Зеленая инфраструктура города: опыт германии

DOI:

На протяжении последних сорока лет правительство Германии проводит активную работу на всех уровнях по экологизации своей политики. Опыт Германии в этой связи является передовым и представляет собой гигантскую экономику, успешно развивающуюся и приносящую весомые доходы [22]. В частности, за последние десятилетия Германия стала одной из ведущих зеленых держав Евросоюза по развитию и внедрению возобновляемой энергетики, а также лидером на рынках «зеленых» технологий [27]. При этом «зеленая» политика Германии учитывает интересы и экономики, и охраны окружающей среды. Страной накоплен значительный опыт по развитию и внедрению концепции «зеленой» инфраструктуры, в том числе на уровне городов [17; 19; 24].

«Зеленая» (green), или, как ее в ряде зарубежных публикаций именуют, «сине-зеленая» инфраструктура (blue and green infrastructure) представляет собой сеть объектов, обеспечивающих «компоненты» для решения городских и климатических проблем, при этом обязательным условием является выполнение принципа «строительства с природой» (building with nature) [20; 25]. В число таких главных компонентов входят: управление качеством воды, улучшение качества воздуха, мероприятия по адаптации к изменениям климата, стабильная выработка экологически чистой энергии, исключение потерь тепла, строительство энергосберегающих сооружений, повышение биоразнообразия, производство экологически чистых продуктов питания, обеспечение экологически сбалансированного использования водных ресурсов и ресурсов почв [16]. Зеленая инфраструктура также служит экологической основой для социальной, экономической и политической безопасности, обеспечивая достойное качество жизни горожан посредством снижения риска заболеваемости, обеспечения рекреационной и культурно-эстетической ценностей [21].

Анализу данной концепции и изучению ее внедрения в градостроительные программы развития городов посвящено значительное количество зарубежных исследований [15; 16; 20; 21; 25; 26; 29]. В последнее время активно разрабатывается данный вопрос и в нашей стране [1–3; 5; 6; 8; 9], однако недостаточно анализируются выгоды, которые получит город от внедрения определенных элементов зеленой инфраструктуры в исследованиях на примере различных секторов экономики, в зависимости от принадлежности к тому или иному компоненту города (окружающая природная среда, природно-технические системы, здоровье и качество жизни городского населения и пр.). Принимая во внимание данное обстоятельство, целью проведенного исследования являлось детальное изучение концепции зеленой инфраструктуры и особенностей ее внедрения на примере городов Германии, а также оценка ее роли для улучшения экологической ситуации и здоровья городского населения. Наш анализ охватывает в пространственном отношении немецкие города Берлин и Лейпциг, которые на сегодняшний день стали своеобразными «локомотивами» и «полюсами роста» социальноэкономического развития регионов Германии.

Материалами послужили натурные исследования в изучаемых городах (2014–2015), направленные на составление эколого-географических описаний и необходимые для проведения экологического анализа. Информационную базу также составили публикации в зарубежных и отечественных научных изданиях, данные региональных и местных служб статистики городов (Берлина, Лейпцига), а также консультации с местными экспертами из научных учреждений и природоохранных организаций, в числе которых Географический Институт Берлинского Университета им. Гумбольдтов (Geographisches

Institut der Humboldt Universität zu Berlin), Экологическая партия «Союз 90/Зеленые», г. Берлин (Bündnis 90/Die Grünen, Berlin), Институт страноведения им. Лейбница, г. Лейпциг (Leibniz-Institut für Länderkunde, Leipzig), Экологический институт, г. Лейпциг (Umweltinstitut, Leipzig) и др.

Концепция зеленой инфраструктуры города

Согласно концепции «зеленой» инфраструктуры для модели «зеленого» города характерна минимизация негативного антропогенного воздействия на окружающую среду в рамках устойчивого развития территории [5]. Цель эта может быть достигнута за счет комплексной экологической политики, включающей не только отдельные экологические мероприятия, но и экологизацию всех элементов инфраструктуры города и в особенности внедрение экологического мышления и образа жизни среди жителей (рис. 1).

