Защита профессиональных прав адвокатов в России: теория, практика, перспективы

Профессиональные права адвокатов представляют собой совокупность полномочий, которыми они наделяются для надлежащего исполнения своих обязанностей по оказанию квалифици- рованной юридической помощи. К числу таких прав относятся:

– право на независимость и самостоятельность при осуществлении адвокатской деятельности;

• –    право на свободу выражения мнения и убеждений;

• –    право на получение информации, необходимой для оказания юридической помощи;

• –    право на обеспечение адвокатской тайны;

• –    право на вознаграждение и компенсацию расходов, связанных с оказанием юридической помощи;

• –    право на личную неприкосновенность в связи с осуществлением профессиональной деятельности [1, 2, 6, 12].

Данные права закреплены в законодательстве РФ, в частности, в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [13], а также в нормах международного права (Основные принципы, касающиеся роли юристов, принятые ООН в 1990 г.) [14].

Однако, несмотря на законодательное закрепление, на практике адвокаты нередко сталкиваются с нарушениями своих профессиональных прав. Как отмечает А.В. Рагулин, такие нарушения остаются серьезной проблемой, поскольку правоприменительная практика не всегда обеспечивает должную защиту интересов адвокатов [1, с. 60].

Среди основных видов нарушений профессиональных прав адвокатов можно выделить:

• 1.    Воспрепятствование законной адвокатской деятельности со стороны органов власти и должностных лиц (отказ в предоставлении свиданий с доверителем, затягивание с выдачей адвокатских запросов и т. п.).

• 2.    Нарушение адвокатской тайны (незаконные обыски в помещениях адвокатских образований, допросы адвокатов в качестве свидетелей по делам своих доверителей и т. п.).

• 3.    Посягательства на жизнь, здоровье и имущество адвокатов в связи с их профессиональной деятельностью.

• 4.    Нарушение права адвоката на вознаграждение (невыплата или несвоевременная выплата вознаграждения за оказанную юридическую помощь).

Ю.И. Соловьева указывает, что подобные нарушения существенно затрудняют профессиональную деятельность адвокатов и реализацию ими своих полномочий [2, с. 72]. Это влечет за собой не только ущемление прав самих адвокатов, но и нарушение права граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

Таким образом, проблема защиты профессиональных прав адвокатов является актуальной и требует принятия комплекса мер правового и организационного характера. Задача защиты прав адвокатов тесно связана с обеспечением независи- мости адвокатуры и повышением эффективности правосудия в целом.

Вопросы защиты профессиональных прав адвокатов активно разрабатываются в современной юридической науке. Большинство исследователей сходятся во мнении, что существующий в России институт профессиональных прав адвоката-защитника нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.

А.В. Рагулин и А.Б. Оленев отмечают, что действующее законодательство об адвокатуре содержит пробелы и противоречия в части регламентации профессиональных прав адвокатов [3, с. 45]. В частности, недостаточно четко определены гарантии независимости адвокатов, отсутствуют эффективные механизмы защиты адвокатской тайны, не в полной мере урегулированы вопросы оплаты труда адвокатов по назначению.

Одной из актуальных проблем в теоретическом аспекте является вопрос о допустимых пределах осуществления профессиональных прав адвокатов и возможных ограничениях этих прав. А.Б. Оленев указывает на необходимость четкой законодательной регламентации права адвокатов на использование технических средств для фиксации информации, относящейся к оказанию юридической помощи [4, с. 14]. Отсутствие такого регулирования порождает конфликтные ситуации, связанные с обвинением адвокатов в нарушении режима следственных действий.

А.С. Пожарова рассматривает защиту профессиональных прав адвокатов в контексте проблемы формирования их профессионального правосознания [5, с. 102]. Представляется, недостаточный уровень правосознания самих адвокатов зачастую не позволяет им эффективно отстаивать свои права и противостоять давлению со стороны органов власти. Развитие правосознания должно стать важной частью профессиональной подготовки адвокатов.

