Земское самоуправление в Якутской области в 1917-1919 гг. (по материалам газеты "Якутский голос")

North-Eastern Federal University named after M.K. Ammosov, Yakutsk, Russia, ,

февральских революционных событий. Деятельность земств и связанные с ней трудности освещались на страницах органов партийной печати. Одним из них в 1917–1919 гг. являлась газета Центрального комитета Якутского трудового союза федералистов – «Якутский голос».

После установления советской власти в России небольшевистские политические партии прекратили свое существование. В Якутской области практически не сохранилось документов организаций такого типа, действовавших в 1917–1920 гг. В связи с этим периодическая печать сегодня представляет собой важный источник по истории местных партийных структур. По материалам газеты «Якутский голос» можно проследить трансформацию позиции федералистов по земскому самоуправлению и проблемам, возникшим в связи с деятельностью соответствующих организаций в области. Именно это и стало целью данной научной статьи.

В работе использовались историко-сравнительный и историко-генетический методы исследования.

История функционирования печатного органа федералистов ранее не являлась предметом специального исследования. Краткая характеристика газеты «Якутский голос» содержится в монографии О.Д. Якимова по истории печати Якутии (Якимов, 2004: 334).

Деятельность Якутского трудового союза федералистов в советской историографии рассматривалась критически. История федералистов фрагментарно представлена в работах, посвященных истории революционных событий, инициированных партией большевиков. Г.Г. Макаров оценивал союз федералистов как организацию якутского тойонатства, а его программу и устав – как документы, написанные «в духе … буржуазно-демократических партий и организаций эпохи буржуазных революций» (Макаров, 1980: 24).

В 1990-е гг. появились работы, в которых партия федералистов стала рассматриваться по-новому, в контексте исследования истории сибирского областничества и национального движения в Якутии. Е.Е. Алексеев отмечал, что «программа федералистов последовательно проводила идею сибирских областников» (Алексеев, 1998: 83). А.В. Сушко проанализировал идеологию Якутского трудового союза федералистов. По его мнению, в основе программы данного политического органа «лежал сибирский гражданский национализм (областничество)… В партийной программе содержался симбиоз областнических и социалистических положений» (Сушко, 2009: 363, 365). Историю союза федералистов мы также частично представляли в предыдущей своей работе (Радченко, 2018).

Кроме того, об издании партийного органа печати упоминается в биографических работах, посвященных лидерам партии федералистов. П.Д. Петров в книге об Алексее Широких, редакторе «Якутского голоса», отмечал, что «газета открыто и остро обсуждала вопросы просвещения и образования, принципы самоуправления и Учредительного собрания, автономии и федерализма» (Петров, 2022: 52).

История земского самоуправления в Якутии рассматривалась региональными специалистами. Е.Е. Алексеев на основании изучения архивных документов пришел к выводу о том, что «за два года своего существования земство осуществляло руководство областью без диктата центра» (Алексеев, 1998: 102). В монографии В.И. Федорова подробно представлена история земского самоуправления в Якутской области в 1917–1919 гг., проанализированы причины возникновения и размах антиземского движения (Федоров, 2010). В исследовании Э.М. Яковлева прослеживается процесс становления выборных земских учреждений в Якутии; установлено, что в Якутском, Вилюйском и Олекминском уездах в 1917 году было избрано 673 волостных гласных (Яковлев, 2018: 81).

После Февральской революции в России активизировались региональные движения, создавались политические организации, ставившие своей целью национальное возрождение и обновление устройства страны с учетом интересов населяющих ее народов. Периодическая печать являлась ареной политической борьбы, на страницах газет разъяснялась программа партий, велась агитация. Якутские федералисты организовали издание газеты «Якутский голос», редактором которой являлся Алексей Дмитриевич Широких, председатель Центрального комитета партии федералистов.

