Защита прав ребенка по законодательству Российской Федерации

Обеспечение прав ребенка различными институтами позволит ему жить достойно, развиваться и достичь наивысших возможностей в будущем. Такие, казалось бы, простые вещи, как питание и жилье, возможность выражать свое мнение и быть свободным от насилия и жестокого обращения, недоступны для некоторых категорий детей. С такими фактами необходимо активно бороться. Следует помнить, что никто не может быть лишен своих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Российская Федерация ведет поступательное развитие в деле обеспечения и защиты прав ребенка. В России создана комплексная нормативная база, позволяющая обеспечивать права детей в различных сферах. Это касается, прежде всего, образования, медицинской помощи, защиты от противоправных посягательств и др. В качестве основных документов, регламентирующих защиту прав детей, следует назвать Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Об опеке и попечительстве», «Об образовании в РФ». Следует также отметить, что законодательство России соответствует всем международным стандартам, и основано на универсальных документах, прежде всего разработанных под эгидой ООН.

В Российской Федерации принимаются самые серьезные меры по развитию сферы обеспечения и защиты прав детей, по развитию государственных гарантий этого процесса, по имплементации международных норм в российское законодательство.

Так, уже около 20 лет действует (с изменениями и дополнениями) Федеральный закон Российской Федерации «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», который устанавливает единую систему государственных пособий гражданам указанной категории [1]. Закон гарантирует материальную поддержку материнства, отцовства и детства, восемью видами пособий.

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года [2] закрепляет гарантии обеспечения прав и законных интересов детей с целью создания условий для наиболее полной их реализации. Им учтен достигнутый мировой стандарт в области защиты прав ребенка[3], а также введено такое понятие как «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», которое крайне важно на сегодняшний момент.

Специально для таких детей Указом Президента Российской Федерации был создан Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации [4]. Приоритетными направлениями деятельности Фонда обозначены:

• ˗    профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, включая профилактику жестокого обращения с детьми;

• ˗    осуществление поддержки семей с детьми-инвалидами с целью их социализации и подготовки к самостоятельной жизни;

• ˗    оказание помощи детям, имеющим различные проблемы с законом, профилактика безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних, в том числе рецидивов [5].

Фондом проводится колоссальная работа по оказанию помощи детям, осуществляются такие программы, как «Защитим детей от насилия», «Новая семья», «Право быть равным» и многие другие. Начиная с 2010 года проводится Общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми. В 2014 года Фонд активно работал над продвижением ключевых идей информационно-рекламной кампании по формированию в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства. Фондом создан интернет-портал «Я – родитель», пропагандирующий ценность семьи, ребенка, ответственного родительства, семейного устройства детей-сирот.

Одним из важнейших проектов Фонда стало введение в сентябре 2010 года единого общероссийского номера детского телефона доверия – 8-800-2000-122. В настоящее время к нему подключено более 230 организаций во всех субъектах Российской Федерации [6]. Согласно данным Фонда за период с 1 сентября 2010 года по 30 сентября 2015 года на детский телефон доверия поступило 5 446 524 обращения.

Начиная со II квартала 2012 года Фонд в связи с отмечающимися случаями самоубийств детей и подростков начал сбор информации, касающейся суицидальных настроений детей. По состоянию на 1 июля 2015 г., на детский телефон доверия поступило 19 908 обращений по проблеме суицида [7].

При поддержке Фонда с 1 апреля 2014 года по 31 сентября 2015 года в ряде субъектов Российской Федерации, в том числе и в Республике Башкортостан, были реализованы инновационные социальные проекты, направленные на развитие социальных услуг детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации. Приведем некоторые итоги реализации данных проектов в 2014 году. По приоритетному направлению «Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, включая профилактику жестокого обращения с детьми, восстановления благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выполнялось 47 инновационных социальных проектов, в рамках которых с применением инновационных методик и технологий осуществлялись мероприятия по обеспечению своевременного выявления семей, находящихся на ранних стадиях семейного неблагополучия, оказанию экстренной помощи в случаях нарушения прав ребенка, восстановлению благоприятной для воспитания ребенка семейной среды.

Существенную роль в развитии социальных услуг семьям с детьми сыграли новые службы, созданные в рамках реализации проектов, например службы кризисной помощи молодым семьям с детьми (мобильные бригады), службы профилактики семейного неблагополучия и сопровождения семей с детьми, молодых матерей с детьми до 1,5 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; службы примирения (оказание социально-психологической помощи семьям); консультационные пункты для семей, в том числе замещающих; семейные клубы, участковые социальные службы, в том числе для оказания помощи детям, которые воспитываются в неполных семьях; службы комплексного постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников интернатных учреждений; отделения (приюты, сиропитательные дома) для временного проживания женщин с несовершеннолетними детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, и другие.