В российской науке широко известны определения «зеленой» (экологической) инфраструктуры Н.Ф. Реймерса и Н.А. Николаева. Так, согласно Н.Ф. Реймерсу [7, c. 216], экологическая инфраструктура представляет собой комплекс сооружений, предприятий, учреждений, сетей и технологических систем, обеспечивающих условия среды жизни человека. В данный комплекс входят как элементы традиционной социальной и производственной инфраструктуры (системы мониторинга, очистных сооружений, коммунальное хозяйство, сфера обслуживания, дренажные системы, плотины и пр.), так и совокупность особо охраняемых природных территорий, зеленые зоны, парковые и защитные леса, памятники природы и другие объекты. В трактовке В.А. Николаева [4] экологическая инфраструктура включает всю совокупность геосистем естественного и искусственного происхождения в пределах того или иного ландшафта, которые выполняют природоохранные функции.

Согласно определению Европейской Комиссии [15] здоровые экосистемы как элементы зеленой инфраструктуры обеспечивают городскую среду и проживающее в ее пределах население следующими так называемыми «бесплатными» благами (экосистемными услугами): очищение воздуха от поллютантов, фильтрация воды, круговорот веществ, контроль за опасными природными явлениями, включая

Рис. 1. Зеленая инфраструктура города Примечание. Составлено по: [14; 15; 21].

наводнение и штормовые ситуации, а также поддержание биоразнообразия и устойчивости почвенной биоты и др. Если резюмировать наиболее известные в мировой литературе работы по данной тематике [16; 20; 21; 25; 26; 29], то можно выделить следующие основные элементы зеленой инфраструктуры:

– зеленое строительство : с низкой долей энергопотребления (ниже на 20–25 %) и выбросов в окружающую среду (ниже на 5– 10 %, чем обычно). При этом в процесс эксплуатации подобных зданий внедряется ресурсосберегающее оборудование (термостаты, светодиодное освещение, «умные» системы управления освещением, коллекторы дождевой воды и системы вторичного использования воды). В основе лежит подход так называемых «3R = Reduce + Reuse + Recycle» («сокращение потребления, вторичное использование и переработка»);

– зеленый транспорт : внедрение таких альтернативных транспортных средств, как электробусы и гибриды, которые успешно эксплуатируются в Германии с 2008 года. При этом выбросы, в частности углекислого газа, в окружающую среду от эксплуатации данных транспортных средств близки к нулю. Также развита сеть прокатов электромобилей (экокаров) и система «TeilAuto», рассчитанная на совместное использование одного автомобиля несколькими владельцами, что снижает уровень нагрузки на окружающую среду; массовая переориентация на велотранспорт, в том числе активное развитие сети велодорожек, велопарковок, совместная система пользования велосипедами и пр.;

– экологичное управление отходами: например, бестермическая переработка мусора, при которой не применяются высокие температуры (частный вид – компостирование пищевых остатков). Получившийся при применении этого метода конечный продукт может использоваться в сельском хозяйстве в качестве удобрения, для производства этанола, для энергетического применения и так далее. Другим примером является вторичная переработка – повторное использование отходов производства или мусора. При этом проводится активная информационно-просветительская работа среди населения, которая направлена на стимулирование применения в каждодневной практике ме- тода сортировки мусора и раздельного сбора компонентов ТБО, чтобы в последующем использовать их в качестве вторичного сырья;

– зеленые транспортные маршруты и экологические коридоры , которые за счет зеленых насаждений создают особый микроклимат, поддерживают здоровье и благополучие людей, а также формируют у жителей особое отношение к городу (чувство места, идентификация с местом проживания и пр.). В качестве этих элементов выступают зеленый пояс, зеленые клинья, а также зеленые капилляры и популярные в последнее время подходы с озеленением крыш внутригородской застройки и созданием вертикальных садов.

