"Зеленая" экономика в развитии сельских территорий

крупнейших международных форумах – в Рио-де-Жанейро в 1992 и 2012 гг., в Йоханнесбурге в 2002 г. Наиболее значимым и широко применяемым определением понятия «зеленая экономика» на сегодня является данное UNEP в 2011 г., согласно которому «это экономика, которая обеспечивает долгосрочное повышение благосостояния людей и сокращение неравенства, при этом позволяя будущим поколениям избежать существенных рисков для окружающей среды и ее обеднения»1.

В развитии села принципы «зеленой» экономики проявляются через развитие циркулярных методов хозяйствования в аграрной сфере. Они дают сельским территориям толчок к обеспечению устойчивого развития, формируя новую экономическую модель для получения прибыли. В современных условиях это также будет способствовать организации социоэкономической среды на принципах эффективности и безотходности, обеспечения трудоустройства на селе и восстановления привлекательности сельского образа жизни.

В 2020 г. Европейская комиссия приняла новый План действий в области экономики замкнутого цикла – один из основных блоков «Зеленого курса Европы», новой повестки дня Европы по обеспечению устойчивого роста. Этот план продвигает «инициативы на протяжении всего жизненного цикла продуктов, нацеленные, например, на их дизайн, продвижение процессов циркулярной экономики, содействие устойчивому потреблению и стремление гарантировать, что используемые ресурсы сохраняются в экономике ЕС как можно дольше»2. В этом документе продукты питания, вода и питательные вещества определены как одна из основных цепочек добавленной стоимости для продуктов, способствующих циркуляции.

За последние десять лет концепция «зеленой» экономики приобрела особую значимость и обсуждается как в научных кругах, так и в органах власти управления, что привело к формированию международных программ в различных секторах и к реализации национальных программ во всем мире. Исследования, проведенные рядом авторов (Merino-Saum et al., 2020), говорят о том, что концепция зеленой экономики достаточно многомерна, а основное внимание в ее рамках уделяется синергии и потенциальным компромиссам между экономическим и экологическим измерениями (не игнорируя при этом социальные вопросы) (Merino-Saum et al., 2020).

«Зеленая» экономика, экономика замкнутого цикла и биоэкономика – наиболее популярные сейчас концепции устойчивого развития на макроуровне. Данные нарративы предлагают три разных рецепта для достижения экономических, социальных и экологических целей, тем самым продвигая разные пути преобразований в области устойчивого развития (D'Amato, Korhonen, 2021), в том числе в зависимости от типа территории. Так, особенности сельской местности в плане следования принципам «зеленой» экономики, адаптации к изменениям климата исследовались многими учеными, которые пришли к выводу о разнонаправленности тенденций в этой сфере, что наиболее ярко проявляется в растениеводстве (Hatfield, Prueger, 2015; Vanschoenwin-kel et al., 2016) и животноводстве (Qi et al., 2015; Biró et al., 2021).

Одно из вышеназванных ключевых направлений – концепция циркулярной экономики. Ее истоки были заложены во второй половине прошлого столетия. Вопросы эффективности использования продукции и рециклинга стали перспективными в рамках Доклада Римского клуба «Пределы роста»3.

Трактовки термина «циркулярная экономика», представленные в зарубежных исследованиях, условно можно разделить на два типа – ресурсно- и экономико-ориентированный, которые впоследствии объединились в рамках дефиниции, представленной Фондом Эллен МакАртур, согласно которой циркулярная экономика рассматривается как имеющая восстановительный и замкнутый характер, предполагающая создание непрерывного цикла развития, который сохраняет природный капитал и увеличивает его стоимость, повышая отдачу от ресурсов за счет оптимизации их использования4.

Вопросам циркулярной экономики уделяют внимание многие ученые как за рубежом, так и в нашей стране. Они изучаются такими авторами, как P. Ghisellini (Ghisellini et al., 2016), G. Jiang (2018), Д.В. Валько (2020), М.А. Гурьева (Гурьева, 2019; Гурьева, Бутко, 2019) и др. Отечественные исследования и разработки в области циркулярной экономики пока фокусируются преимущественно на метаанализе зарубежного опыта или некоторых частных проблем логистики, технологии производства и переработки.

