Землеустроительная и переселенческая политика в Тобольской губернии в начале XX в

Пореформенное переселение в Сибирь началось в 1865 г., когда правительство издало особые правила о колонизации кабинетских земель Алтайского Горного округа для снабжения рудников рабочей силой, а также для возделывания земель с целью производства сельскохозяйственных продуктов. Переселенцам разрешалось как причисляться к существующим сельским обществам, так и образовывать новые селения и общества на незанятых землях [1, с. 175].

Немалая часть переселенцев оседала в Тобольской губернии. По данным первой Всеобщей переписи в с 1868 по 1897 гг. население Тобольской губернии увеличилось на 32,3 %, а количество переселенцев составляло 16,4 % от всего населения [2, с. 9, 39]. Особенно сильный приток переселенцев отмечался с 1880-х гг. В основном переселенцы селились в Тюменском и Ишимском уездах. В Тюменском уезде переселенцы составляли 17,6 % от всего населения, а в Ишимском – 18,2 %. В большинстве это были выходцы из Пермской, Черниговской, Пензенской, Орловской, Полтавской и Курской губерний. Всего в 1897 г. в Тобольской губернии проживало 213,5 тыс. переселившихся [2, с. 38–41].

Для улучшения положения переселяющихся, в 1893 г. на основании «Временных правил для образования переселенческих и запасных участков в районе Сибирской железной дороги» в пределах нескольких уездов Тобольской губернии из фонда казенных земель должны были быть образованы переселенческие и запасные участки для будущих поселенцев, устройством которых должны заниматься специально созданные поземельно-устроительные партии [3, с. 9–12]. В 1896 г. законом от 27 апреля «О заселении таежных пространств в пределах Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской губерний» была несколько облегчена возможность переселения: отныне крестьяне (как старожильческое население, так и переселенцы) могли выбирать для заселения любые местности, а также переходить на другие земли. Единственным условием было предоставить крестьянскому начальнику заявление об избранной местности [4, с. 28–29].

Для облегчения переселения правительством были изданы законы о льготах и ссудах для переселяющихся. Так, по закону 13 марта 1896 г. выдача путевых ссуд производилась в оба конца следования переселенцев, а в апреле того же года был издан закон, по которому выдача ссуд должна производится и следовавшим в Сибирь без официального разрешения, и переселенческим ходокам. По этому закону переселяющиеся освобождались от казенных, земских и мирских сборов на 10 лет со времени причисления, а на 4 года давалась отсрочка от службы в армии [5, с. 24–25].

В 1897 г. по закону «О приселении переселенцев к старожильческим деревням» зачисленные по приемным договорам могли пользоваться всеми льготами [5, с. 36]. В 1899 г. круг льгот для переселенцев был расширен. По «Правилам о пособиях переселенцам в Сибирь и Степное генерал-губернаторство» Правительство обеспечивало нуждающихся не только путевыми ссудами, но и беспроцентными ссудами на хозяйственное обзаведение, а также безвозмездной выдачей лесного материала на постройку дома. Путевые ссуды в Сибирь должны были быть не более 30 руб., ссуды на хозяйственное обустройство не более 100 руб., а ссуды водворенным по приписке не более 50 руб. на семью [5, с. 50–51]. Действие этих законов было продлено в 1902 и 1903 гг. [6, с. 9–14].

В 1904 г. был издан закон, который упорядочил правила переселения и намного облегчил положение переселенцев. Желающие переселиться направляли в интересующий их район ходока, который зачислял земельные участки. На основании документов о зачислении выдавались проходные свидетельства. Казенные земли предоставлялись как в общинное, так и в подворное пользование, осуществлялся выдел на отруба. Льготы оставались прежними: переезд по пониженному тарифу, освобождение от казенных платежей и земских сборов на 5 лет (следующие 5 лет взымались в половинном размере), отсрочка от воинской повинности на три года. Остались в силе и пособия от правительства: путевые и хозяйственные ссуды, безвозмездная выдача лесного материала [7 5, с. 441–446].

Начиная с 1906 г. правительством был издан ряд законов, еще более облегчивших процедуру переселения и землеустройства. Во-первых, были учреждены Комитет по землеустроительным делам и губернские и уездные землеустроительные комиссии, которые состояли в ведении Главного управления землеустройства и земледелия (ГУЗиЗ), в задачи которых входило выяснение положения крестьянского землевладения для подачи сведений в Крестьянский банк, улучшение условий землепользования и способов ведения хозяйства и содействие переселенцам [8, с. 199–201].

