Женщины в городской политике: конструирование гендерного дисплея на примере мэров польских городов

Пермский государственный национальный исследовательский университет, Пермь, Россия, ,

Финансирование: исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда № 24-28-20326 и при финансовой поддержке Правительства Пермского края в рамках научного проекта № 24-28-20326.

Perm State National Research University, Perm, Russia, ,

Funding: the research was carried out at the expense of a grant from the Russian Science Foundation No. 24-28-20326 and with the financial support of the Government of the Perm region within the framework of the scientific project No. 24-28-20326.

В последнее десятилетие проблематика, связанная с женским вопросом, в мире максимально остра. Женщины превращаются в значимую общественно-политическую силу. Женский вопрос присутствует в партийных программах, выносится на референдум, попадает на первые страницы СМИ, с ним массово выходят на улицы. Как правило, участие женщин в политике связывается с представленностью женщин на уровне национальной и наднациональной политики. В этом как ученые, так и СМИ следуют тренду, заданному маркерами по достижению гендерного равенства Совета Европы, среди которых – уровень представленности женщин в национальных парламентах. Гендерный баланс в политической жизни и в органах принятия решений – это согласованная на международном уровне цель, изложенная в Пекинской декларации и Платформе действий1. В сентябре 2015 г. Организация Объединенных Наций приняла резолюцию Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, которая включает 17 целей в области устойчивого развития, и задача 5 говорит о гендерном равенстве, а именно: «расширение участия женщин в политической жизни имеет важное значение для реализации идеи устойчивого развития путем обеспечения полного и эффективного участия женщин и равных возможностей лидерства на всех уровнях принятия решений в политической, экономической и общественной жизни» [1].

Согласно данным 2023 г., среди стран ЕС в индексе Европейского института гендерного равенства Польша занимает 18-е место, ниже среднего по Европейскому союзу [2], что определенно свидетельствует о недостаточном прогрессе Польши в вопросе гендерного равенства. Однако следует учитывать, что в политической жизни важно не только и не столько участие на уровне всей страны, сколько участие на уровне отдельных городов и, в европейском случае, отдельных коммун.

Проблема участия женщин в процессе принятия политических решений – это вопрос, который активно освещается и обсуждается в польской прессе по случаю каждых польских выборов. Согласно данным Межпарламентского союза, на 1 июля 2019 г. женщины составляли 24,2 % всех депутатов национальных парламентов, что демонстрирует медленный рост с 11,3 % в 1995 г.; сегодня Польша занимает 54-е место в мире, приблизившись вплотную к критическому порогу в 30 %, однако пока не достигнув его [3, s. 5]. При этом уже в 1997 г. впервые в истории польского парламента женщина возглавила одну из его палат – маршал-ком Сената стала А. Гжещковяк. При этом современная Польша знает многих женщин-министров (так, Б. Шидло с 2015 по 2017 г. была премьер-министром, представляла партию «Право и справедливость»), среди узнаваемых лиц в крупнейших польских политических партиях есть представительницы женского пола.

Каждые очередные польские выборы не снижают градуса общественных дискуссий по женской проблематике. С 2011 г. в Польше на уровне парламентских, локальных выборов, а также выборов в Европарламент действует принцип паритета пола: списки кандидатов должны содержать не менее 35,0 % представителей одного пола, и число локальных само-жондов, где женщины не представлены совсем, уменьшается. В локальных выборах 2018 г. по стране участвовало рекордное количество женщин: 42,0 % зарегистрированных кандидатов в муниципальные советы, повяты и сеймики (рост на 4,0 % по сравнению с предыдущими выборами) и 18,0 % кандидатов в главы общин, мэры и президенты (здесь тоже рост на 2,0 %) [4]. Женщины ярко представлены и в польской политике локального уровня. Три каденции подряд президентом Варшавы была женщина Х. Гронкевич-Вальц, в четвертый раз в 2024 г. на должность президента Лодзи вновь избрана Х. Здановска, президентом Гданьска в 2019 г. стала А. Дулькевич. Хотя безусловно подавляющее большинство руководителей польских городов – мужчины. Участие женщин в местных органах власти в Польше в целом медленно, но неуклонно увеличивается. Анализ, проведенный Институтом по связям с общественностью, показывает, что в настоящее время женщины в муниципальных советах составляют около 27,0 %, а в районах Варшавы – около 40,0 %, в повятских советах – 21,0 %. Для сравнения: в 1998 г. женщин в местных органах власти было 15,0 % [5]. Таким образом, в католической, во многом традиционалистской по сей день Польше большие города страны – Варшаву, Гданьск и Лодзь (в первую очередь именно Лодзь относят к наиболее феминизированным городам) – с разнообразной политической повесткой, с крупными и локальными политическими силами на местном уровне, с широко представленной женской повесткой мы можем рассматривать как яркие примеры для анализа самопрезентации женщин-мэров.