Дискуссионным также является вопрос относительно трактовки понятия «циркулярное сельское хозяйство». К зарубежным ученым, исследующим его в разных ракурсах, относятся O. Therond (Therond et al., 2017), J.A. Aznar-Sanchez (Aznar-Sanchez et al., 2020), M. Duque-Acevedo (Duque-Acevedo et al., 2020), G. Jiang (Jiang, 2018) и др. Так, например, T.A. Toop с соавторами (Toop et al., 2017) предположил, что в контексте агропродовольственной цепочки круговая экономика направлена на сокращение отходов, а также на максимальное их вторичное использование за счет применения экономически эффективных процессов и процедур в целях увеличения их стоимости.

Вопросам развития циркулярной экономики и соответствующего ей сельского хозяйства уделяется недостаточно внимания в исследованиях российских ученых. Отдельные аспекты отражены работах А.Н. Анищенко, А.А. Шутькова (Анищенко, Шутьков, 2019), М.А. Гурьевой (Гурьева, 2019), В.В. Бутко (Гурьева, Бутко, 2019), Н.Е. Евдокимовой (Евдокимова, 2019), Ю.А. Акимовой (Акимова, 2020, 2021), Д.В. Валько (Валько, 2020), А.А. Григоряна (Григорян, 2018), Е.А. Мерзляковой, Т.С. Колмыковой (Мерзлякова, Колмыкова, 2019).

Таким образом, можно сделать вывод о наличии относительно большого объема разноаспектных исследований в области «зеленой» экономики, однако применительно к сельской местности их явно недостаточно. В связи с этим считаем обоснованной необходимость восполнения данного пробела в рамках нашей работы.

Теоретическую базу исследования составили теории и концепции, представленные в трудах, касающихся развития зеленой экономики и сельских территорий.

Понятие циркулярного сельского хозяйства стоит в центре внимания ученых, обсуждающих теоретические и практические вопросы зеленой экономики на уровне сельских территорий. Цели его совпадают с целями круговой экономики, направленной на повышение эффективности использования ресурсов с особым вниманием к городским и промышленным отходам, чтобы достичь баланса между экономикой, окружающей средой и обществом (Ghisellini et al., 2016).

Вся структура агропродовольственной системы, основанной на циркулярных методах, ориентирована на содействие обеспечения устойчивости развития. При этом следует учитывать, что циркулярное сельское хозяйство является более трудоемким по сравнению с традиционным. В то же время внедрение принципов кругового земледелия в перспективе может обеспечить весомый вклад в решение проблемы трудоустройства, снижения уровня бедности и достижения параметров продовольственной безопасности. Таким образом, круговое сельское хозяйство имеет как преимущества, так и недостатки. К последним можно отнести, прежде всего, низкий уровень доходов производителей в краткосрочном периоде. Преимущества внедрения подходов циркулярного сельского хозяйства гораздо шире: развитие биотехнологий и биопереработки, улучшение состояния окружающей среды, сохранение биоразнообразия, развитие торговли побочными продуктами сельхозпроизводства, сохранение естественных ландшафтов. Так, например, в животноводстве циркулярное сельское хозяйство означает прежде всего использование грубых кормов и другого сырья для производства полевых культур, садоводства и пищевой промышленности, а также для остальной части пищевой цепи (Zanten et al., 2019). В результате можно избежать кормления животных растительными белками, которые также пригодны для потребления человеком.

Основная цель функционирования системы циркулярного сельского хозяйства – минимизация потоков отходов по всему миру. Во Франции действует национальный проект по уменьшению количества пищевых отходов в 2 раза к 2025 г. Так, например, потери в зерновом секторе страны оцениваются примерно в 540 тыс. т в год и в основном на уровне потребления. Именно поэтому зерновые союзы и производители хлебобулочных изделий стремятся информировать потребителей о необходимости бережного и ответственного отношения к продуктам (например, демонстрации фильмов на You Tube «Как хранить хлеб», «Рецепты свежего хлеба» и другие).