Печатный орган данного политического объединения выходил нерегулярно. Первый номер увидел свет через несколько месяцев после создания Якутского трудового союза федералистов, в период избирательной кампании по выборам в Учредительное собрание. Осенью 1917 года своих кандидатов выдвинули эсеры, федералисты, социал-демократы, кадеты, страницы периодической печати использовались для агитации за своих кандидатов, к началу ноября у всех партийных организаций уже выходили газеты, весной 1917 года началось издание «Социал-демократа» и «Социалиста», 29 октября 1917 года вышел первый номер «Народной Свободы», и позднее других выпустили свою газету федералисты – 7 ноября 1917 года.

Издание газеты «Якутский голос» было предпринято Центральным комитетом союза федералистов в том числе и для того, чтобы объединить деятельность своих членов, проводить необходимые мероприятия, координировать деятельность партийных представителей в земском самоуправлении области.

В передовой статье «Якутского голоса» обозначалась позиция партии по текущим вопросам, разъяснялось значение Февральской революции для населения края. Отмечалось, что в дореволюционной России порядок управления основывался на системе «административно-полицейской опеки, гнета и чиновничьего беспредела», «каждое ходатайство о даровании … скромных реформ общественного устройства … встречало неизменный ответ о недоразвитости, о дикости и невежестве нашем»1.

Федералисты в условиях послереволюционной России дальнейшее развитие и благосостояние населения Якутии связывали с представительными учреждениями, демократическим государственным устройством. На региональном уровне они рассчитывали на свое лидерство в организации деятельности земского самоуправления, планируя возглавить его в крае, так как представляли собой самую многочисленную в Якутской области национальную политическую партию. Так, в первом номере газеты «Якутский голос» приведены данные о том, что на 7 ноября 1917 года общее число ее комитетов составило 19, в том числе 1 окружной, в союз записалось 1 198 членов2.

Федералисты на страницах газеты «Якутский голос» приветствовали земство как «залог … будущей лучшей жизни»3. К началу ноября 1917 года в трех из пяти округов области уже состоялись или проходили выборы в волостные и уездные земства. В ноябре 1917 года должны были быть открыты уездные земства, а в январе 1918 года – губернское. Многие члены союза федералистов были избраны гласными, союз планировал, что они будут вести работу в соответствии с партийными принципами, по общему плану, в условиях широкой гласности.

Федералисты возлагали большие надежды на новую структуру. Земства должны были способствовать политическому просвещению народа, вовлечению населения в решение местных хозяйственных, экономических вопросов. В рамках земств члены союза приобрели бы политический опыт, который, несомненно, был бы им полезен в условиях работы в Сибирской областной думе, всероссийских представительных учреждениях.

В конце 1917 – начале 1918 гг. в Якутской области земства начали свою работу под началом представителей партии федералистов. Председателем Якутской областной земской управы стал В.В. Никифоров. Однако в условиях нестабильности власти, гражданской войны население не смогло оценить преимущества местного самоуправления, а уплата земских податей стала для многих непосильным бременем.

В первом номере газеты «Якутский голос» за 1919 год был опубликован общественный приговор Бетюнского наслега Намского улуса от сентября 1918 г., в котором подвергалась критике реформа землепользования, а также введение института земства, так как при этом не были учтены особенности жизни и быта якутов-инородцев. Документ был составлен общественниками Бетюнского наслега, собравшимися на мирскую сходку, на которой ими обсуждалось общественное и экономическое положение региона. В приговоре отмечалось, что государственный переворот, свершившийся в России в 1917 году, обещал полную свободу самоуправления, более полутора лет население ожидало благодетельных результатов реформ, однако вместо улучшения жизни получило «нравственную разнузданность и полную разруху хозяйственного и экономического быта4». В Якутской области, по утверждению составителей приговора, суть и смысл земского самоуправления не были доведены до местного населения, «масса инородцев не знает и не понимает, что такое земство»5. Сообщалось, что выборы были проведены с нарушениями, имели место злоупотребления. В земские деятели попали, в основном, наслежные писари, молодые люди, далекие от промышленного и хозяйственного быта. Смета, составленная на содержание земства, поразила население своими размерами, в нее были включены расходы на содержание учебных заведений, медицинских учреждений, содержание дорог и т.д. Ранее подобные траты возлагались на государство, возмещение их за счет самих обществ представлялось составителям приговора весьма затруднительным.

