Заведующий отделом экономики и социологии труда Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве (ГНУ ВНИЭТУСХ), к.э.н.

Заведующий отделом экономики и социологии труда

Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве (ГНУ ВНИЭТУСХ), к.э.н.

Финансово-экономический кризис прервал наметившееся преодоление селом 10%-ного критического уровня безработицы. В среднем за 2008 г. он составил 9,6%. Однако уже в январе 2009 г., по данным Росстата, уровень общей безработицы среди сельского населения равнялся 13,1%, снизившись к сентябрю до 10,2% и снова повысившись в декабре до 11,5%.

Следовательно, если бы не антикризисные меры в области занятости (вовлечение безработных селян в общественные работы, возросшее в 2,2 раза по сравнению с 2008 г., стимулирование самозанятости путем предоставления единовременных субсидий в размере 58,7 тыс. руб. на открытие собственного дела и др.), уровень безработицы среди сельского населения был бы значительно выше. Вселяет определенный оптимизм то, что подобные меры в 2010 г. будут наращиваться: в сфере самозанятости планируется создать более 200 тыс. рабочих мест, из которых 2/3 – на селе.

В то же время необходимо принимать во внимание, что эти меры есть оперативное воздействие на обострившуюся ситуацию на сельском рынке труда, которые не затрагивают базовых основ его функционирования. Причем среди них не столько проблема повышения уровня занятости, сколько доходности труда занятых, прежде всего в сельском хозяйстве. А решать ее необходимо, начиная с уточнения самого критерия занятости.

В соответствии с рекомендациями МОТ, к занятым Росстат относит лиц, которые в обследуемую неделю выполняли хотя бы один час (!) оплачиваемой работы. И это при условии, когда во многих отраслях экономики, и, прежде всего, в сельском хозяйстве, в отличие от стран, где действует установленный декларацией ООН в 1987 г. принцип постоянно повышающегося минимума часовой оплаты труда, сложился крайне низкий ее уровень.

В сельхозорганизациях Минсельхоза оплата 1 часа составляла в 2008 г. 49 руб., в то время как в большинстве стран ЕС она выше на порядок или около этого, а в США действует норматив минимальной часовой оплаты, составляющий 20 $. Проблема с низкой доходностью труда в сельском хозяйстве обостряется еще и тем, что для отрасли характерна наименьшая продолжительность занятости работников: почти у четверти занятых рабочая неделя находится в пределах 30 часов, в то время как в промышленности численность работников с такой занятостью составляет менее 2%.

Подобное положение ограничивает возможности оценки реальной ситуации и принятия обоснованных решений по осуществлению эффективной политики занятости в сельском хозяйстве. Назрела необходимость постановки вопроса об идентификации занятости с использованием четкого экономического критерия в отношении минимального уровня доходности труда. Он должен обеспечивать, как минимум, простое воспроизводство рабочей силы при соответствующем воплощении, например, через показатель прожиточного минимума трудоспособного члена семьи.

Совершенно очевидно, что для этого необходимо существенно повысить доходность самого аграрного производства. Проводимый курс его кредитной поддержки начал давать некоторые результаты. Вместе с тем, стало ясно, что этого недостаточно. Прежде всего, недостаточно по масштабам.

Так, по данным ежегодного социологического и экспертного исследования реализации Госпрограммы, осуществляемого ВИАПИ с участием ряда исследовательских институтов и вузов, кредитной поддержкой в 2008 г. воспользовались только около 2% ЛПХ. А ведь они все еще производят более 40% валовой сельхозпродукции. В их товарном сегменте занято около 3 млн., а в потребительском – 4,5 млн. человек трудоспособного возраста.

Кредитное субсидирование сориентировано в основном на экономически сильные сельхозорганизации, где проблемы занятости, включая и уровень оплаты труда, если и не в должной мере решены, то, во всяком случае, не столь остры, как в основной массе хозяйств.

Оплата труда в сельском хозяйстве, хотя и стала в последние годы расти опережающими темпами по отношению к средней по экономике, но все еще остается самой низкой, непривлекательной для основной массы сельских безработных. Например, в Астраханской области при почти 9%-ном уровне безработицы среди сельского населения сельхозпроизводители в 2008 г. подавали заявку на 7,5 тыс. рабочих из Узбекистана и Таджикистана, а в 2009 г. она составила 15 тыс. человек. Более того, уже требу- ются не столько разнорабочие, сколько механизаторы, водители и представители других специальностей.

Последнее отражает еще одну обостряющуюся проблему - при сохранении отраслью некоторой избыточной рабочей силы растет недостаток квалифицированных кадров. Из-за низкой заработной платы все более увеличиваются ножницы между растущими объемами подготовки сельскохозяйственных кадров и их поступлением и закреплением в хозяйствах.

А ведь планируем технико-технологическую модернизацию аграрного производства, перевод его на инновационный путь развития.

Нужно прямое субсидирование ряда направлений развития отрасли. Однако все это даст результат лишь тогда, когда будет создан надежный, постоянно действующий (не такой, как временные компромиссы правительства с монополиями, с торговлей и др.) механизм справедливых межотраслевых экономических отношений, который бы позволил наконец-то разрубить этот гордиев узел, связавший сельское хозяйство в годы разгула в стране дикого капитализма.

Практика отдельных регионов показывает, что при наличии у власти политической воли и необходимой ответственности за судьбы крестьянства подобное вполне достижимо.

Несколько слов о развитии на селе альтернативной занятости. Широко признается, что она необходима. Принималось немало решений о стимулировании ее развития на селе, о снятии чрезмерных административных барьеров, о переходе на преимущественно уведомительный характер открытия и последующей работы малых форм несельскохозяйственной деятельности.

В последнее время определены и основные направления господдержки по развитию на селе малого несельскохозяйственного предпринимательства, состоящие в обеспечении его доступа к финансовым (предоставление субсидируемых кредитов, создание гарантированных фондов для финансового обеспечения возвратности кредитных ресурсов и др.), материально-техническим и информационным ресурсам, а также в развитии рыночной инфраструктуры, обеспечивающей продвижение на рынок продукции сельских предпринимателей под местными торговыми марками.

В числе важнейших мер для превращения всего этого декларирования в реальную политику необходимо расширить права и повысить заинтересованность местных, муниципальных органов власти в расширении на селе альтернативных видов деятельности, включая необходимую корректировку Закона о местном самоуправлении.

Опыт функционирования малых форм аграрного производства показывает, что реализация продукции в условиях отдаленности рынка превращается в ключевую проблему. Похожая ситуация может сложиться и с альтернативным предпринимательством, если его развитие будет осуществляться не синхронно во всех компонентах, вероятность чего не так и мала. Поэтому и по отношению к малым формам несельскохозяйственной деятельности заслуживает внимания идея создания технопарков, аналогичных региональным агропромышленным кооперативным организациям фермерских хозяйств и ЛПХ. Возможен вариант и единых технопарков по обслуживанию малых форм предпринимательской деятельности сельского населения, как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного профиля. Но в любом случае - вместе или порознь - такие кооперативные формирования очень важны для сельского населения как интеграторы, организационная основа его предпринимательской деятельности путем самозанятости.

Разумеется, время кризисных явлений в сельской экономике - не лучшее время для реализации подобных проектов. Но все же, если удастся изыскать какие-либо дополнительные средства из федерального и местных бюджетов или перераспределить уже выделенные на развитие сельской экономики, что послужит катализатором для аккумулирования и средств населения, начало реализации данной идеи вполне может состояться.