"Зеленая" зона: реальность или провокация (практика противодействия радикализации осужденных в местах лишения свободы в Республике Татарстан)

В отечественной и мировой правоохранительной практике сложно представить иную сферу, в рамках которой возникали бы столь частые и остроактуальные дискуссии, как сфера противодействия экстремистской и террористической деятельности.

Проблема распространения экстремизма уже давно является одним из ключевых факторов последних десятилетий, угрожающих национальной безопасности, государственной целостности страны. У правоохранительных органов Российской Федерации выработаны определенные способы и методы борьбы в этой сфере. Однако в последние годы экстремистская идеология нашла для себя новую нишу для вербовки новых последователей: это места отбывания наказания в виде лишения свободы, в которых осужденные объединяются в группы, джамааты (араб. джамаат – «община») по религиозным убеждениям, как правило, под руководством радикально настроенных осужденных мусульман.

Напомним, что до недавнего времени колонии и тюрьмы неофициально делились на «черные», которые негласно управляются авторитетами преступной среды, и «красные» – с сильной позицией администрации исправительного учреждения. Сегодня ряд исследователей уже заявляют о появлении так называемых «зеленых» зон или исправительных учреждениях, где внутренняя ситуация неофициально контролируется осужденными мусульманами (по ассоциации с зеленым цветом знамени ислама).

Об актуальности проблемы возникновения тюремных джамаатов в Казани впервые заговорили в

2012 году: в Приволжском центре этнорелигиозных и региональных исследований эксперты обсуждали вопросы отбывания наказания радикал-ислами-стами в местах лишения свободы, их влияния на остальных осужденных (на примере исправительных учреждений Республики Татарстан) [1].

Складывающаяся ситуация привлекает интерес не только со стороны отечественных правоохранителей и ученых, но и всего мирового сообще-ства1. Так, угроза распространения экстремизма среди осужденных исправительных учреждений стран Центральной Азии обсуждалась экспертами стран Азии на международной конференции спецслужб, прошедшей в 2015 году в Бишкеке2.

Палата общин в Англии и Уэльсе предоставила данные, согласно которым за последние годы численность заключенных экстремистов выросла более чем в четыре раза [2]. Об усилившейся исламистской пропаганде среди осужденных также заявляет и Франция, имеющая более строгую пенитенциарную систему. Но не только европейские страны обеспокоены ростом исламской радикализации среди осужденных и последующим влиянием на европейское общество [3, с. 44-49]. Аналогичная ситуация складывается в Индии, где большое число осужденных – представителей самой низшей индуистской касты – становятся сторонниками радикального ислама, что позволяет им перейти в касту «неприкасаемых» [4].

Обращение к религии в местах лишения свободы – явление распространённое, однако лишь у мусульман получается противопоставлять себя «блатным» порядкам и администрации3.

Осужденные экстремисты научились адаптироваться в местах лишения свободы и даже создавать «комфортные» зоны, пропагандируя среди осужденных радикальный ислам. Ускорению процесса распространения радикальных взглядов и формированию «зеленых» зон способствует наличие в тюрьме осужденных за терроризм, формирование джамаатов, радикальная пропаганда, возникновение новой точки опоры-защиты от блатных1.

По данным ФСИН России, в колониях и изоляторах функционирует 708 зданий, сооружений, используемых для проведения религиозных обрядов и церемоний, в том числе 627 зданий и сооружений, выделяемых для лиц, исповедующих православие, 62 – для лиц, исповедующих ислам, 12 – для лиц, исповедующих буддизм, 3 – для лиц, исповедующих католицизм, и иные. Действует более 698 помещений, предоставляемых подозреваемым, обвиняемым и осужденным для проведения религиозных обрядов и церемоний, пользования предметами культа и религиозной литературой, в том числе 351 помещение для лиц, исповедующих православие, 293 – для лиц, исповедующих ислам, 15 – для лиц, исповедующих иудаизм, и иные2.

Согласно статистическим данным ГИАЦ МВД России, в 2018 году зарегистрировано 1566 преступлений террористического характера (-12,7%) и 1238 преступлений экстремистской направленности (+4,9%). По состоянию на 1 февраля 2019 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы России (УИС) общее число осужденных составляет 557 684 чел., в том числе за совершение преступлений террористического характера и экстремистской направленности – более 2000 подозреваемых, обвиняемых и осуждённых3.

В Республике Татарстан с 2004 по 2017 гг. за совершение преступлений террористической и экстремистской направленности осуждено более 287 человек. Отмечается негативная динамика роста числа подписчиков деструктивных групп (более 200 тыс. человек)4.