Во-вторых, были увеличены денежные выплаты на содержание землеустроительных комиссий и на оказание денежной помощи переселенцам и старожильческому населению при землеустройстве. В 1906 г. на эти нужды правительством было выделено: землеустроительным комиссиям ― 1 млн руб., а населению – 800 тыс. [8, с. 7–8, 504], а в 1909 г. на поземельное устройство в Сибири было выделено еще 558,5 тыс. руб. [9, с. 638].

С 1909 г. ссуды могли получать и сельские общества переселенцев на осушение дорог, постройку общественных зданий и внутринадельное межевание. Беспроцентные ссуды выдавались на 10 или 20 лет [9, с. 34–35]. В том же году был увеличен фонд на сооружение церквей и школ для переселенцев [9, с. 637].

В-третьих, были расширены льготы переселенцам. С 1906 г. переселившиеся могли получить правительственные ссуды, не дожидаясь причисления [9, с. 498]. Специальным циркуляром ГУЗиЗ от 6 сентября 1907 г. льготный проездной тариф, который с 1898 г. действовал только на территории Европейской части России, распространялся и на территорию Зауралья [9, с. 248].

В общесибирских рамках темпы переселенческого движения неуклонно возрастали. До начала XX в. темпы переселения оставались стабильно невысокими, а в XX в., после издания законов облегчающих процесс переселения и водворения, этот процесс приобрел массовый характер. До 1885 г. прошло за Урал около 300 тыс. переселенцев. За период с 1885 по 1905 г. в Сибирь ушло 1520,8 тыс. чел., а за 1906–1910 гг. – 2516,1 тыс. [10, с. 2–3], а всего с 1865 по 1914 гг. – 5545 тыс. чел. Остались в Сибири 3694 тыс. человек.

Наибольшее число переселенцев, водворившихся в Тобольской губернии, было зафиксировано в 1907–1911 гг. В эти годы на территории губернии обосновалось 24 729 семей, что составляет более 140 тыс. человек. После 1911 г. наблюдается уменьшение переселенческого потока. Данный факт, скорее всего, связан с выходом в 1911 году закона «О землеустройстве», который гарантировал на основании землеотводных документов выдел земель в частную собственность крестьянам Европейской части России [11, с. 46].

Количество обратных переселенцев из Тобольской губернии резко сократилось после 1904 г., что связано, на наш взгляд, с выходом закона «О свободе переселения сельских обывателей и мещан-земледельцев на казенные земли Азиатской России», который, как указывалось выше, намного облегчил положение переселяющихся. Так, если за период с 1900 по 1903 гг. количество обратных переселенцев составляло около 11 тыс. чел. в год, то начиная с 1904 г. – около 4 тыс. чел. в год [12, с. 55.]. Выезжали переселенцы или обратно на родину, или в другие сибирские губернии. [13, с. 82; 14, с. 31; 15, с. 32]. Здесь следует отметить изменение соотношения выехавших вообще из Сибири и в другие сибирские губернии. Как видно из приведенных данных, с 1913 г. большинство покинувших Тобольскую губернию предпочло остаться в Сибири.

Увеличению переселенческого потока на территорию Тобольской губернии всемерно способствовала государственная политика в области выдачи ссуд и пособий. Однако ссуды выдавались только нуждающимся (на усмотрение чиновника Переселенческого управления) и, как указывалось, «отнюдь не поровну, а лишь в размере действительно выясненной потребности» [16, с. 825]. В итоге средние ссуды в 1906–1910 гг. составляли 30–60 руб., а в 1911–1914 гг. поднялись несколько выше – 80–100 руб. [17, с. 309]. При том, что, по официальным данным, на обустройство одной переселенческой семьи требовалось в среднем 310 руб., а по подсчетам местных переселенческих организаций, – не менее 400 руб. [17, с. 304].

В Тобольской губернии средний размер денежной государственной помощи в 1909–1914 гг. составлял 93 руб., а в конкретных случаях эта цифра была еще меньше. Например, в июле по всему Тобольскому переселенческому участку ссуды в размере 65 руб. получили всего 38 семей [18, л. 126]. В это время в среднем по губернии лошадь стоила от 100 до 120 руб., корова – от 15 до 65 руб., овца – от 1,5 до 12 руб., свинья – от 2 до 80 руб. в зависимости от породы [19, с. 148–149]. Как видно, на эти небольшие деньги переселенческая семья могла позволить себе не многое. В 1916 г., в связи с уменьшением переселенческого потока, размер ссуд увеличился и составлял от 100 до 150 руб., а в Ялуторовском уезде даже 200–250 руб.