Важно отметить, что после пандемии Covid-19 появились исследования, данные которых фактически говорят о востребованности женщин-политиков в мире: страны, возглавляемые женщинами, показали лучшие результаты, чем страны, возглавляемые мужчинами. Это было характерно, например, для Новой Зеландии, Германии, Тайваня, Бангладеш, Бразилии. При этом ученые отмечали, что вывод о большей эффективности женщин в политике вполне может быть ложным, так как, по оценке исследователей, «страны, в которых женщины становятся лидерами, могут обладать определенными характеристиками, которые позволяют им лучше реагировать на такие кризисы. Они могут быть богаче, менее населенными или иметь более благоприятные гендерные отношения» [6, p. 405].

Женщины-мэры – все более частое явление в западном мире. Однако серьезный интерес вызывает именно то, в самом ли деле политические действия, высказывания, темы городской повестки в случае мэра-женщины будут иметь определенные особенности, связанные с полом главы города. Анализ гендерного дисплея может показать, имеется ли сходство в действиях и риторике мэров-женщин, каковы их пути попадания в политику, на какие темы городской повестки они готовы реагировать в социальных сетях, используют ли они свой пол в качестве фактора в своей политической деятельности.

Термин «гендерный дисплей» с точки зрения И. Гофмана предполагает, что в процессе коммуникации люди предварительно должны установить условия контакта, стиль или формулу для отношений между людьми, которые демонстрируют дисплеи и воспринимают их [7, p. 69]. Презентация себя через социальные сети – это важный источник, помогающий оп- ределить, на какие темы высказывается глава города, каким способом обращается к избирателям-горожанам. Социальные сети – это, безусловно, место презентации себя и, в случае с политиком, своей повестки, и через анализ социальных сетей можно увидеть, как именно женщиной-мэром создается ее собственный образ, каким темам она склонна уделять внимание, на какие темы реагирует, имеются ли общие тенденции в самопрезентации в соцсетях для женщин – мэров польских городов.

Как уже было сказано выше, три крупных польских города в последнем десятилетии возглавляли или возглавляют женщины. Согласно действующему правовому статусу, мэр города не является декоративной фигурой, он – исполнительный орган коммуны и в то же время орган государственного управления, наделенный административной властью и имеющий свои собственные, отличительные административные полномочия. В оригинале глава города в Польше называется президент (prezydent).

Ханна Гронкевич-Вальц занимала пост президента столичного города Варшавы с 2006 по конец 2018 г. По образованию она юрист и профессор права, преподаватель высшей школы. В одном из ее постов в социальных сетях звучит слоган: «Я профессор права, поэтому я буду защищать права!» Х. Гронкевич-Вальц сделала мощную политическую карьеру. Еще до 1991 г. она участвовала в деятельности движения «Солидарность». В 1992–2000 гг. возглавляла Польский национальный банк, в 1998–2000 гг. была председателем совета денежной политики, в 2001–2004 гг. – вице-председателем Европейского банка реконструкции и развития. В 1995 г. Гронкевич-Вальц участвовала в выборах на пост президента Республики Польша, поддерживаемая католическими кругами, она набрала 2,76 % голосов [8]. С 2006 по 2017 г. Х. Гронкевич-Вальц занимала пост вице-президента партии «Гражданская платформа», в которую вступила в 2004 г. С 2024 г. Х. Гронкевич-Вальц – член Европейского парламента десятого созыва. Таким образом, уже до избрания на пост главы столицы Гронкевич-Вальц была известным в стране политиком, и ее политическая карьера не завершилась после того, как она покинула пост президента Варшавы. Определенно можно говорить, что Х. Гронкевич-Вальц – живой и яркий пример сильной женщины-профессионала в польской политике.

С 2019 г. пост президента города Гданьска занимает Александра Дулькевич, и на выборах весной 2024 г. она же была переизбрана на этот пост уже по результатам первого тура. Гданьск – шестой по количеству населения город в стране, крупный порт и центр промышленности. И А. Дулькевич стала первой женщиной на посту его мэра. По мнению профессора А. Моджеевского, политолога из Гданьского университета, Гданьск – это один из наиболее либеральных городов в Польше, но если посмотреть на участие женщин в локальной политике, то он не выделяется на фоне остальных польских городов [9].