Тюремная среда с ее набором ценностей и криминальными установками предоставляет немало возможностей осужденным экстремистам для вербовки в свои ряды новых адептов. Как правило, к данной категории относятся люди с низким уровнем образования и культуры, с различными психологическими травмами. Находясь в благоприятной для вербовочной деятельности среде, радикалы зачастую оказывают на осужденных большее влияние, чем воспитатели исправительного учреждения.

Среди причин, способствующих распространению радикального ислама в местах лишения свободы, необходимо выделить следующие:

• 1.    Увеличение числа осужденных, исповедующих ислам, и как следствие, образование тюремных джамаатов. Так, в столичных СИЗО мусульмане составляют около 20% заключенных, а в некоторых регионах более 50% от общего числа спецконтин-гента. Процент молящихся в отдельных местах лишения свободы доходит до 50 и более⁵.

• 2.    Переход в сплоченный джамаат является одной из форм социальной адаптации новообращенных мусульман. Духовное братство привлекательно для осужденных тем, что оно держится особняком, у них появляется ощущение избранности, их число велико, чтобы защитить себя. Осужденные используют идеологию радикального ислама для укрепления своего положения в неформальной тюремной иерархии, «ворам» такое положение не по нраву, но изменить ситуацию и они не могут.

• 3.    Активная проповедническая деятельность осужденных радикал-исламистов среди осужденных. Со вновь прибывшим осужденным в колонии проводится психологическая беседа, в ходе которой ему обещают поддержку, четкий порядок и справедливость, убеждают, что и после освобождения «братья-мусульмане» не бросят его, окажут материальную и иную помощь. Больше всего это привлекает тех осужденных, у которых на свободе нет поддержки, жилья и работы.

• 4.    Свободное использование осужденными выхода в Интернет способствует распространению среди них радикально исламистских учений.

• 5.    Отсутствие концепции религиозной работы в исправительных учреждениях, а также нехватка представителей официального органа традиционных религий в отдельных регионах России.

Обзор литературы

Значительный вклад в разработку проблематики распространения радикального ислама среди осужденных к лишению свободы и совершенство- вания деятельности различных учреждений по дерадикализации осужденных к этому наказанию внесли такие исследователи, как Габараев А.Ш., Годованец О.Г., Казберов П.Н., Меркурьев В.В., Оганесян С.С., Пащенко И.В., Соколов Д., Сулейманов Р.Р., Ушков Ф.И. и др.

Яворский М.А., подробно рассматривая радикализацию осужденных в России и за рубежом [5, с. 166-173], особенности пенитенциарной исламизации несовершеннолетних [6, с. 43-49], выделяет внутренние и внешние причины распространения радикального ислама в исправительных учреждениях ФСИН России [7, с. 325-329].

Опасность распространения радикального ислама в тюрьмах признается на государственном уровне, поэтому в целях противодействия данному явлению приказом Минюста России утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы1. Согласно Инструкции, лица, пропагандирующие экстремистскую идеологию, подлежат постоянному контролю, с ними проводятся профилактические мероприятия. С 2014 года во ФСИН и МВД России разработан и реализуется совместный План организационных, оперативно-розыскных и профилактических мероприятий в отношении осужденных к лишению свободы за совершение преступлений террористического характера и экстремистской направленности, а также осужденных, пропагандирующих радикальные взгляды [8].

Антитеррористической комиссией в Республике Татарстан разработаны Методические рекомендации антитеррористическим комиссиям в муниципальных образованиях по организации работы с лицами, осужденными за экстремизм и требующими особого внимания2.

Деятельность официально зарегистрированных Минюстом России религиозных организаций в местах лишения свободы регламентируется специальными соглашениями с ФСИН России3.

Материалы и методы

Методологическую основу данного научного исследования составляют общенаучные и част- нонаучные методы познания: социологический, статистический, сравнительно-правовой и документальный методы познания, анализ, синтез, а также обобщение и интерпретация эмпирических данных. Авторские рекомендации и предложения основываются на изучении материалов практики деятельности Антитеррористической комиссии в Республике Татарстан, Центра по противодействию экстремизму МВД по Республике Татарстан, ФСИН России и результатах научных разработок в рассматриваемой сфере.

Результаты исследования

К вопросу раздельного содержания осужденных экстремистов подход у современных государств неоднозначный. В отдельных тюрьмах содержатся осужденные из числа воинствующих экстремистов в таких странах, как Англия, Уэльс, Бельгия, Саудовская Аравия, Израиль, Куба, Малайзия, Киргизия, Кыргызстан. В США, Алжире и Индонезии экстремисты содержатся отдельно от других категорий осужденных. Совместное содержание с другими осужденными применяется в Канаде и Марокко4.