Поземельное устройство сибирских крестьян началось с 1896 г. на основании законов: от 23 мая «О главных основах поземельного устройства крестьян и инородцев, водворившихся на казенных землях губерний Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской» [20, с. 354–390]; и закона 1898 г. «Правила о порядке определения земельных наделов и производства поземельно-устроительных работ в губерниях Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской» [20, с. 467–471, 487, 560].

По закону 23 мая 1896 г. отвод земли в собственность производился без выкупа. Земельный надел устанавливался в размере не выше 15 десятин на одного мужчину, при этом сохранялись приусадебные земли, сады и огороды, выгоны и сенокосы, бывшие в пользовании на момент поземельно-устроительных работ. Права собственности сибирских крестьян на их наделы устанавливались те же, что и у государственных крестьян Европейской России. Но из этих прав делались следующие исключения: во-первых, право на недра сохранялось за казной, и, во-вторых, для пользования лесными наделами сохранялись ограничительные правила [21, с. 354–355]. Субъектами собственности, по Положению, выступали крестьянские старожильческие общества. В этих селениях земли признавались собственностью общества, и каждое селение получало отводные записи на отграниченный надел [21, с. 358–361, 363–365].

В 1901 г. был издан закон «Об отводе частным лицам казенных земель в Сибири для образования частновладельческих хозяйств», разрешавший отвод казенных земель в частное пользование. Было постановлено выделить в Тобольской губернии на эти нужды 47 тыс. десятин земли [22, с. 743–744].

В первое пятилетие XX в. землеустроительные работы в губернии велись на площади 2,3 млн дес., однако, как отмечалось, «для окончания работ при наличном составе чинов понадобится 40 лет» [23, с. 16–17]. В 1911 г. землеустройство в губернии велось уже на площади более 15 млн десятин, что составляло 45 % от всей земельной площади подлежащей поземельно-устроительным работам. Из них 4 млн десятин принадлежало старожильческому населению, а остальные – переселенцам [24, с. 69, 434]. Медленные темпы землеустроительных работ вынуждали прибегать к помощи частных землемеров. На территории Тобольской губернии работало около 10 таких организаций. Это были в основном омские организации: частный землемер Т.И. Лобовиков; «Сибирское земельнотехническое товарищество»; «Бюро строительных, разведочных и землемерных работ инженера Я.Г. Фот»; «Уральское земельно-инженерное товарищество Скобейко и Ко». Работали также организации из г. Томска: «Первое земельно-техническое бюро»; «Товарищество межевых и горных техников»; «Землемерная компания»; и из г. Санкт-Петербурга «Санкт-Петербургское лесоустроительное и земельно-техническое товарищество» [25, л. 11, 15; 26, л. 8]. Государственные землеотводные партии инструктировали и осуществляли технический надзор за работой частных землемеров. Силами этих организаций было отведено и запроектировано до 50 тыс. дес. земли.

Для оказания помощи хуторским хозяйствам с целью недопущения применения старых способов землепользования правительству пришлось прибегнуть к услугам агрономов. В первые годы XX в. в губернии агрономической помощью населению занимался Тобольский губернский Комитет по землеустройству. Уездными отделениями Комитета устраивались курсы и общественные чтения по агрономии, в губернии работал молочный инструктор [27, с. 23]. В эти годы во всех уездах Тобольской губернии отмечалось крайне плохое состояние скотоводства – отсутствовали теплые помещения для скота, было мало ветеринаров, а также существовала потребность в улучшении пород скота. Затрудняло развитие животноводства и отсутствие травосеяния в губернии. Отмечалось и слабое развитие огородничества в уездах [27, с. 208, 311, 313, 411, 420].

В Тобольской губернии агрономическая помощь населению получила свое развитие с притоком переселенцев. На агрономические нужды Тобольская губерния в 1911 г. получила 224,2 тыс. рублей, однако это были небольшие деньги, – в расчете на 100 десятин приходилось всего по 16 коп. При Тобольском губернском отделении ГУЗиЗ также была создана агрономическая комиссия: вся губерния была разделена на агрономические районы во главе с агрономами и подрайоны, где существовала должность консультанта по сельскохозяйственной части. Комиссия вела активную дея- тельность: устраивала прокатные пункты и показательные огороды, распространяла семена огородных культур, содействовала внедрению сельскохозяйственных машин.

На территории Тобольского переселенческого района в 1914 г. продажей сельскохозяйственных машин занималось более 20 отечественных и зарубежных фирм [28, л. 5]. Всего в Тобольском переселенческом районе эти фирмы имели 96 отделений своих складов [28, л. 6]. Из сельскохозяйственной техники наибольшим спросом у населения Тобольской губернии пользовались: плуги, жатвенные машины, молотилки, сенокосилки, веялки и конные грабли. Причем плуги предпочитали покупать кустарного производства, которые стоили в 2,5 раза дешевле.