А. Дулькевич, как и Х. Гронкевич-Вальц, получила юридическое образование. Она участвовала в избирательной кампании Х. Гронкевич-Вальц и считает себя ее последовательницей. Свою политическую карьеру Дулькевич начинала в Консервативной народной партии и ее молодежной организации. Участвовала в подготовке к проведению Евро-2012 в Гданьске, и называет это одним из своих профессиональных достижений [10]. Дулькевич работала в Европейском центре солидарности и Гданьской агенции экономического развития. До вступления в должность мэра была заместителем своего предшественника – президента Гданьска П. Адамовича – по экономической политике, и во время выборов органов местного самоуправления, в ходе которых избираются и мэры городов, в 2018 г. возглавляла предвыборный штаб Адамовича, а также была председателем фракции «Гражданской платформы» в городском совете Гданьска.

Исполнять обязанности президента Гданьска А. Дулькевич начала 17 января 2019 г. после громкого публичного убийства своего предшественника и руководителя П. Адамовича, и уже в марте того же года она победила на досрочных выборах президента Гданьска, набрав более 82 % голосов [11].

Четвертым по численности населения в стране городом – Лодзью – с 2010 г. руководит Ханна Здановска. Как и упомянутые выше ее коллеги, Здановска с точки зрения партийных предпочтений является представительницей «Гражданской платформы», куда вступила в 2005 г. В 2015 г. Х. Здановска была одним из основателей предвыборного комитета кандидата в президенты Республики Польша от «Гражданской платформы» Б. Комаровского. В отличие от коллег Здановска – выпускница факультета строительства и архитектуры Лодзинского университета, долгое время занималась торгово-экономическими вопросами, была президентом Лодзинской торгово-промышленной палаты. В течение всех трех уже завершившихся периодов ее президентства Х. Здановска стремилась привлечь в Лодзь крупные инвестиционные проекты – масштаба страны, Европы, мира, такие как обновление крупнейшей в стране трассы W-Z, проведение в Лодзи восьмого европейского экономического форума в 2015 г, попытка привлечь в Лодзь Экспо-2022, в итоге привлечение Expo Horticultural – 2024 [12].

Мы видим, что три женщины-мэра своей карьерой обязаны партии, причем они представляют одну и ту же партию. В рамках грантового проекта № 21-011-31794 «Мобилизация vs самоорганизация: кросснациональный анализ факторов и векторов женского участия в политике» авторами проекта в открытых источниках была найдена информация и на ее основе составлена база данных женщин-парламентариев из шести стран Европы и Америки, в том числе исследованы женщины польского парламента за период с 2017 по 2021 г. [13]. В ходе исследования было отмечено, что в парламент подавляющее большинство женщин попадают через партию, которой они обязаны своей успешной политической карьерой; очевидно, говоря о женщинах-мэрах, мы имеем дело с тем же трендом. Кроме того, исследование женщин-парламентариев выявило, что в результате применения закона о квоте женщины в избирательных списках польских партий стали нормой, однако максимальное количество женщин готовы выставить в своих рядах представители именно левой части политического спектра. «Гражданская платформа» не являет собой самую левую часть польского политического спектра, однако занимает место левее центра, и, возможно, то, что три женщины – мэра крупных польских городов представляют одну из двух главных политических партий в стране (причем более левую из двух), является не просто совпадением, а подтверждает тренд.

Х. Гронкевич-Вальц 72 года, она дочь варшавского повстанца, замужем за инженером, у пары взрослая дочь [14]. А. Дулькевич 45 лет, она воспитывает дочь-подростка, о чем упоминает на своем предвыборном сайте: «президент Гданьска, жительница Поморья, гражданка Республики Польша и Европы, гданьчанка по крови и кости, мама подростка»; кандидат в мэры описывает себя не только как должностное лицо, но и как человека, женщину, как маму. Х. Здановске 65 лет, она разведена и многие годы находится в неформальном союзе, от первого брака у нее сын. Таким образом, нам сложно на этих трех примерах обнаружить подтверждение стереотипа о традиционных, религиозных многодетных польских семьях. Однако все дамы имеют детей и состояли в союзах, что также совпадает с результатами, полученными при исследовании женского состава польского парламента.