Основными итогами развития циркулярной экономики в пищевой промышленности Франции можно считать следующие:

• –    70 % сельскохозяйственного сырья перерабатывается пищевой промышленностью, при этом 90 % его оценивается как в доходах, так и в убытках;

• –    22 % составила экономия в энергопотреблении за 2013–2016 гг.;

• –    2 % пищевых отходов, производимых во Франции, приходятся на долю пищевой промышленности;

• –    ²/ 3 бытовой упаковки утилизируется¹.

Исследуя практику внедрения циркулярных принципов в аграрную сферу и функционирование продовольственного рынка, нельзя не отметить деятельность Федерации европейских производителей и поставщиков ингредиентов для хлебопекарной и кондитерской промышленности «Fedima». Входящие в нее организации работают через цепочку поставок между «фермой» и «вилкой», поэтому они имеют хорошие возможности для реализации значимых инициатив и поддержки сбалансированного законодательства с целью достижения Целей устойчивого развития, обозначенных ООН.

Преимуществом круговой экономики является и то, что она не только решает задачу переработки отходов производства, но и позволяет внедрять инновации на разных его этапах, снижая материальные, экологические и энергетические затраты. Так, компания Biopolus (Будапешт) основывает свою деятельность именно на этих принципах. Она разработала систему контролируемых городских сельскохозяйственных предприятий под названием «Aero.green», в которой используется интегрированная смешанная система из трех основных методов ведения сельского хозяйства в городах: гидропоники, технологии питательной пленки (NFT) и аэропоники. Завод Biopolus представляет собой модульную систему, которую можно масштабировать и настраивать с оптимизированными модулями роста для каждого типа растений. Составляется специальный график подкормки и освещения (с идеальной длиной волны и интенсивностью), что позволяет получить продукт высочайшего качества. Типы выращиваемых сельскохозяйственных культур разнообразны и включают в том числе экзотические (микрозелень и разновидности семейных реликвий), лекарственные и косметические растения и цветы. Пилотная установка работала с 2016 по 2018 гг. Эта специальная система производила здоровые овощи круглый год, используя только 5 % воды, необходимой теплицам. Biopolus рассматривает городские пространства как серию дискретных «ячеек», каждая из которых обладает своими характеристиками и приблизительной численностью населения от 10 000 до 20 000 человек. В результате проектирования децентрализованных «городских метаболических центров», отвечающих требованиям каждой конкретной ячейки, можно избежать чрезмерной инженерии и, как следствие, расточительности, обычно встречающейся в традиционных системах.

Следует отметить, что одним из направлений в развитии циркулярного сельского хозяйства является его органическая разновидность, нацеленная прежде всего на устранение зависимости от химических удобрений, пестицидов и пластмасс (Акимова, 2020). Органическое земледелие обычно является более трудоемким, что обеспечивает занятость населения и возможности развития сельской местности. Именно этому направлению в России сейчас уделяется значительное внимание со стороны аграриев-практиков и ученых.

Разные страны находятся на разных этапах внедрения принципов циркулярной экономики в агропродовольственную сферу, которая составляет основу для развития сельских территорий. При этом следует учитывать, что в последние годы политика сельского развития стран ЕС является единой для всех членов объединения (Common Agricultural Policy EU – CAP EU)1. Именно на нее приходится большая часть бюджета Евросоюза, и именно она оказывает значительное политическое, экономическое, социальное, экологическое и культурное влияние на развитие сельского хозяйства государств ЕС.

Сбалансированность его выступает одной из трех стратегических целей CAP, финансирование которой осуществляется через программы развития сельских районов (RDP). С 2023 г. предусматривается включение мер поддержки развития сельских территорий в национальные стратегические планы САР (Полушкина, 2022).

При разработке национальных стратегий сельского развития страны выбирают из «меню» 20 широких политических мер, которые могут быть адаптированы с учетом национальных и региональных условий для достижения одного или нескольких приоритетов Европейского сельскохозяйственного фонда развития сельских районов (EAFRD). Прогресс отслеживается с помощью общей системы мониторинга и оценки (CMEF).

Немаловажным представляется тот факт, что не менее 30 % финансирования в рамках каждой программы развития сельских территорий должно быть направлено на меры, имеющие отношение к окружающей среде и изменению климата, гранты и ежегодные выплаты фермерам, которые переходят на более экологически чистые методы.