Правительство всемерно способствовало повышению покупательной способности сельскохозяйственной техники у населения. Для должников переселенческих складов, с целью погашения ими долга, выдавались ссуды с отсрочкой платежа в 5 лет, с погашением в течение 10 лет и с уничтожением долга по процентам [29, с. 447–449].

Наряду с позитивными последствиями переселенческой политики, хотелось бы отметить и ряд негативных моментов, связанных с деятельностью местных органов переселения и землеустройства.

Во-первых, надо отметить низкий профессиональный уровень землеустроителей: многие не знали даже основ геодезии. В 1909 г. на территории Тюменского уезда работало 18 техников, из них высшего оклада (имеющих образование и опыт работы) – 10 человек. Остальные – выпускники низших технических школ без опыта работы [30, л. 135, 156]. Однако и некоторые техники высшего оклада отличались крайне небрежным отношением к своим обязанностям, взяточничеством, а также некорректным отношением к населению. Например, для привязки к прошлогоднему топографическому плану просто дописывали подходящие цифры [30, л. 163].

Нередки были и факты коррупции в местных органах. В 1914 г. в Тюменском уезде при разверстании поселка Алексеевского Понизовской волости на отруба лучший участок достался главе противников разверстания, которого власти, в целях уменьшения его вредного влияния на население, более всего хотели выселить на отруб. Факт такого подкупа вскрылся после написания жалобы одного из односельчан, которому изначально был предназначен этот участок [31, л. 89–91]. Топограф Кухтин, работавший на территории Ишимского уезда, был уличен в получении взятки от крестьянского начальника [32, л. 85, 87].

Во-вторых, надо сказать о сопротивлении старожильческого населения устройству переселенцев. Местное население, а также крестьянские начальники и лесничие, различными способами тормозили нарезку переселенческих участков; населением не выделялись конные подводы и рабочие для поземельно-устроительных работ, а крестьянские начальники попросту не выезжали на места устройства переселенцев, без чего дальнейшая работа была невозможна. Переселенцы без объяснения причин часто не причислялись ни к одному сельскому обществу и не наделялись землей. Более того, для решения этих вопросов существовала практика отсыла ходоков в районные или губернские управы либо в города, порой за сотни верст. Эти факты стали причиной специального разбирательства ГУЗиЗ, которое показало, что они основаны не на малоземелье, а на формальном отношении заведующих землеустройством.

Следствием практики землеустройства в губернии было и то, что переселенцам отводились участки в отдаленных и лесистых районах. Так, в Тюменском уезде уже в 1909 г. переселенцам могли выделить земли только на заболоченной и малозаселенной территории. Первое время в переселенческих поселках отсутствовали дороги, что также представляло большую трудность. Например, чтобы добраться до города из деревни в Велижанском районе, чаще всего пешком, нужно было потратить около 1,5 недели.

Большинство крестьян вынужденно предпочитали этой длинной дороге более короткий путь через болота, даже весной по пояс в ледяной воде. Надо сказать, что именно Тюменский уезд отличался отсутствием либо неудовлетворительным состоянием дорог в губернии [33, л. 3–4].

Но больше всего нареканий вызывало оформление документов и льготных проездных ссуд переселенцам. Нередки были случаи неправильного написания пунктов назначения, так как писались со слов самого крестьянина и не проверялись крестьянскими начальниками [33, л. 133]. Случалось, что крестьянские начальники отправляли переселенцев к поезду вообще без проездных документов, заявляя, что документы выдадут на станции [33, л. 189]. И в том, и в другом случае человек оставался без льгот.

Даже в 1916 г., на фоне уменьшения переселенческого потока в губернии, плохо оформлялись льготные проездные документы для багажа переселенцев. Бывали случаи отправки по льготному переселенческому тарифу другого груза, что также послужило поводом для специального циркуляра ГУЗиЗ.

Из-за откладывания дел (иногда до 1 года) по отправке документов в казенную палату для причисления по месту нового водворения, крестьяне оставались вообще без документов и не могли воспользоваться льготными ссудами или кредитами [34, л. 21].

Кроме того, на территории губернии действовало немало аферистов, которые обещали крестьянам выпросить у местных чиновников по водворению особые льготы или лучшие земельные участки, требуя за свои услуги деньги. Существовала также практика искусственного повышенного зачисления земли за одним человеком, который перепродавал участки ходокам и самовольным переселенцам, что приводило к разорению крестьян и нареканию на местные органы. Нередки были случаи обложения переселенцев налогами в льготный период [35, л. 55–56, 143].