Модели «зеленого» города: опыт Германии

Еще в 1960–1970-х гг. Германия входила в список самых загрязненных стран мира. В числе районов экологического бедствия были долина реки Рейн, которую еще называли «сточной канавой Европы», горно-добывающие территории Средней Германии, в том числе районы Мансфельдер Ланд, Биттер-фельд-Вольфен, Лейпциг-Халле и пр. Однако зародившееся несколько позже движение активистов в поддержку охраны окружающей среды позволило существенно изменить ситуацию. Так, по инициативе и с участием представителей партии «зеленых» (Bündnis 90/Die Grünen) были приняты серьезные меры, направленные на улучшение экологической ситуации [23]. Изменить ситуацию к лучшему позволила тщательно разработанная законодательная база. В частности, в законодательстве Германии некоторые из принципов экологической политики были закреплены еще в конце 70-х годов. В настоящее время они отражены в первой главе Федерального закона «Защита окружающей среды» [12] от 29.06.2009. Не последнюю роль в этом сыграли и колоссальные отчисления на охрану окружающей среды. Цель была достигнута – качество воды в реках значительно улучшилось, и многие ранее значительно загрязненные промышленными стоками водотоки оказались пригодными для рыболовства. В большинстве городов исчезла проблема смога, в особенности в угольно-металлургическом рай- оне Рура (Ruhrgebiet), ряд заброшенных карьеров, в частности в Центральной Германии, были рекультивированы и являются на сегодняшний день местами отдыха населения (пригород Лейпцига с его озерами – бывшими карьерами Марклееберг, Коспудэнер Зеэ и пр.). Значительных успехов страна достигла в области вторичного использования сырья (сегодня Германия в этой области является одним из мировых лидеров), в том числе и благодаря введению и экономическому стимулированию сортировки мусора, в особенности бытового.

Анализ исследований в области внедрения концепции зеленой инфраструктуры в градостроительные планы развития городов Берлина и Лейпцига [18; 19; 24], а также экологических мероприятий, проводимых правительственными и неправительственными природоохранными организациями [11; 22; 23; 27; 28], позволил выявить определенные особенности. На сегодняшний день существует четыре основных направления деятельности в области зеленой инфраструктуры, которые обеспечивают эффективную организационную основу на городском уровне:

• 1)    управление отходами , включающее вторичную переработку отходов, производ-

• ство биотоплива и стимулирование применения в каждодневной практике метода сортировки мусора (рис. 2), в том числе пропаганда и просвещение начиная с до- и школьных образовательных учреждений;

• 2)    низкоуглеродная мобильность , в том числе призванная стимулировать отказ от использования автомобилей в сочетании с поощрением безмоторного или эффективного общественного транспорта, созданием инфраструктуры для использования альтернативных видов энергии;

• 3)    экологизация энергетической инфраструктуры города , стимулирующая при-родопользователей расширять использование возобновляемых энергоисточников (солнечные батареи – рис. 3, ветровые электростанции в пригородной зоне), внедрять энергоэффективные технологий и «умные» электросистемы, а также строить климатически нейтральные здания;

• 4)    различные подходы к городскому озеленению – в первую очередь это методы сокращения и предупреждения «расползания» городов при сохранении и расширении зеленых открытых зон, компенсирующих эффект «городского теплового острова» (например, вертикальное озеленение – рис. 4, озеленение крыш и пр.).

  

  Рис. 2. Сортировка мусора – табличка в одной из немецких школ

  
  

  Примечание. Табличка (школа Св. Вольфганга) с надписью: «Мы также сортируем мусор и экономим энергию», указывающая, какие отходы в какой из баков следует выбрасывать (слева направо: «Бумагу в голубой контейнер; упаковку, подлежащую переработке со значком «зеленая точка», – в желтый; остальной мусор – в серый контейнер»).

  
  

Рис. 4. Вертикальное озеленение жилых домов в Лейпциге

Рис. 3. Солнечные батареи, установленные на крыше здания в центре Берлина

Примечание. По расчетам, за счет покрытого растительностью слоя возможно сохранение до 10 % энергии и тепла.

В основе системы экологической инфраструктуры изучаемых городов (Берлина, Лейпцига) лежит выполнение следующих задач:

• –    поддержание экологического баланса территории при условии рационального использования как природных ресурсов, так и экологических услуг;

• –    управление природными процессами на основе учета и анализа экологических услуг;

• –    обеспечение устойчивого развития городской среды и условий, благоприятных для проживания человека;

• –    разработка и активное внедрение научно-образовательных и воспитательных программ с целью экологизации сознания населения городов.

