Защита Советом Европы прав человека от негативных последствий результатов научно-технического прогресса

Совет Европы, целью создания которого является защита прав челове‐ ка, обеспечение верховенства права и демократии на территории госу‐ дарств‐членов, реагирует на любое влияние на права человека, в том числе на вызовы современности. Многие международные договоры, принятые в рамках Совета Европы, уникальны и являются первыми в своем роде норма‐ тивными установлениями [1, с. 48].

Современные технологи, призванные улучшить качество жизни чело‐ века, в XXI в. все чаще стали создавать проблемы и сказываться негативно на ее содержании. Речь идет, в частности, об искусственном интеллекте, начи‐ нающем самостоятельно функционировать и претендовать на равное поло‐ жение с человеком. В связи с этим все более очевидна целесообразность правового контроля технологий [2, с. 32] и недопустимость ущемления прав человека.

В 2017 г. ПАСЕ принята Рекомендация «Технологическая конвергенция, искусственный интеллект и права человека». Был поставлен вопрос о том, что новые технологии оказывают влияние не только на права человека, но и на саму концепцию существования человека. Они стирают границы между реальностью и виртуальностью, человеком и машиной. ПАСЕ отмечает, что нормативно‐правовое регулирование отстает от темпов развития науки и технологий, становится все сложнее разрабатывать необходимые нормати‐ вы и стандарты. По мнению Ассамблеи необходимо внедрение в мир Ин‐ тернета управления, независимого от частных интересов и интересов не‐ скольких государств. В связи с этим необходимо: актуализировать Конвен‐ цию о защите физических лиц при автоматизированной обработке персо‐ нальных данных, определить рамки использования роботов и вспомога‐ тельных технологий, рассмотреть вопрос о технологической конвергенции, ее социальных и этических последствиях, связанных с генетикой, геномикой и нейробиологией.

ПАСЕ предложено разработать руководящие принципы регулирования государственными органами указанных отношений исходя из того, что ссыл‐ ки на самостоятельное принятие решений искусственными интеллектуаль‐ ными системами не могут освобождать создателей и правообладателей этих систем от ответственности за нарушение прав человека. Государства, уста‐ навливая порядок регулирования автоматизированного сбора, обработки и использования персональных данных, должны определять механизмы и процедуры информирования общества о ценности создаваемых банков данных, порядок согласования использования этих данных и продолжитель‐ ность их хранения. Ассамблеей указывается, что искусственный интеллект должен оставаться под контролем человека, в том числе и в контексте ока‐ зания помощи менее защищенным слоям населения, должен быть обеспе‐ чен контакт с человеком, а не с роботом.

Рекомендация охватила важные аспекты защиты прав человека от не‐ гативного влияния современных технологий с целью привлечения внимания к данной проблеме.

Комитет министров Совета Европы согласился с общей направленно‐ стью Рекомендации. В рамках Совета Европы создан Комитет по биоэтике для защиты прав человека в биомедицине. Комитетом министров продол‐ жается работа по актуализации нормативного регулирования Конвенцией о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, которая считается первым международно‐правовым инструментом, направленным на защиту физических лиц от злоупотреблений при сборе и обработке данных и ставящим задачу регулировать трансграничный поток персональных данных. В Конвенции указано, что персональные данные, ка‐ сающиеся расовой принадлежности, политических взглядов, религиозных или иных убеждений, а также имеющие отношение к здоровью или поло‐ вой жизни, не могут подвергаться автоматизированной обработке, если не установлены соответствующие правовые гарантии. Это положение действу‐ ет также в отношении персональных данных, касающихся судимости. Транс‐ граничные потоки персональных данных не могут запрещаться участниками Конвенции, но должны быть защищены. В рамках данной Конвенции был создан Консультативный комитет, который призван облегчать и улучшать ее применение.

Россия является стороной данного международного договора, который вступил в силу для российской стороны в 2013 г. На сегодняшний день авто‐ матизированная обработка персональных данных осуществляется повсемест‐ но на государственном и частном уровнях. При отсутствии должного контроля в данной сфере право человека на личную и семейную тайну может быть на‐ рушено (ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод). Напри‐ мер, информация о религиозных убеждениях или судимости может быть ис‐ пользована для шантажа или других мошеннических действий.

С 2018 г. открыт для подписания Протокол к Конвенции о защите фи‐ зических лиц при автоматизированной обработке персональных данных. Документ установил жесткие требования в отношении правомерности обра‐ ботки персональных данных, степень их соразмерности задачам обработки, предписывает минимизацию содержащейся информации. Определяются ти‐ пы баз конфиденциальных данных исходя из содержащейся в них информа‐ ции: генетические данные, биометрические характеристики, членство в про‐ фессиональных союзах, этническое происхождение. Предписывается обяза‐ тельность информирования об утечке данных. Организация обработки дан‐ ных должна исходить из требований открытости и прозрачности. Установле‐ на повышенная подотчетность операторов данных. Общее требование – за‐ щитить персональные данные на этапе проектирования систем их обработки, получившее название «проектируемая конфиденциальность». Все процессы обработки должны осуществляться на основе принципа защиты, не исключая интересы национальной безопасности, с возможностью исключения и огра‐ ничения в соответствии с нормами Конвенции. Определяется режим транс‐ граничных потоков данных. Повышена степень независимости органов по защите данных с одновременным расширением их полномочий. Протокол укрепил правовые основы международного сотрудничества государств в регламентируемой сфере.