Каждая из указанных мэров имеет свой аккаунт в социальной сети X (Twitter), который ведется достаточно активно, что позволяет составить представление о том, каким образом женщины-мэры выстраивают коммуникацию с горожанами-избирателями и имеет ли здесь значение женский пол. Мнение о том, что современная степень медиатизации политики неизбежно приводит к повышенному вниманию к личности политика, уже устоялось. Однако в этом отношении выборка из трех польских женщин-мэров говорит нам, что все женщины не готовы самостоятельно предоставлять информацию о приватной жизни в социальных сетях или на своих сайтах, мы можем найти лишь крупицы информации в публикациях в СМИ (упоминание А. Дулькевич своей дочери является единственным исключением). Таким образом, мы видим, что польские женщины-политики готовы использовать социальные сети лишь для презентации своей общественно-политической деятельности.

Для анализа тематики, поднимаемой польскими мэрами, можно обратиться к работе Дж. Ли и Ю. Лим, в которой предложена классификация спектра проблем на условно мужские и условно женские [6, p. 4]. Авторы отнесли к женским проблемам детей, образование, здравоохранение, права человека, семью, благосостояние, бедность и окружающую среду; к мужским – проблемы, связанные с экономикой, бизнесом, налогами, армией, национальной обороной, иностранными делами, наукой и технологиями, терроризмом и преступностью. В настоящем исследовании мы добавим к женским проблемам расизм и людей с ограниченными возможностями, к теме детей будет добавлено слово «школа», к «окружающей среде» – слово «климат». Эти слова были использованы в качестве поисковых запросов для поиска твитов в личных аккаунтах трех польских женщин-мэров. Учитывая, что Х. Гронкевич-Вальц с конца 2018 г. не является мэром, обследовался последний год ее пребывания в должности. Для Х. Здановской и А. Дулькевич, переизбранных весной 2024 г. на очередной срок, рассматривался год, предшествующий переизбранию. При поисковом запросе исключались ответы на твиты, но учитывались перепосты твитов. Запрос делался на польском языке, так как именно на нем ведут свои страницы польские мэры. Типичный запрос выглядел следующим образом: zdrowie (from:hannagw) lang:pl until:2018-11-22 since:2017-11-22 -filter:replies. В таблице представлены результаты поиска по ключевым словам.

Результаты поиска по ключевым словам в личных аккаунтах польских женщин-мэров

Сразу необходимо сказать о некоторых ограничениях данного анализа аккаунтов. По поисковым запросам мы не всегда могли обнаружить ожидаемые посты, если политик использовал синонимы при описании той самой темы. И наоборот, мы могли получить в результате запроса твиты на иную тему, где использовалось искомое слово в ином значении. Например, по запросу «здоровье» мы получали адресованные горожанам твиты с новогодними поздравлениями и пожеланиями здоровья. В результатах мы не получали твиты, где говорилось о таких болезнях, как, например, рак груди, потому что в твите не использовалось само слово «здоровье», однако содержательно он безусловно относится к этой теме. В твитах Х. Здановской мы обнаружили в результатах запроса «окружающая среда и климат» использование этих слов в переносном значении, а в твитах по запросу «вооруженные силы» получили сообщения о состоявшихся баскетбольных матчах, где принимала участие команда армии. Кроме того, имело место хронологическое несовпадение последнего года в должности, что также могло внести свои коррективы. Таким образом, подобное исследование определенно не дает абсолютно полной и корректной картины и требует дополнения другими методами, однако оно позволяет сделать некоторые выводы.

Мы обнаружили, что три женщины-мэра наиболее активно высказываются на темы, связанные с детьми, образованием, школой и здоровьем. У всех трех есть твиты на тему окружающей среды и климата; на темы, связанные с женщинами. Эти темы исследователи однозначно относят к условно «женским», темам, которые традиционно держат в орбите своего внимания именно женщины-политики. Мы не обнаруживаем высказываний об иностранных делах, миграции, вооруженных силах скорее всего потому, что эти вопросы не только относятся к условно «мужским», но и находятся за пределами локальной городской политики. И Х. Гронкевич-Вальц, и Х. Здановска упоминали меры, связанные с бизнесом (относятся к мужской тематике), однако эти вопросы на локальном уровне относятся к компетенции главы города, поэтому высказывания на данную тему не удивительны. При этом мы не обнаруживаем и высказываний на темы, традиционно относимые к «женским»: бедность и ограниченные возможности здоровья, права животных, вероятно, они действительно не входят в поле зрения данных женщин-президентов, либо эти слова не попали в поисковый запрос, и требуется более пристальный анализ иным методом.

В целом можно сказать, что польские женщины-мэры используют социальные сети довольно активно – как для взаимодействия с избирателями, так и для выражения своей позиции по текущим вопросам. Представленный вариант анализа нуждается в совершенствовании, однако определенно позволяет делать выводы первого уровня.