В газете «Якутский голос» было также опубликовано донесение Намской волостной избирательной комиссии в Якутскую уездную земскую управу, в котором говорилось о том, что анти- земское движение в Намской волости приобретает угрожающие размеры: были составлены приговоры об отказе от земства в Бетюнском, Хадыринском, Хомустахском, 1 Модутском, 2 Одей-ском, Кобянском наслегах1. Такие же документы планировалось принять и в ряде других районов волости. В наслегах, отказавшихся от земства, были выбраны старосты и доверенные лица на улусные сходы, происходил возврат к старой системе управления.

В том же номере приведен текст заявления в Намскую волостную комиссию от председателя участковой избирательной комиссии об отказе от исполнения обязанностей. Среди перечисленных причин своего решения автор заявления назвал «явно антиземские взгляды и даже враждебное отношение» населения к земству2.

В передовой статье газеты «Якутский голос» от 26 января 1919 г. критиковалось антизем-ское движение в Намском улусе. По мнению федералистов, оно инициировалось представителями зажиточных слоев якутского населения, потерявшими власть в результате земской реформы. Бетюнский общественный приговор в «Якутском голосе» расценили, как «плач якутского тойоната о потере власти и мольба к русскому правительству дать ему возможность сохранить прежнее господствующее положение»3. По мнению федералистов, он стал результатом деятельности «намских стариков»: документ был составлен местными богачами и разослан по наслегам, а подписывать его они заставили своих должников и бедных хамначитов. Федералисты исходили из того, что будущее народа связано с развитием демократического самоуправления, политического сознания общества. Свой долг члены союза видели в том, чтобы разъяснять населению истинные мотивы антиземского движения, встать во главе борцов с тойонами.

В газете «Якутский голос» также был приведен пример удачного опыта деятельности Покровского волостного земства. Председатель управы В. Припузов ввел разложение земских податей и повинностей по доходности и имущественному состоянию плательщиков. Так, например, в Бестяхском селении, в котором имелось 27 хозяйств, 133 души, следовало разложить податей и повинностей на сумму 368 руб. 17 копеек. После проверки состояния хозяйств подати были распределены таким образом, что два хозяйства были освобождены от уплаты земских податей, а между остальными платежи распределены в зависимости от состояния от 30,5 копеек до 72 руб. 52 копеек. Семь наиболее зажиточных хозяйств в совокупности уплачивали 60,5 % земских платежей, пятнадцать менее состоятельных – 38,33 %4.

В условиях распространения антиземского движения федералисты неслучайно столько внимания уделяли анализу опыта распределения земских платежей в Покровском волостном земстве. Он показывал, что земство может быть необременительным для несостоятельных слоев населения. Именно необходимость уплаты земских податей была главным побудительным мотивом антиземского движения. Федералисты стремились уверить население области в пользе земского самоуправления для развития края, в том, что при умелом подходе основная тяжесть платежей ляжет на зажиточные слои населения и не приведет к ухудшению экономического положения неимущих слоев общества. Однако сказанное не нашло отклика в сердцах граждан.

Материалы газеты «Якутский голос» показывают, что земское самоуправление в Якутской области находилось в сложном положении. Оно было введено в период революции и гражданской войны, социально-экономическое положение население ухудшалось. В таких условиях наладить эффективную работу земств в интересах граждан было практически невозможно. Приход к власти большевиков, восстановление советской власти в Якутской области в декабре 1919 года поставили окончательную точку в деятельности и федералистов, и земств.

Краткий опыт деятельности местного самоуправления в форме земств в Якутской области в 1917–1919 гг., по нашему мнению, способствовал политическому развитию общества накануне образования ЯАССР.