Вывод однозначен: защита персональных данных имеет большое зна‐ чение для достойной жизни человека, использование персональных данных возможно лишь в целях, не противоречащих нормам международного пра‐ ва и национального законодательства [3, с. 194].

В 1997 г. была открыта для подписания Конвенция о защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и меди‐ цины – Конвенция о правах человека и биомедицине (Конвенция Овьедо). Договор вступил в силу 1 декабря 1999 г.

Дадим краткую характеристику Конвенции как первому юридическому документу, ставящему целью недопущение использования достижений био‐ логии и медицины в ущерб человеческой личности.

Провозглашая приоритет прав человека по отношению к интересам общества и науки, Конвенция объявляет запрет в отношении любых прояв‐ лений дискриминации в области генетических исследований. Только меди‐ цинские цели могут лежать в основе научных проектов с геномом человека. Признаются допустимыми генетическое тестирование и генная инженерия, проводимые для диагностики, профилактики и терапии серьезных заболе‐ ваний. Медицинские манипуляции, направленные на изменение наследст‐ венности человека, продление рода или возможный выбор пола планируе‐ мого ребенка, остаются под запретом. В качестве исключения Конвенция указывает один случай – предотвращение наследования ребенком серьез‐ ных заболеваний.

Определяя правила медицинского вмешательства, Конвенция утвер‐ дила норму, согласно которой медицинское вмешательство возможно толь‐ ко с согласия пациента, данного в ясно выраженной форме и заранее, кото‐ рое может быть отозвано. Исключение составляют чрезвычайные обстоя‐ тельства.

Конвенция определяет правовой режим искусственных эмбрионов че‐ ловека. Общее правило – запрет. Если же национальное законодательство не исключает создание искусственных эмбрионов – строгий контроль.

Устанавливая правомерность медицинских исследований и вмеша‐ тельства, Конвенция особое внимание уделяет защите прав лиц, не способ‐ ных самостоятельно дать соответствующее согласие (детей и лиц, страдаю‐ щих психическими расстройствами).

К Конвенции о правах человека и биомедицине принят ряд Протоколов.

Протокол о запрещении клонирования человека характеризуется как единственный в области клонирования человеческих существ международ‐ но‐правовой акт, обязательный для государств. Сфера применения Протоко‐ ла не затрагивает вопросов клонирования клетки или ткани человека.

Протокол о трансплантации содержит общие правовые принципы и нормы о трансплантации органов и тканей человеческого происхождения в лечебных целях. Установлен режим доступа к услугам в сфере транспланта‐ ции для пациентов на основе равенства прав в данной области, охраны здо‐ ровья и безопасности, запрета на финансовые вознаграждения доноров, а также открытости информации.

Живой донор должен быть согласен на трансплантацию и в любой мо‐ мент может отозвать согласие. У умершего лица органы и ткани не удаляют‐ ся, если требующееся в соответствии с законодательством согласие или раз‐ решение на такое удаление не будет получено. Удаление не может быть проведено, если умершее лицо возражало против этого.

Протокол о биомедицинских исследованиях регулирует отношения, связанные с рисками и преимуществами исследований, обеспечивает пра‐ вовую защиту лиц, не способных дать согласие на исследование.

Протокол о генетическом тестировании в медицинских целях регули‐ рует ряд важных вопросов, в их числе качество генетических исследований, информирование и получение согласия пациента, генетическое консульти‐ рование. Документ предусмотрел механизмы правовой защиты частной жизни и права на информацию, полученную в результате генетического тес‐ тирования.

Данные международные соглашения направлены на обеспечение и защиту основных прав человека – права на жизнь (ст. 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод) и права на личную неприкосновенность (ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод). Также в них регламентируются вопросы здоровья, которое является ценностью челове‐ ческой жизни.

Развитие биомедицины помимо положительных последствий имеет ряд негативных: незаконная трансплантация органов и тканей человека, не‐ законные медицинские опыты, клонирование людей, что исключает уни‐ кальность каждого человека, его индивидуальность. Этическая составляю‐ щая жизни человека может быть обесценена. Это послужило отправной точ‐ кой формирования международно‐правовой основы биомедицины, ядром которой является Конвенция о правах человека и биомедицине (1997).

Совет Европы – международная организация, которая помимо содей‐ ствия сотрудничеству государств‐членов в области стандартов права, демо‐ кратии и культуры решает и проблемы защиты прав человека, отвечая вызо‐ вам современности. Данной организацией принимаются уникальные в сво‐ ем роде документы, привлекающие внимание к проблематике, являющейся актуальной как на современном этапе, так и в будущем. Научно‐технический прогресс, несомненно, улучшает жизнь человека, но при этом опасность на‐ рушений прав человека сохраняется и продолжает расти. В связи с этим не‐ обходима своевременная реакция международного сообщества государств. Примером тому служит Совет Европы, в рамках которого принят ряд важных и актуальных международных документов, развивающих стандарты защиты прав человека.