции о правах ребенка, признанных большинством государств мира.

Конвенция предписывает всем государствам «принимать все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного и грубогообращения,эксплуатации, включаясексуальное злоупотребление со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке»1.

Основные положения этого документа мирового уровня отражаются и в правовых актах подписавших его государств, регламентирующих права детей внутри этих стран.

На защите семьи, материнства, отцовства и детства стоят законы Семейного кодекса, регулирующие семейно-брачные отношения, обеспечивающие охрану прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

В последние годы в Российской Федерации проделана работа по социально-экономическому, правовому обеспечению детства. Постановление правительства РФ «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания,за-щиты и развития детей» содержит развернутый анализ основных показателей положения детей, характеристику тенденций его изменения, рекомендации по его улучшению. Выполнению данного Постановления подчинен и «План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации», который содержит рекомендации по улучшению обеспечения прав детей, их выживанию и развитию2.

В продолжение решений данного Постановления с 2000 г. реализовывались «Основные направления государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года» (Национальный план действий в интересах детей), утвержденные Указом Президента РФ.

Также началась реализация Семейного кодекса РФ, введение которого в значительной мере способствует усилению защиты прав детей.

В последние годы реализация государственной социальной политики в интересах детей получила дальнейшее развитие в следующих направлениях:

– создание эффективной нормативно-правовой базы обеспечения прав и законных интересов детей как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации;

–разработка комплексных и целевых программ по поддержке семьи и детей (помимо федеральной программы “Дети России”);

–рост числа специализированных учреждений, оказывающих социальные, реабилитационные, психологические услуги нуждающимся детям;

–расширение сети фондов и организаций, оказывающих адресную материальную помощь семьям с несовершеннолетними детьми;

–увеличение роли средств массовой информации в объективном освещении проблем детства, привлечение внимания к ним3.

В законодательной деятельности Российской Федерации значительное место отводится решению проблем социально-правовой защиты детства в условиях социально-экономических преобразований в стране и в период перехода к рыночной экономике.

Несмотря на принимаемые меры, в России сохраняется значительное число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из года в год растет число детей, состоящих на учете в инспекции по делам несовершеннолетних и доставленных в органы внутренних дел за совершение правонарушений4.

На положении детей и подростков негативно сказались межнациональные и вооруженные конфликты на территории бывшего СССР. В России зарегистрировано около половины семей беженцев и вынужденных переселенцев из стран СНГ, около трети вынужденных эмигрантов составляют дети и подростки в возрасте до 16 лет.

До сегодняшнего дня действует президентская программа «Дети России», в рамках которой разрабатывались новые федеральные целевые программы, направленные на решение острых проблем профилактики безнадзорности и правонарушений подростков, развитие системы социального обслуживания семей и детей. Началась реализация федеральной целевой программы «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев».

Для решения проблем детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах, в том числе детей, лишенных в силу различных причин родительского попечения, детей-инвалидов, детей-эмигрантов, детей с девиантным поведением, государством принимаются адекватные меры и создаются условия, благоприятные для их жизни и развития.

Так, в 2000 г. принят новый Уголовный кодекс РФ, в который включена новая глава – «Преступления против семьи и несовершеннолетних». В нее вошли нормы уголовной ответственности за нарушения законодательства об усыновлении, злостную неуплату алиментов и новая норма – об уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителями или лицом, его заменяющим, а равно педагогом, работником образовательного или другого учреждения, обязанным осуществлять за ним надзор, если это деяние сопряжено с жестоким обращением с несовершеннолетним.

Развивалось также законодательство в области обеспечения прав детей-сирот и детей, лишившихся попечения родителей, а также нормативно закрепленные процедуры и правила в части устройства таких детей на воспитание в семейной среде. В целях правовой поддержки детей-инвалидов и семей, воспитывающих таких детей, принят ряд постановлений Правительства РФ.

Приняты также нормативные акты, направленные на совершенствование действующего законодательства об образовании. Федеральным законом внесены изменения и дополнения в Закон РФ «Об образовании».

В числе основных мер по защите детства предложены законодательные, административные, социальные, просветительские меры.

Конвенция ООН «О правах ребенка» в ст. 20 предусматривает особую помощь и защиту, предоставляемые государством ребенку, временно или постоянно лишенному своей семьей нормальных условий жизни, развития интересов наравне с другими детьми5.

В этом случае обеспечивается замена форм устройства ребенка, которые включают в себя усыновление, опеку (попечительство) или помещение ребенка в соответствующие учреждения по уходу за детьми.

Федеральным законом РФ определены цели, задачи и функции государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав.

О внимании Правительства России и Дагестана к судьбе детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях и нуждающихся в помощи государства и общества, свидетельствуют многие законодательные акты Российской Федерации и Республики Дагестан, направленные на оказание действенной социальной помощи.Основная задача – обеспечение государственных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так- же детей, проживающих в семьях, имеющих трудности в содержании и в воспитании несовершеннолетних или попавших в экстремальные ситуации.

Руководствуясь основными нормативными актами Правительства РФ и Республики Дагестан, регламентирующими эту работу, органы народного образования выделяют основные направления работы по охране прав несовершеннолетних:

–выявление и постановка на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

–работа с детьми-сиротами и их патронат в семьях опекунов;

– выполнение государственных гарантий по отношению к детям-сиротам, обеспечение их положенными пенсиями, пособиями и другими выплатами, предусмотренными законодательством;

– работа в суде по защите прав несовершеннолетних;

–работа по обеспечению детей-сирот жильем;

–методическая работа с социальными педагогами и общественными инспекторами6.

Для решения проблем детства большие усилия прилагаются государственными органами, педагогической наукой и практикой. Создаются новые типы образовательных учреждений (гимназии, лицеи, колледжи), психологические службы в образовательных учреждениях, центры социально-педагогической и психологической реабилитации. Перспективный взгляд на организацию социальной защиты подростков (детства) уже не концентрируется только на органах социальной защиты: здесь должны быть задействованы как интеллектуальные силы педагогов, психологов, юристов, медиков, так и экономическое обеспечение (необходимо регулирование этого вопроса, требующее разумного соотношения экономической заботы, распространяемой на семьи детей, центры социальной защиты и т.д.).

Для совершенствования законодательства по вопросам социальной защиты детства следует активнее использовать возможности, предоставляемые законодательными актами начального и регионального уровня.

Органам социальной защиты, опираясь на опыт своей практической деятельности, необходимо проявлять инициативу в создании новых правовых нормативных актов по социальной поддержке детства в связи с ростом количества детей, требующих особого внимания и заботы общества.