После участившихся случаев нападений радикальных заключенных на сотрудников тюрьмы Франция отменила политику размещения исламистов в специальных тюрьмах. В отношении подозреваемых в экстремистской деятельности применяются электронные браслеты5. В Великобритании к работе с осужденными экстремистами привлекаются специальные психологи и представители религиозных конфессий, призванные вернуть в лоно традиционной религии радикально настроенных заключенных. Принятый в 2015 в Германии пакет антитеррористических законов позволяет изымать паспорта у радикально настроенных исламистов на три года, а тех, кто пытается выехать в зону боевых действий на Ближнем Востоке, лишать свободы на десять лет.

Правительство Таджикистана в целях повышения профессионального уровня и ответственности имамов в работе по воспитанию молодежи и противодействию экстремизму в местах лишения свободы контролирует деятельность мечетей, согла- совывает кандидатуры имамов и выплачивает им государственную заработную плату [9].

В Казахстане разработан и внедряется целый комплекс мер, среди которых наиболее значимые: повышение религиозной грамотности населения; оказание помощи в работе негосударственных организаций в области противодействия экстремизму; повышение профессионального уровня сотрудников государственных органов, занимающихся противодействием экстремизму и терроризму. Кроме того, центры религиозных исследований при местных акиматах под эгидой Агентства по делам религий занимаются координацией деятельности в области религиозного образования и контролируют работу религиозных объединений. Агентство республики Казахстан по делам религий запустило интернет-сайт e-islam.kz, предназначенный для пропаганды традиционного ислама и светских ценностей, а также организовало работу круглосуточной и бесплатной телефонной горячей линии «114» для помощи пострадавшим от деятельности сект и исламистов.

Несмотря на рост количества лиц, вовлекаемых в деструктивную деятельность на территории Российской Федерации, в практике правоохранительных органов Республики Татарстан также накоплен значительный положительный опыт противодействия распространению экстремистской идеологии.

Реализация Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013-2018 годы позволила сформировать законодательные и организационные механизмы противодействия идеологии терроризма. Организовано кадровое, методическое и научное обеспечение данной деятельности, к ее осуществлению привлечены органы местного самоуправления. В настоящее время вступил в действие новый Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019-2023 годы, целью которого является защита населения от пропагандистского (идеологического) воздействия международных террористических организаций, сообществ и отдельных лиц1.

Мероприятия Комплексного плана предусмотрены государственной программой «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Татарстан на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министра Республики Татарстан от 16 октября 2013 года № 764, в которую включена подпрограмма «Профилактика терроризма и экстремизма в Ре- спублике Татарстан на 2014-2020 годы» с общим объемом финансирования 137,674 млн рублей.

Для координации деятельности муниципалитетов на республиканском уровне при Антитеррори-стической комиссии Республики Татарстан были созданы 17 межведомственных рабочих групп по профилактике терроризма и экстремизма, состоящие из заместителей руководителей ведомств, и Экспертная группа из числа рядовых исполнителей. Основная деятельность рабочей группы направлена на работу с категорий лиц, наиболее подверженных идеологии терроризма и уже попавших под ее влияние. Антитеррористической комиссией принято решение об использовании обобщающего термина – категория «особого внимания». Этот термин подразумевает, в первую очередь, такое отношение к лицам, которое исключает навязчивую, неуместную опеку, но предполагает ситуацию установления долгосрочных отношений, обеспечение необходимого сопровождения, направленного на формирование устойчивого понимания о возможности пути исправления. С учетом этого был выработан принцип минимизации внешнего вмешательства, способного усугубить негативное отношение лица к социуму и государству. В настоящее время проводится адресная работа по ресоциализации в отношении 213 граждан, отбывающих наказание и освободившихся из мест лишения свободы, на 607 членов их семей оказывается профилактической воздействие с момента ареста (в 2017 году 73 лица, 183 члена семей)2.

Автономной некоммерческой организацией «Центр социальной реабилитации и адаптации» оказывается юридическая, психологическая, теологическая, материальная и иная помощь освободившимся из мест лишения свободы.

Бывшие осужденные за совершение преступлений экстремистской и террористической направленности, принявшие радикальные установки в местах лишения свободы, проходят ресоциализацию по программам, разработанным специалистами Информационно-консультационного центра (ИКЦ) «Диалог». Положительные результаты приносят практика привлечения некогда авторитетных членов террористических и экстремистских организаций, признавших ошибочность своих прежних взглядов, к подготовке пропагандистских и учебных материалов, адресные беседы с арестованными в следственных изоляторах, содействие родственникам в создании условий по выходу из организаций, аноним- ному консультированию лиц, планирующих выйти из террористических организаций, а также поиск и переубеждение сомневающихся. Такой подход позволяет создать атмосферу доверия и конструктивного сотрудничества.