Все это, конечно, свидетельствует о больших пробелах в работе губернских органов, ответственных за переселение и землеустройство.

Подводя итоги, надо сказать, что в начале XX в. правительство стремилось законодательно обеспечить качественную организацию помощи переселенцам в сфере кредитования, землепользования, налогообложения. В этих мерах прослеживается кардинальная смена прежней запретительной практики на процесс переселения. По данным официальной статистики, на нужды переселенцев в 1906–1915 г. было выделено более 230 млн рублей [36, с. 77]. Однако основная ответственность накладывалась на местные органы управления, ввиду очевидной отстраненности от этого процесса центральных органов управления в сфере регулирования цен, реализации политики государственных закупок.

Вместе с тем, в ряде уездов не были созданы должные условия при устройстве переселенцев, что инициировало их возвращение на родину. В среднем этот показатель в Тобольской губернии равнялся 20 %. В большей мере это было характерно для зон компактного проживания старожильческого населения (в основном для Ялуторовского и Ишимского уездов), которое намеренно вытесняло прибывающих переселенцев, ввиду возникновения реальной угрозы малоземелья. Если на начальном этапе переселения старожилы были заинтересованы в приеме новопоселенцев, которых использовали в своих хозяйствах в качестве наемных работников в период уборки урожая, то в последующие годы прослеживается противостояние со стороны сельского общества, которое противилось сокращению своих земельных наделов.

Ссылки:

• 1.    Итоги переселения в Алтайский округ, 1884– 1912 гг. // Сибирские переселения. Документы и материалы. Выпуск 1. Новосибирск, 2003. С. 175–190.

• 2.    Первая Всеобщая перепись населения Российской Империи, 1897 год. Т. LXXVIII. Тобольская губерния. СПб, 1905. 247 с.

• 3.    Полное собрание законов Российской Империи. Собрание третье. Т. XXV. 1905 год. Отделение первое. От № 25605–27172 и

  Дополнения. СПб, 1908. 966 с.

• 4.    Сборник законов и распоряжений по переселенческому делу и поземельному устройству в губерниях и областях Азиатской России (по 1 августа 1909 года). СПб., 1909. 698 с.

• 5.    Полное собрание законов Российской Империи. Собрание третье. Т. XXV. 1905 год. Отделение первое. От № 25605–27172 и

  Дополнения. СПб, 1908. 966 с.

• 6.  Сборник законов и распоряжений…

• 7.  Свод законов Российской Империи. Полный

  текст всех 16 томов. В 5 книгах. Издание неофициальное. СПб., 1912. Особое приложение к Т. IX. 472 с. ; Т. X. 385 с.

• 8.    Полное собрание законов Российской Империи. Собрание третье. Т. XXVI. 1906 год. Отделение первое. От № 27173–28753 и Дополнения. СПб., 1909. 1147 с.

• 9.    Сборник законов и распоряжений…

• 10.    Переселение и землеустройство за Уралом в 1906–1910 гг. и Отчет по переселению и землеустройству за 1910 г. СПб., 1911. 501 с.

• 11.    Свод законов Российской Империи…

• 12.    Итоги переселенческого движения за время с 1896 по 1909 (включительно). СПб., 1910. 85 с.

• 13.    Переселение и землеустройство за Уралом…

• 14.    Обзор Тобольской губернии за 1911 год / Губернский статистический комитет. Тобольск, 1913. 59 с.

• 15.    Обзор Тобольской губернии за 1913 год / Губернский статистический комитет. Тобольск, 1915. 43 с.

• 16.  Полное собрание законов Российской Империи...

• 17.    История Сибири с древнейших времен до наших дней. Т. 3. Сибирь в эпоху капитализма. Л., 1968. 526 с.

• 18.    ГУТО ГА в г. Тобольске. Ф. 346. Оп. 1. Д. 129.

• 19.    Сельскохозяйственный обзор Тобольской губернии за 1913–1914 сельскохозяйственные годы. Таблицы. Тобольск, 1915. 193 с.

• 20.    Сборник законов и распоряжений...

• 21.    Свод законов Российской Империи...

• 22.    Полное собрание законов Российской Империи...

• 23.    Труды местных комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Тобольская губерния. Т. LIII. СПб., 1903. 426 с.

• 24.    Переселение и землеустройство за Уралом...

• 25.    ГУТО ГА в г. Тобольске. Ф. 345. Оп. 1. Д. 38.