Теоретические подходы к защите прав адвокатов тесно связаны с общими принципами организации и деятельности адвокатуры. А.В. Иванов подчеркивает, что право на адвокатскую профессию выступает в качестве основы для всей системы профессиональных прав адвокатов [6, с. 32]. Соответственно, защита этого базового права является необходимым условием для реализации всех остальных полномочий адвоката.

В зарубежной научной литературе также уделяется большое внимание вопросам защиты профессиональных прав адвокатов. В частности, подчёркиваются важность обеспечения доступа адвокатов к своим подзащитным, недопустимость идентификации адвокатов с их клиентами, необходимость создания эффективных механизмов рассмотрения жалоб на нарушения прав адвокатов [7, p. 137].

Подводя итог анализу теоретических аспектов, можно сделать вывод, что защита профессиональных прав адвокатов представляет собой комплексную проблему, требующую совершенствования законодательства, правоприменительной практики, а также развития правосознания самих представителей адвокатской профессии. Зарубежный опыт может быть полезен для выработки оптимальных моделей обеспечения гарантий адвокатской деятельности в России.

Превентивные меры по предупреждению нарушений прав адвокатов

Важнейшим направлением укрепления гарантий адвокатской деятельности является профилактика нарушений профессиональных прав адвокатов. В этой связи первоочередной задачей выступает формирование в обществе, и прежде всего в профессиональном сознании сотрудников правоохранительных органов, уважительного отношения к адвокатуре как институту.

Для этого необходимо наладить системную работу по правовому просвещению и разъяснению значения адвоката в правовой системе, гарантиям адвокатской деятельности, недопустимости вмешательства в работу защитников. Только глубокое понимание сотрудниками полиции, следователями, прокурорами роли адвокатуры способно предотвратить многие конфликтные ситуации.

Другим важным направлением является организация постоянного диалога между адвокатским сообществом и правоохранительными структурами. Проведение совместных мероприятий – круглых столов, семинаров, конференций – позволяет вырабатывать согласованные подходы к обеспечению гарантий адвокатской деятельности, оперативно разрешать возникающие проблемы и противоречия. Такое взаимодействие способствует укреплению взаимопонимания и сотрудничества двух профессиональных корпораций.

Особую роль в профилактике нарушений играет информационная открытость органов адвокатского самоуправления. Адвокатские палаты должны регулярно информировать общественность о фактах посягательств на права адвокатов, давать им принципиальную оценку. Публичное реагирование на каждый случай незаконного давления на защитников – эффективный инструмент превенции таких инцидентов в будущем.

Существенный профилактический потенциал имеет также взаимодействие с институтом уполномоченных по правам человека. Омбудсмены могут оказать значительное содействие в защите прав адвокатов, используя свой авторитет и влияние. Соответствующие обращения в их адрес должны стать неотъемлемой частью реагирования на факты нарушений.

Наконец, действенным превентивным механизмом является общественный контроль за соблюдением профессиональных прав адвокатов. Институты гражданского общества, правозащитные организации, СМИ должны оказывать всемерную поддержку адвокатам, подвергающимся преследованиям. Последовательная гражданская солидарность с адвокатским корпусом – залог успешного предупреждения нарушений его прав.

Все эти меры, дополняя механизмы собственно правовой защиты, способны создать надежный заслон произволу в отношении адвокатов, обеспечить необходимые условия для добросовестного исполнения ими профессионального долга. Только общими усилиями государства, адвокатской корпорации и гражданского общества можно добиться реального соблюдения гарантий независимости адвокатуры в России.

Защита профессиональных прав адвокатов – это не только задача государства, но и важнейшая функция самой адвокатской корпорации. Органы адвокатского самоуправления призваны выстроить эффективную систему внутрикорпоративных механизмов, обеспечивающих незыблемость статуса адвоката.