В результате реализации проектов комплексную помощь получили более 6 тыс. детей, более 2,9 тыс. семей. В обучающих мероприятиях приняли участие 1313 специалистов. В реализации мероприятий проектов помощь семьям с детьми оказывали 1317 добровольцев [8].

Также с целью защиты и поддержки детей, лишенных родительской заботы, был принят Федеральный закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который, в частности, установил для детей данной категории дополнительные гарантии прав на образование, медицинское обеспечение, имущество и жилое помещение, труд и судебную защиту. Для реализации указанных гарантий закон вменил в обязанность органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов разрабатывать и исполнять целевые программы по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создавать для них соответствующие организации и центры [9].

Важным как для государства, так и, конечно же, для самих детей-сирот является обретение семьи. Сегодня в России насчитывается достаточно большое количество организаций, осуществляющих помощь в устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи.

Фондом поддержки детей сформирован банк данных о работающих в данной области некоммерческих организациях. По данным Банка НКО, в 38 субъектах Российской Федерации услуги по семейному устройству оказывают 67 НКО, занимающихся организацией школ (клубов), замещающих родителей, информационной и консультационной поддержкой потенциальных замещающих родителей, сопровождением семей, принявших на воспитание детей -сирот. В 42 регионах страны активно работают 359 объединений семей, принявших на воспитание детей. Основными направлениями деятельности указанных объединений являются защита прав и интересов детей-сирот, приемных семей, наставничество, организация совместного досуга и др. [10, с. 6-7]

В настоящее время в качестве основной государственной программы обеспечения прав ребенка в России выступает Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012– 2017 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации в 2012 году [11]. Следует отметить, что Национальная стратегия разработана с учетом Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012-2015 годы.

Своей главной целью Национальная стратегия видит определение основных направлений и задач государственной политики в интересах детей и ключевых механизмов ее реализации, базирующихся на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Структура Национальной стратегии позволяет сделать вывод о том, что к основным направлениям государственной политики в сфере обеспечения прав детей относятся: развитие института семьи, обеспечение доступности образования и воспитания, обеспечение информационной безопасности, совершенствование здравоохранения и формирование здорового образа жизни, гарантия равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства, организация дружественной к ребенку системы правосудия, развитие гражданской активности молодежи и обеспечение ее активного участия в реализации вышеуказанных направлений государственной политики.

Для эффективного выполнения обозначенных в Национальной стратегии направлений указом Президента РФ создан Координационный совет при Президенте Российской Федерации [12]. По каждому направлению Национальной стратегии сформулированы ожидаемые результаты. В 2014 году завершился первый этап ее реализации.

Также действует Социальная «дорожная карта» мероприятий в сфере семьи и дет ства на 2015–2018 годы, курирует которую Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре.

• 2 9 мая 2015 г. распоряжением Правительства Российской Федерации № 996-р утверждена Стратегия развития воспитания в Российской Федерации (далее - Стратегия). На наш взгляд, важность принятия Стратегии развития воспитания невозможно переоценить. Так, именно сей- 76

час в условиях быстро меняющейся обстановки и агрессивного информационного воздействия личность ребенка может быть подвергнута необратимой деформации. В результате чего ребенок может пойти на совершение антиобщественных действий, в том числе вплоть до совершения преступления. В этом случае должным образом построенная воспитательная работа в семье, школе будет способствовать правильному ориентированию подрастающего поколения.

Важной задачей является не только предупреждение преступности в отношении несовершеннолетних, но и обеспечение защиты прав тех детей, которые вступили в конфликт с законом. И правосудие по отношению к несовершеннолетним является важной частью судебной системы каждой страны и показывает уровень развития этого государства.

С июня 1999 года в России действует Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который направлен как на устранение факторов, выступающих детерминантами детской и подростковой преступности, так и на регулирование порядка реагирования государства на совершенное несовершеннолетним правонарушение [13]. Законом регламентированы задачи и принципы профилактической деятельности, установлены субъекты системы этой деятельности и направления их работы, определен порядок производства по делам о направлении несовершеннолетних, которые не подпадают под уголовную ответственность, в специализированные учебно-воспитательные учреждения. Положения нормативных актов федерального уровня о правах детей, разработанные в соответствии с международными стандартами, находят дальнейшую конкретизацию в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Большой пласт прав ребенка обеспечивается Семейным кодексом Российской Федерации (СК РФ), глава 11 которого полностью посвящена данным вопросам. Так, в нем регламентируются основные права ребенка: право на имя, право ребенка свободно выражать свое мнение, право воспитываться в семье, право на совместное проживание со своими родителями, право ребенка на семейное воспитание, которое также включает в себя право на общение с другими родственниками: дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и иными родственниками и др.

