Защита прав и законных интересов лиц при декларировании и определении таможенной стоимости

Необходимость определения таможенной стоимости составляет основу процедуры таможенного декларирования, которой является составной частью таможенного регулирования Евразийским экономическим союзом (далее – Союз). Так, величина таможенной стоимости принципиальна при составлении декларации, поскольку именно от нее зависит итоговый размер таможенных пошлин, уплачиваемых конкретным агентом, интересы которого сопряжены с перемещением товаров через таможенную границу Союза. В связи с этим в правоприменительной практике возникают проблемы, связанные с латентным интересом декларанта в занижении таможенной стоимости с тем, чтобы получить экономическую выгоду [8, с. 145]. Именно поэтому является важным разобраться не только в понятии таможенной стоимости и порядке ее определения, но и особенностях защиты прав, возникающих у сторон в рамках производства данной процедуры.

Основные нормативные положения, регламентирующие понятие таможенной стоимости товаров и методы ее определения, приведены в главе 5 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕЭС) [7]. Об этом же прямо говорится в п. 1 ст. 23 Федерального зако- на от 03.08.2018 N 289-ФЗ, устанавливающим приоритет нормативных положений Таможенного кодекса в вопросе определения таможенной стоимости, учитываемых Правительством РФ при разработке порядка ее определения [4]. Также российским законодательством декларируется, что таможенная стоимость в отношении вывозимых или ввозимых товаров определяется декларантом за исключением тех случаев, когда положениями ТК ЕЭС установлена компетентность таможенных органов в производстве данной процедуры.

Таможенная стоимость представляет собой цену, уплачиваемую или подлежащую уплате при перемещении товара на таможенную территорию Союза [2, с. 113]. В данном случае законодателем уточнятся, что определение таможенной стоимости товара осуществляется в валюте того государства - члена Союза, на территории которого в соответствии с действующим законодательством существует обязательство уплаты таможенных пошлин (п. 8 ст. 38) [7]. В таком случае данная процедура будет регулироваться нормами гл. 5 ТК ЕЭС, учитывать особенности, определяемые Коллегией Евразийской экономической комиссии, и базироваться на соблюдении нижеуказанных принципов:

– запрет использования фиктивной или произвольной таможенной стоимости товаров;

– необходимость использования количественно обоснованной и достоверной информации при определении таможенной стоимости;

– процесс определения таможенной стоимости должен быть инициированным и не различаться в зависимости от государства-члена Союза, задействованного в перемещении товара;

– инструменты, применяемые для определения таможенной стоимости, не должны преследовать цели борьбы с демпингом [5, с. 77-78].

При разрешении вопроса об особенностях защиты прав и законных интересов лиц, возникающих в контексте декларирования и определения таможенной стоимости, стоит отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 84 ТК ЕЭС декларант располагает рядом установленных прав:

– осматривать и измерять товары с последующим выполнением грузовых операций в отношении тех товаров, которые находятся под таможенным контролем;

– в соответствии с выданным разрешением таможенных органов отбирать пробы или образцы товаров;

– в случае проведения таможенного осмотра или досмотра присутствовать при данной процедуре, а также при отборе проб или образцом товаров соответствующими должностными лицами таможенных органов;

– знакомиться с результатами исследований проб или образцов товаров, а также обжаловать действия (бездействия) сотрудников таможенных органов;

– привлекать экспертов для уточнения информации в отношении товара, подлежащего декларации [7].

Наравне с правами установлены и обязанности декларанта, среди которых можно выделить не только необходимость соответствующего декларирования, но и необходимость представления документов, пояснений, декларируемых товаров в случае требований, поступивших от сотрудников таможенных органов. Помимо прочего декларанту вменяется обязательства по уплате таможенных платежей, соблюдения условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой и т.п.

Среди прав должностных лиц, в полномочия которых входит осуществление контроля правильного определения таможенной стоимости, можно выделить нижеследующие:

– запрос дополнительных документов, подтверждающие сведения, на основании которых определялась таможенная стоимость в декларации;

– принятие решения о целесообразности избрания декларантом метода определения таможенной стоимости и правильности его применения;

– самостоятельный расчет таможенной стоимости [1, с. 52-53].

Соответственно, в обязанности должностного лица таможенного органа вменяется не только принятие решения по заявленной таможенной стоимости в отношении перемещаемого товара, но и использование представленной информации исключительно для выполнения своих должностных функций, а также обоснование принятого решения в случае необходимости.

В таком случае, процедура обеспечения, защиты и восстановления прав и интересов всех участников таможенных процессов строится на знании соответствующего законодательства и на оперировании им в правоприменительной практике. Так, в условиях принятия Решения Коллегий Евразийской экономической комиссии от 16.10.2018 N 160 декларант должен декларировать таможенную стоимость в отношении лишь тех товаров, которые были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или процедуру временного ввоза в следующих случаях:

– товары перемещают взаимосвязанные между собой продавец и покупатель, используя метод 1 – по стоимости сделки с ввозимыми товарами;

– к цене товара, в отношении которого уплачиваются таможенные пошлины, добавляются лицензионные и подобные пла- тежи за использование объектов интеллектуальной собственности;

– в отношении перемещаемого товара применяется процедура отложенного определения таможенной стоимости;

– в случае внесения изменений в таможенную декларацию за исключением случаев наличия технических опечаток;

– в случае требования таможенного органа при осуществлении им запроса коммерческих, бухгалтерских и иных документов [3].

Данные требования актуальны в условиях перехода на методологию ГАТТ, в контексте которой ЕАЭС интегрирует инструменты, способствующие сокращению времени, затрачиваемого на реализацию таможенных операций (в т.ч. определение таможенной стоимости), что, тем самым, также направлено на обеспечение интересов всех участников таможенных проце- дур.

Резюмируя, добавим, что в соответствии с Итоговым докладом о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2019 году в стратегию деятельности данной службы положен ориентир на модернизацию таможенных органов с тем, чтобы сделать ее работу максимально удобной и незаметной для всех участников ВЭД [6, с. 163]. Данный приоритет невозможен без всестороннего обеспечения прав и свобод как декларанта, так и сотрудников таможенных органов, что возводит вопрос об актуальном уточнении и соблюдении таможенного законодательства в ранг актуальных с точки зрения преследуемых интересов.