2 декабря 2021 г. было принято соглашение о реформе общей сельскохозяйственной политики ЕС. Основные изменения в ней предусмотрены для реализации с 2023 г. и связаны с развитием более справедливого и экологичного сельского хозяйства. Предполагается оказание адресной поддержки небольшим фермам и предоставление странам ЕС большей независимости в плане в адаптации принимаемых мер к местным условиям.

Нужно обратить внимание и на тот факт, что при развитии сельских районов западных стран особое внимание будет уделяться их участию в реализации «Европейского зеленого соглашения»2.

Общая сельскохозяйственная политика ЕС будет нацелена на поддержку экологических методов ведения аграрного производства, включая органическое. Для этого предусматривается целый ряд «зеленых» инструментов. Например, на каждой ферме не менее 3 % пахотных земель будет отведено под биоразнообразие с возможностью получения поддержки через эко-схемы для достижения 7 % рубежа. В целом предполагается выделение не менее 35 % средств CAP на меры по поддержке климата, биоразнообразия, окружающей среды и благополучия животных.

В России также ведется работа по повышению устойчивости развития сельских территорий. Важность данного направления подтверждается многими стратегическими документами1. В период с 2013 по 2020 гг. приоритеты сельского развития и аграрной сферы определялись государственной программой2, которая показала высокую эффективность, в том числе и в вопросах достижения необходимого уровня самообеспечения по показателям Доктрины продовольственной безопасности РФ3, и срок ее действия продлен до 2025 г. Благодаря действию программы увеличились и объемы экспорта аграрной продукции до 30,6 млрд долл. США4, что превышает плановые показатели. Несмотря на это, в отрасли еще остается ряд значимых проблем, касающихся вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельхозназначения, материально-технического обеспечения предприятий АПК и др.

Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий» до 2019 г. являлась частью рассматриваемой госпрограммы (ГП), а в 2019 г. – взамен нее была принята ГП «Комплексное развитие сельских территорий на 2020–2025 годы» (ГП «КРСТ»)5. В отличие от подпрограммы в ГП «КРСТ» значительно увеличены объемы финансирования (почти в 7 раз).

К большому сожалению, в РФ пока нет проектов, касающихся «озеленения» сельского хозяйства и сельских территорий. Однако в последние годы принят целый ряд документов, свидетельствующих о неотвратимости этого процесса в ближайшем будущем.

Стратегия устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 г. закрепляет положение, что потенциальной точкой роста сел может стать экологическое сельское хозяйство в совокупности с развитием агротуризма и агропансионов6.

Большое значение имеет и вступление в силу Федерального закона № 280–ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе-дерации»7, который закрепляет систему основных понятий и декларирует участие государства в поддержке производителей органики, а также уже действующий Федеральный закон «Об охране окружающей среды»8.

Вопросы экологии и внедрения принципов зеленой экономики обозначены также и в Национальном проекте «Экология»1 и ряде других значимых документах2.

Проведенное нами исследование еще раз подтверждает наличие определенных сдерживающих факторов в развитии «зеленой» экономики, в частности, именно органических методов хозяйствования как одного их направлений циркулярной экономики. К таким факторам мы можем отнести отсутствие комплексности в законодательной базе, регулирующей вопросы органического сельхозпроизводства; неразвитость рынка такого рода продовольственной продукции; недостаточность мер поддержки для внедрения принципов «зеленой» экономики в сельской местности. В связи с этим ключевыми мероприятиями в развитии данного направления должны стать следующие (рис. 1).

Рисунок 1 – Основные мероприятия для развития «зеленой» экономики в сельской местности

Таким образом, можно говорить о том, что внедрение органических методов хозяйствования на селе как одно из направлений развития «зеленой» экономики будет способствовать согласованию экономических, социальных и экологических целей в развитии сельских территорий. Реализация предлагаемых нами мероприятий позволит использовать имеющийся потенциал российского села для обеспечения устойчивости развития фермерских хозяйств, создания новых рабочих мест, повышения привлекательности сельской жизни.