Ключевое звено этой системы – комиссии по защите прав адвокатов, действующие при адвокатских палатах субъектов РФ. Сегодня необходимо качественное укрепление данного института. Полномочия комиссий должны быть существенно расширены – вплоть до права непосредственного обращения в правоохранительные органы и суд с требованиями о пресечении нарушений и привлечении виновных к ответственности. Решения комиссий должны иметь значительный вес и авторитет [8, с. 85].

Другим важным направлением является развитие институтов корпоративной поддержки адвокатов, пострадавших от незаконных действий. Адвокатские палаты должны формировать специальные фонды солидарной помощи коллегам, подвергшимся преследованиям. Эти фонды могут покрывать расходы на юридическую защиту адвокатов, компенсировать им временную утрату заработка и т. д.

Серьезным подспорьем может стать также внедрение механизмов корпоративного страхования профессиональных рисков адвокатов. Со- ответствующие страховые программы позволят обеспечить дополнительные гарантии защиты в случае противоправных посягательств на адвокатов и их имущество в связи с осуществлением профессиональной деятельности.

Не менее значима и дисциплинарная практика адвокатских палат в отношении самих адвокатов. Строгое и неукоснительное реагирование на нарушения норм профессиональной этики со стороны членов корпорации – необходимое условие высокого авторитета и непорочности всей адвокатуры. Дисциплинарные органы адвокатского самоуправления должны давать бескомпромиссную оценку любым отклонениям от профессиональных стандартов [9, с. 68].

Наконец, действенным инструментом защиты прав адвокатов может стать активизация международного сотрудничества российских адвокатских корпораций. Взаимодействие с авторитетными зарубежными объединениями адвокатов позволит перенять лучший мировой опыт в данной сфере, заручиться поддержкой влиятельных партнеров. В сложных ситуациях такое взаимодействие способно оказать неоценимую помощь [11].

Таким образом, органы адвокатского самоуправления обладают широким арсеналом средств для обеспечения корпоративной защиты профессиональных прав адвокатов. Главное – в полной мере задействовать этот потенциал, проявлять принципиальность и солидарность в отстаивании интересов каждого члена адвокатского сообщества. От способности адвокатуры к самозащите во многом зависит ее независимость и будущее.

При разработке предложений по совершенствованию законодательства о профессиональных правах адвокатов крайне важно уделить пристальное внимание юридической технике формулируемых норм. От этого во многом зависит эффективность их последующей реализации.

Прежде всего, необходимо добиться терминологической определенности и единства используемых понятий. Дефиниции, вводимые в законодательство об адвокатуре, должны соответствовать уже устоявшимся в правовой системе категориям. Так, при конкретизации гарантий адвокатской деятельности целесообразно опираться на понятийный аппарат законодательства о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов [15].

Принципиально важно обеспечить полноту и комплексность регулирования соответствующих отношений. Нормы о профессиональных правах адвокатов и их защите должны носить системный характер, не допуская пробелов и коллизий.

В частности, положения о неприкосновенности адвоката должны найти отражение не только в законодательстве об адвокатуре, но и в уголовнопроцессуальном, административном законодательстве.

При этом крайне важна согласованность вновь вводимых норм с уже действующими положениями различных отраслей права. Так, корректировки УПК РФ и КоАП РФ в части ответственности за воспрепятствование адвокатской деятельности должны соотноситься с нормами УК РФ о преступлениях против правосудия, обеспечивая единый подход к защите процессуальных гарантий [12, с. 45].

Формулировки правовых норм должны быть максимально четкими и не допускать произвольного толкования. Размытость, оценочный характер законодательных положений – благодатная почва для злоупотреблений и нарушений прав адвокатов. Санкции за посягательства на адвокатскую деятельность должны быть конкретными и соразмерными характеру правонарушения.

Наконец, любые нововведения должны предполагать эффективный механизм их практической реализации. Декларативность, неисполнимость правовых норм подрывает авторитет закона. Институциональные и процедурные аспекты защиты прав адвокатов должны быть тщательно продуманы, обеспечены организационно и ресурсно [10].