Ключевой в данном вопросе является роль Департаментов окружающей среды и здоровья городов Берлина и Лейпцига. Они представляют собой крупные, разноплановые учреждения, которые осуществляют не только надзор за качеством воздуха, воды, почвы, количеством выбросов/сбросов, уровнем шума, состоянием флоры и фауны, безопасностью продуктов питания, но также проводят санитарно-эпидемиологический контроль, следят за правильным размещением и обслуживанием урн для мусора, осуществляют внедрение новых экологичных технологий.

Большое значение имеет территориально-пространственное планирование, являющееся стержневым элементом мер по адаптации и смягчению негативного техногенного воздействия в рассматриваемых городах. В частности, в программах по развитию городов большое внимание уделяется таким факторам планирования, как организация городского пространства, обеспечение надлежащих условий для работы общественного транспорта и интегрированные системы городского тепло- и электроснабжения [11; 22]. На основе хорошо развитых инструментов городского территориального планирования ведется выявление зон повышенного риска и разработка территориально-пространственных стратегий для защиты городской инфраструктуры. В частности, в Лейпциге на основе городского планирования и территориально-пространственной стратегии обеспечения климатической нейтральности были созданы и внедрены комплексные программы по реабилитации и восстановлению проблемных территорий, например, бывших промзон. Одним из примеров является район Северный Плагвитц в Лейпциге и Карл-Гейне Канал, в прошлом являвшийся чрезвычайно загрязненным ввиду высоких объемов сбросов и выбросов загрязняющих веществ от предприятий легкой промышленности. Сейчас это один из самых экологически чистых районов города с дорогой недвижимостью (рис. 5).

В России существует мнение, что формирование экологической инфраструктуры – это планировочная и градостроительная проблема. В ряде публикаций неоднократно упоминается, что в отличие от других задач, для решения которых требуются усилия большого круга различных специалистов, здесь главная роль отводится планировщикам и архитекторам, так как основной проблемой в этом случае является формирование непрерывной структуры всего пространства города [1; 8; 9]. Однако опыт Германии показывает, что зеленая инфраструктура требует комплексного подхода и объединения знаний и усилий не только планировщиков и архитекторов, но и экологов, экономистов, управленцев и политиков [13; 18; 27]. Решению этой задачи в условиях современного крупного города препятствуют сложившиеся подходы в градостроительной политике. В настоящее время активно развиваются лишь инженерная и транспортная инфраструктуры города. Эти, искусственные по своему происхождению, системы препятствуют формированию непрерывной экологической инфраструктуры, они расчленяют ее на локальные фрагменты – «островки природы» в городе [5]. Потому именно от совместных усилий планировщиков-градостроителей с экологами и управленцами во многом будет зависеть решение этой трудной и важной для экологизации города задачи: как развести элементы природного и техногенного каркасов в пространстве города так, чтобы не происходило их взаимного пересечения на одном уровне. Лишь при решении этой задачи станет возможным формирование природного каркаса, непрерывного в пространстве всего города.

Возможности внедрения концепции зеленой инфраструктуры в России

На сегодняшний день вопрос формирования единой концепции экологической инфраструктуры и в особенности ее внедрение в практику развития городов является особен-

Рис. 5. Зеленые коридоры в Лейпциге (вид на район Северный Плагвитц, Карл-Гейне Канал)

но актуальным. Экологическая обстановка в большинстве городов России оценивается как достаточно напряженная, а в ряде крупных городов, таких как Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Самара, Екатеринбург и др., она оценивается как катастрофическая (с учетом техногенных факторов и плотности населения). В этой связи развитие концепции экологической инфраструктуры и внедрение ее в практику с целью достижения статуса «зеленый город» является особенно важной. Активные шаги в этом направлении уже предприняты. Так, на заседании Правительства Москвы от 10.06.2014 мэр Москвы С.C. Собянин выступил с предложением создать рабочую группу для разработки экологической стратегии Москвы до 2030 года. Ряд принципов этой новой экологической политики отражены в Постановлении Правительства Москвы в июле 2014 г. № 394-ПП, разработанные Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Эту инициативу поддержала Экологическая Палата России, проведя ряд тематических заседаний по обсуждению основных направлений в развитии «зеленой» инфраструктуры российских городов [10].