В целях обмена опытом 9-11 октября 2018 года Академией наук Республики Татарстан проведена международная научно-практическая конференция «Опыт дерадикализации и ресоциализации приверженцев экстремистских и террористических идеологий», проведены краткосрочные курсы повышения квалификации для специалистов, непосредственно участвующих в адресной профилактической работе с данной категорией лиц. В порядке оказания методической помощи муниципалитетам Академией наук в 2018 году с выездами в районы республики проинтервьюированы 30 осужденных за терроризм и 30 членов их семей, разработаны индивидуальные рекомендации (диагностические карты) по дальнейшей ресоциализации указанных лиц.

Ведется подбор квалифицированных специалистов и адресная профилактическая работа в виртуальном пространстве сети Интернет. На сайтах, в социальных сетях и мессенджерах Духовным управлением мусульман Республики Татарстан (ДУМ РТ) активизирована пропаганда традиционного ислама. Этноконфессиональная тематика и вопросы противодействия идеологии терроризма на регулярной основе освещаются в средствах массовой информации.

Мусульманская литература в мечети на территории колоний завозится по согласованию с Духовным управлением мусульман РТ, на постоянной основе осуществляется ревизия сформированных библиотек.

Духовным управлением мусульман Республики Татарстан во взаимодействии с Управлением ФСИН России по Республике Татарстан и Департаментом Президента Республики Татарстан по вопросам внутренней политики в 2018 году на грантовой основе организована работа 9 религиозных деятелей с осужденными верующими. В 2018 году проведено более 400 бесед с подучетным контингентом в исправительных учреждениях Республики Татарстан, регулярно проводятся специализированные обучающие семинары для религиозных деятелей, закрепленных за пенитенциарными учреждениями.

Таким образом, наработан существенный эмпирический и теоретический опыт, который позволил сформировать видение, чему в первую очередь необходимо обучать лиц, принимающих участие в дерадикализации и профилактике осужденных экстремистов.

Обсуждения и заключения

Проблему образования радикальных группировок в местах лишения свободы одними лишь силовыми методами не решить, необходимы комплексные меры по ресоциализации лиц, которые по той или иной причине оказались подвержены влиянию радикальных религиозных течений. Необходимо изучать и внедрять положительную практику зарубежных стран и регионов России в вопросах противодействия распространения экстремизма в местах лишения свободы.

Несмотря на имеющийся положительные сдвиги в данном направлении, остаются актуальными ряд общих проблем, для решения которых могут быть даны следующие рекомендации:

• 1.    Необходимо предусмотреть проведение семинаров по обмену передовым опытом участников рабочих групп по профилактике терроризма и экстремизма на федеральном уровне.

• 2.    Организовать работу с авторитетными членами террористических и экстремистских организаций, которые признали ошибочность прежних взглядов.

• 3.    Обеспечить финансирование адресных профилактических мероприятий с лицами данной категории.

• 4.    Задача дерадикализации предполагает наличие специальных знаний и высокого профессионализма. Для этого необходимо организовать курсы повышения квалификации для специалистов в области исламоведения и психологии, обеспечить проведение ими диагностики осужденных по экстремистским статьям.

• 5.    Совершенствовать систему контроля исполнения комплексных программ и планов противодействия идеологии экстремизма.

• 6.    Рассмотреть вопрос использования на практике содержания осужденных экстремистов по прогрессивной системе отбывания наказания: условия содержания осужденных экстремистов улучшаются или ухудшаются в зависимости от его поведения, отношения к отбываемому наказанию и дерадикализации. Наиболее эффективной, на наш взгляд, является ирландская прогрессивная система, которая характеризуется наличием «переходных тюрем» с полусвободным режимом. Данная система предусматривает определенные стадии на пути движения осужденного к освобождению, определенный постпенитенциарный контроль. Рассматриваемые «переходные тюрьмы» представляют собой своеобразный «фильтр между тюрьмой и обществом». Практика применения этой системы исполнения заключения уже подтвердила свою эффективность.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что называть колонии и тюрьмы «зелеными» преждевременно, скорее можно говорить о дополнении тюремной субкультуры новой категорией осужденных и о тенденции перераспределения сфер влияния. На примере Республики Татарстан можно утверждать, что при правильном подходе со стороны государственных органов можно повысить иммунитет и к радикализму в местах лишения свободы.

Признательность