Защитные сооружения гражданской обороны в Российской Федерации

Развитие городов, населенных пунктов, промышленных объектов увеличивает вероятность возникновения различных по своему виду чрезвычайных ситуаций, в том числе, производственных аварий, катастроф, создающих угрозу жизни и здоровью населения. При этом нельзя сбрасывать со счетов и возможность диверсионных действий. В этих условиях одной из основных задач Единой Государственной Системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Российской Федерации является защита населения от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

Существует и реальная угроза развязывания военных конфликтов с возможным применением современных средств поражения. Одной из основных задач, стоящих перед гражданской обороной, является защита населения от поражающих факторов современного оружия.

Существует целый ряд способов защиты населения от воздействия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Среди них видное место занимает коллективная защита населения, предусматривающая применение защитных сооружений (убежищ и противорадиационных укрытий) для укрытия в них населения при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций [1].

Защита производительных сил России, в том числе, населения от средств поражения – одна из важнейших государственных задач. Как в прошлом, так и в настоящее время одним из путей решения этой задачи, наряду с другими, является созда- ние в населенных пунктах различных типов защитных сооружений, предназначенных для укрытия людей.

Термин «защитные сооружения гражданской обороны» объединяет различные типы убежищ и противорадиационных укрытий, предназначенных для защиты населения от современных средств поражения. В мирное время предусматривается возможность использования сооружений в различных народнохозяйственных целях. Пунктом 1.5 СНиП П-11-77* определено, под какие цели можно использовать защитные сооружения. При этом необходимо обеспечить возможность использования защитных сооружений по прямому назначению [2].

Убежища должны обеспечивать защиту, укрываемых от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного оружия и обычных средств поражения (без учета прямого попадания), бактериальных (биологических) средств (БС), отравляющих веществ (0В), а также при необходимости от катастрофического затопления, аварийно химически опасные вещества (АХОВ), перечень которых указан в СНиПе [10,11,13], радиоактивных продуктов при разрушении ядерных энергоустановок, высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Все убежища (кроме убежищ, расположенных в пределах границ проектной застройки АС и в метрополитенах) должны обеспечивать защиту укрываемых от воздействия избыточного давления во фронте воздушной ударной волны Δ Рф=100 кПа (1 кгс/см2) и иметь степень ослабления проникающей радиации ограждающими конструкциями (Л) равную 1000.

Ограждающие конструкции защитных укрытии для пожарной техники должны быть рассчитаны на избыточное давление во фронте воздушной ударной волны, принятое для убежищ, в которых укрывается личный состав боевых расчетов пожарной охраны.

Системы жизнеобеспечения убежищ должны обеспечивать непрерывное пребывание в них расчетного количества людей, укрываемых в течение двух суток (за исклю-чением убежищ, размещаемых в зонах возможных сильных разрушений вокруг атомный станций) [3].

Состав защитных сооружений определяется с учетом их эксплуатации в мирное время. На каждые 500 укрываемых человек предусматривается сан-пост площадью 2 м2, но не менее 1 санпоста на сооружение. В убежищах вместимостью 900-1200 человек, кроме санитарных постов, предусматривается медицинский пункт площадью 9 м2, при этом, на каждые 100 сверх 1200 человек, площадь медпункта дополнительно увеличивается на 1 м2. Площади убежищ, предназначенных для эксплуатации в мирное время, не должны превышать площадей, необходимых для защитных сооружений.

За период перестройки нашего общества, приватизации объектов экономики, защитные сооружения гражданской обороны в период с 1991 года по апрель 1994 года были брошены на произвол судьбы. Отдельные защитные сооружения были приватизированы и проданы. Только с выходом в свет постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 359, которое утвердило «Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», удалось остановить незаконную приватизацию объектов гражданской обороны и упорядочить использование защитных сооружений [4].

Коммерческие организации, имеющие на своем балансе защитные сооружения, из-за постоянно ухудшающегося положения в экономике страны, не в состоянии содержать в технически исправном состоянии защитные сооружения, своевременно производить текущий и капитальный ремонты, обновлять инженернотехническое оборудование. Из года в год состояние защитных сооружений ухудшается.

В целях качественного содержания и сохранения защитных сооружений в новых экономических условиях целесообразно:

• 1.    Провести качественную ревизию всех объектов коллективной защиты, с определением истинного состояния каждого убежища и противорадиационного укрытия. Определить комиссионное соответствие убежищ и противорадиационных укрытий нормам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

• 2.    Контроль за содержанием и эксплуатацией убежищ возложить на органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России. В связи с этим, необходимо на правительственном уровне решить вопрос о передаче всех функций по обеспечению сохранности объектов гражданской обороны органам Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с правом их сдачи в аренду и использования денежных средств, полученных от этого на ремонт, восстановление и закупку нестандартизированного оборудования.

• 3.    Безусловное выделение предприятиям и организациям, независимо от форм собственности, денежных средств из бюджета государства (и только государства) на ремонт, обслуживание и содержание объектов гражданской обороны. Это позволит эффективно проводить контроль за использованием средств на ремонт защитных сооружений и исключить возможность спекуляции руководителями акционерных обществ, ссылкой на отсутствие денежных средств на содержание и ремонт защитных сооружений.

• 4.    Проводить комплексные проверки защитных сооружений согласно СНиП 3.01.09-84.

• 5.    Ежегодно проводить смотры-конкурсы на лучшее содержание защитных сооружений и поощрение руководителей-победителей смотров -конкурсов.

• 6.    Сдавать защитные сооружения в аренду коммерческим и другим структурам.

В новых экономических условиях сдача защитных сооружений в аренду коммерческим компаниям является одним из самых эффективных способов сохранения защитных сооружения и производства капитальных ремонтов за счет арендаторов.

Постановлением губернаторов субъекта Российской Федерации право давать заключения по условиям сдачи объектов гражданской обороны в аренду предоставлено исключительно Главкому управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Комитет по управлению имуществом не имеет права без согласования с управлением сдавать объекты гражданской обороны в аренду.

Денежные средства, поступающие на специальный счет Главного управления, будут использованы на восстановление, капитальный ремонт и реконструкцию объектов гражданской обороны. Выделение средств на восстановление, текущий и капитальный ремонты, реконструкцию объектов гражданской обороны и приобретение внутреннего инженерно-технического оборудования производится на основании сметы, утверждаемой решением комиссии по чрезвычайным ситуациям края [5].

Состояние защитных сооружений, их готовность к приему укрываемых зависит от знания обслуживающим персоналом устройства убежищ и укрытии, назначения внутреннего оборудования, правил эксплуатации в различных режимах работы. Но в более значительной степени, готовность защитных сооружений зависит от условий их использования в мирное время, от своевременности и качества выполнения капитальных и текущих ремонтов. В современных условиях, когда у предприятий-балансодержателей защитных сооружений средств на их ремонт не имеется, а государство их не выделяет, одним из путей решения этой проблемы является сдача защитных сооружений в аренду и использование полученных средств на их ремонт, реконструкцию, восстановление и замену пришедшего в негодность инженернотехнического оборудования.