Приведу пример возможной формулировки изменений в ст. 18 Закона об адвокатуре (Гарантии независимости адвоката):

«Вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности запрещаются под угрозой ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии). Истребование от адвокатов сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам, не допускается. Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принимать необходимые меры по обеспечению безопасности адвоката, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества. Уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюдением гарантий, предусмотренных уголовно-процессу- альным законодательством для отдельной категории лиц».

Как видим, здесь обеспечивается конкретизация запрета на вмешательство и воспрепятствование, устанавливается отсылка к мерам ответственности, фиксируется обязанность государства по защите адвоката. Такой подход позволяет отразить комплексный характер гарантий на уровне специального закона.

Аналогичным образом должны быть сформулированы и другие законодательные новеллы – четко, непротиворечиво, с установлением действенного механизма их реализации.

Подводя итоги исследования, следует подчеркнуть, что проблема защиты профессиональных прав адвокатов в России носит комплексный и многоаспектный характер. Несмотря на законодательное закрепление правовых гарантий адвокатской деятельности, на практике адвокаты регулярно сталкиваются с различными посягательствами на свои права и препятствиями в работе.

Наиболее острыми проблемами остаются вмешательство в адвокатскую деятельность со стороны правоохранительных органов, нарушения адвокатской тайны, отсутствие действенных механизмов привлечения к ответственности за воспрепятствование работе адвокатов. Свою негативную роль играют и пробелы в законодательстве, и недостатки правоприменительной практики, и невысокий уровень правосознания в обществе.

Показано, что преодоление кризисной ситуации в сфере защиты прав адвокатов требует реализации целого комплекса мер правового, организационного и просветительского характера. Приоритетные направления включают:

• –    совершенствование законодательства об адвокатской деятельности в части конкретизации гарантий независимости адвокатов и неприкосновенности адвокатской тайны;

• –    ужесточение ответственности за воспрепятствование адвокатской деятельности и иные нарушения прав адвокатов;

• –    расширение процессуальных полномочий защитников в уголовном судопроизводстве;

• –    реформирование институтов корпоративного контроля адвокатского сообщества за соблюдением прав адвокатов – создание специальной государственной программы защиты адвокатов, подвергающихся угрозам в связи с осуществлением профессиональной деятельности;

• –    активизацию работы по правовому просвещению граждан и утверждению ценности права в общественном сознании.

Реализация предложенных мер позволит су- щественно укрепить правовые и организационные гарантии адвокатской деятельности, будет способствовать повышению независимости и самостоятельности адвокатуры как важнейшего института гражданского общества. Это, в свою очередь, положительно скажется на уровне обеспечения конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи и в конечном счете на эффективности правосудия в целом.

Вместе с тем следует отметить, что даже самые совершенные юридические механизмы не смогут полностью искоренить нарушения прав адвокатов без глубокой трансформации правовой культуры общества и государства. Уважение к праву, признание ценности правозащитной деятельности должны стать неотъемлемой частью профессионального правосознания сотрудников правоохранительных органов, судей, государственных служащих. Только при таком подходе возможно установление подлинного партнерства между адвокатурой и государством в интересах защиты прав и свобод человека.

Перспективы дальнейших исследований в данной области видятся в более детальной разработке конкретных законодательных новелл, направленных на усиление гарантий адвокатской деятельности. Особого внимания заслуживает зарубежный опыт функционирования институтов адвокатуры, который может быть адаптирован к российским условиям. Актуальной задачей остается также теоретическое осмысление сущности и содержания профессиональных прав адвокатов в контексте современных вызовов и угроз.

Таким образом, защита профессиональных прав адвокатов – это сложная, многогранная проблема, требующая усилий всего общества. Успешное ее решение будет способствовать укреплению российской адвокатуры, развитию правового государства и формированию подлинно гражданского общества в нашей стране.