Новая стратегия устойчивого развития городов России несомненно должна учитывать опыт Германии. Одним из первых шагов на пути к созданию зеленых городов России должна стать долгосрочная стратегию модернизации зданий и коммунальных инфраструктур на основе ключевых Директив ЕС – в частности, путем внедрения муниципального энергетического плана. Города Германии могут стать потенциальными партнерами для осуществления стратегий устойчивого развития. Строительство новых зданий с учетом европейских тенденций поможет внедрить организацию зеленых крыш. Например, есть опыт торговых центров, где зеленая крыша помогает снизить затраты на электричество (обогрев, кондиционирование помещений) на 10 и более процентов.

Решение вопроса экологизации транспорта возможно за счет поощрения передвижения пешком и на велосипеде, за счет интеграции соответствующих положений во все планы развития городского хозяйства и совершенствования инфраструктуры. Создание хорошо развитой сети общественного транспорта, использующего альтернативные источники энергии и гибриды, также способно решить эту проблему.

Самым важным является продвижение проектов, направленных на внедрение зеленой инфраструктуры в различных секторах экономики. Необходима активная поддержка внедрения экспериментальных проектов различных типов с целью проверки их эффективности и возможности последующего тиражирования. При этом особое внимание следует уделить выделению районов города, которые станут испытательной площадкой для развития данных элементов зеленой инфраструктуры.

Заключение

Несмотря на широкое распространение термина «экологическая инфраструктура» в мировой научной литературе последнего десятилетия это понятие остается недостаточно формализованным, особенно в российской практике, и используется в различной интерпретации. Обобщение существующих трактовок позволяет определить зеленую инфраструктуру как комплексную объединенную систему, основанную на использовании, управлении и поддержании сервисных услуг экосистем, которые обеспечивают многочисленные взаимодополняющие экологические функции, поддерживающие устойчивое развитие.

На сегодняшний день накоплен значительный мировой опыт получения выгод от применения зеленой инфраструктуры в градостроительной практике и создания на ее основе здоровой городской среды. Проведенный в данной статье анализ мероприятий по внедрению этой концепции в городах Германии показывает, как именно в масштабах города зеленая инфраструктура обеспечивает решение ряда экологических проблем и поддерживает его устойчивое развитие.

На примере городов Берлина и Лейпцига проиллюстрировано, что зеленая инфраструктура более не является чисто теоретической разработкой, а способна быть применена на практике, выступая при этом в качестве экономически эффективного и устойчивого подхода к решению экологических и социально-экономических проблем города, что обеспечивает множество преимуществ не только для окружающей природной среды, но и для общества в целом.

В настоящее время в некоторых городах России уже ведется активное внедрение данной концепции. Например, в рамках реализации программы Москвы, Самары, Волгограда проводятся работы по озеленению и благоустройству территории с применением подходов, заложенных в концепции «зеленой» инфраструктуры (расширение зеленых зон и коридоров, обновление поливочного водопровода, дорожно-тропи-ночной сети и инфраструктуры, в том числе аттракционов, детских и спортивных площадок, скейт-парков, велодорожек и др.). Однако есть ряд ключевых вопросов, которые требуют на сегодняшний день незамедлительного решения, в частности развитие надлежащей технической инфраструктуры и обустройство рекреационных объектов в черте города с учетом природноклиматических и почвенных условий.

Изучение внедрения концепции зеленой инфраструктуры на примере немецких городов выявило, что экологичный образ жизни, зеленая экономика и зеленый город – не утопия, а реальность. Пример городов Лейпцига и Берлина показывает, что гармоничное сосуществование с природой, сведение к минимуму потребления исчерпаемых ресурсов, уменьшение количества отходов и выбросов до уровня природной регенерации не только возможно, но и приносит свою экономическую, экологическую и социальную эффективность.