Вместе с тем дети, в отношении которых совершается насилие, особенно со стороны родителей, зачастую не обращаются за защитой и пытаются скрыть подобные факты в силу различных обстоятельств. Именно поэтому большую роль в деле обеспечения прав и законных интересов детей играет институт Уполномоченного по правам ребенка (далее – Уполномоченный). Данный институт начал действовать после вступления в силу Указа Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка».

Главным общественным назначением института Уполномоченного по правам ребенка является улучшение положения детей в России, обеспечение соблюдения прав и свобод ребенка и восстановление нарушенных прав детей, в том числе с использованием элементов независимого контроля за органами государственной власти, органов местного самоуправления, различных организаций в части соблюдения ими прав и законных интересов детей [14].

• 3 0 декабря 2009 года на должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка был назначен Павел Астахов. Следует отметить, что за период своей деятельности Уполномоченным проведена большая работа. Сотрудниками аппарата были проверены более 3600 детских учреждений, в результате таких проверок ежегодно выявляются:

• ˗    более 100 тыс. детей, проживающих в условиях семейного неблагополучия;

• ˗    более 90 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 86,4 % которых – социальные сироты при живых родителях;

• ˗    около 4 млн детей, проживающих в семьях разведенных родителей, из них получает алименты лишь каждый третий (только в 2010 г. судами первой инстанции рассмотрено с удовлетворением исковых требований более 350 тыс. дел о расторжении брака супругов, имеющих детей);

• ˗    около 50 тыс. несовершеннолетних, состоящих в региональном и федеральном розыске;

• ˗    более 3,5 тыс. детей, пострадавших при различных видах чрезвычайных ситуаций (в 2009 г. – официально зарегистрировано 3 525 таких детей, из них погибло 665) [15].

Важным показателем деятельности Уполномоченного стало принятие 1 января 2013 года Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» («закон Димы Яковлева»), который налагал запрет на усыновление российских сирот для граждан США. Данный закон стал ответом на многочисленные нарушения прав усыновленных российских детей, в том числе повлекшие за собой смерть ребенка.

Существующие проблемы в семейной сфере, такие как внутрисемейное насилие, жестокое обращение с детьми, разводы, бытовое пьянство, в некоторых случаях обоих супругов, нежелание вступать в законный брак, рождение ребенка вне брака и др., привели к необходимости государственного вмешательства в эту крайне важную область. В связи с этим 25 августа 2014 года принимается Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации. Следует отметить, что проект данной концепции был представлен известным российским ученым – профессором Е.Б. Мизулиной в 2013 году.

В Концепции довольно четко отражена современная ситуация, складывающаяся сегодня в сфере семейных отношений. Надеемся, что реализация указанной концепции принесет ожидаемые положительные результаты.

• 2    декабря 2015 года Правительством Российской Федерации утверждена Концепция информационной безопасности детей. Концепция призвана способствовать реализации единой государственной политики в области информационной безопасности детей, созданию современной медиасреды, учитывающей риски, связанные с развитием интернета и информационных технологий [16]. Результатом реализации Концепции должно стать формирование к 2020 году поколения молодых граждан, которые смогут свободно и самостоятельно ориентироваться в современном информационном пространстве. Планируется, что будет создана медиасреда с такими основными характеристиками, как свободный доступ детей к историкокультурному наследию, увеличение числа детей и подростков, разделяющих ценности патриотизма, популяризация здорового образа жизни, формирование у детей уважительного отношения к интеллектуальной собственности и авторскому праву.

Подводя итог изложенному, следует отметить, что на сегодняшний день результаты деятельности различных заинтересованных органов и организаций по защите прав детей выразились:

• ˗    в увеличении численности граждан, желающих принять ребенка в свою семью;

• ˗    в снижении числа детей-сирот и детей, оставшихся без опеки родителей;

• ˗    в значительном уменьшении усыновлений детей иностранными гражданами (в том числе гражданами США);

• ˗    в уменьшении количества детей, от которых матери отказались при рождении;

• ˗    в сокращении количества воспитанников детских домов.

В заключение хотелось бы в качестве предложений по совершенствованию деятельности, направленной на защиту прав детей и обеспечение их безопасности, выделить:

• ˗    обеспечение органами государственной власти и управления на всех уровнях на территории Российской Федерации безопасности ребенка, соблюдение его основных прав и свобод;

• ˗    обеспечение безопасности и укрепление социально-политической обстановки в обществе;

• ˗    усиление роли общественных формирований в регулировании деятельности по усыновлению (удочерению) детей, передаче их в приемные семьи;

• ˗    расширение сотрудничества органов и организаций в сфере обмена информацией в отношении лиц, принимаемых на работу в детские учреждения;

• ˗    обнаружение, ликвидация и предотвращение причин и условий, обуславливающих факторы, способствующие нарушению прав ребенка.