Жилищно-коммунальное хозяйство России: состояние и перспективы

Terra Humana

Технико-экономический прогресс обусловил рост внимания к человеческому фактору, т.е. воспроизводству человека в широком смысле слова, и, прежде всего, социальной триаде: «социальное государство», «социальная экономика» и «социальные предприятия». В этих условиях возникла необходимость в теоретическом осмыслении категории «качество жизни» и определении методов управления качеством жизни в обществе.

В настоящее время сформировались теоретические основы комплексного управления качеством жизни. Так, в частности, предложены принципы этической ориентации экономики услуг, теории: устойчивого развития, благосостояния и общественного выбора, а также гипотеза жизненного цикла и глобального согласия [9].

Стоимость жилищно-коммунального хозяйства России составляет 1,5 трлн руб. (около трети основных фондов страны). Жилищный фонд превышает 30 % всего воспроизводимого недвижимого имущества РФ. Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) страны состоит из 50 тыс. предприятий и организаций, оказывающих населению 18 видов жилищно-коммунальных услуг. В 2006 г. было предоставлено услуг на сумму более 2,5 трлн руб. (8 % ВВП РФ), т.е. влияние ЖКК на макроэкономические процессы весьма трудно переоценить; занятость в этом секторе – свыше 3 млн чел.

ЖКК страны включает:

• а)    жилищный фонд – 3 млрд кв. м жилья или 2,8 млн благоустроенных многоквартирных домов (водопровод – 74,2 %, канализация – 70 %, центральное отопление – 75 %, ванные – 64,4 %, горячее водоснабжение – 61 %, газ – 70,2 %);

• б)    4,2 млн объектов инженерной инфраструктуры (73 тыс. муниципальных котельных, около 160 тыс. км тепловых, а также более 600 тыс. км водопроводных и канализационных сетей);

ЖКК потребляет около 20 % энергоресурсов страны (угля – более 13 млн т; жидкого топлива – 4 млн т; обеспечивает северный завоз топлива в труднодоступные районы);

По данным ЦК Общероссийского профсоюза жизнеобеспечения, потребность в срочной замене тепловых сетей составляет 26,8 тыс. км (19% от общей протяженности); водопроводных – 176,5 тыс. км (33%); канализационных – 52,5 тыс. км (30,4%). Проведение этих работ, строительство и модер- низация котельных, насосных станций, центральных тепловых пунктов, гидротехнических сооружений в ценах 2007 г. требовало 1,5–2 трлн руб. Ежегодно заменяется около 8,7 тыс. км ветхих водопроводных сетей, или 1,6% от их общей протяженности. Существующие темпы нарастания износа превышают объемы восстановительного ремонта. В ходе проверок выявлено более 38 371 нарушений норм и правил безопасности при эксплуатации энергетического оборудования, привлечено к ответственности 1136 физических и 178 юридических лиц. Только в начале отопительного сезона осени 2009 г. произошло 1520 аварий на объектах коммунальной энергетики.

Централизованным водоснабжением пользуется 108 млн чел. (2/3 населения), проживающих в 1 104 городах, 1 465 поселках городского типа и 45 757 сельских населенных пунктах. В целом хозяйственно-питьевые нужды обеспечиваются на 64 % за счет поверхностных вод: этот показатель превышает 80 % в городах Москва и Санкт-Петербург и других регионах. Из-за плохого качества поверхностных вод, используемых для питья, применяются высокотехнологичные и дорогие методы очистки воды. Сегодня населению подается всего 58,7 % нормативно очищенных питьевых вод (от общего количества подаваемой в сеть воды) [12]. Водоснабжение сельских населенных пунктов базируется преимущественно на подземных водах. Иными словами, от 35 до 60 % питьевой воды в стране не соответствует санитарным нормам.

Всего в городах и поселениях образуется 13,8 млрд куб. м сточных вод в год, из которых 12,4 млрд куб. м (89 %) пропускается через очистные сооружения. Нормативно очищается только 5,63 млрд куб. м (45 % от общего количества сточных вод). В ряде регионов уровень нормативно очищаемых сточных вод не превышает 2 % [12]. По данным экологов, не удаётся остановить загрязнение целого ряда бассейнов рек в европейской части страны, в Сибири. С 1999 по 2006 гг. вредные выбросы предприятий выросли более, чем на 10 %, от автотранспорта – свыше 30 %.

По другим данным, 90 % объема сточных вод не очищается до нормативного уровня. Употребление некачественной воды провоцирует до половины болезней населения. Такую воду сегодня потребляют около 40% жителей страны. 51,2 тыс. км канализационных сетей (29,3 % всей протяженности) требуют замены. Модернизация системы водоканализационного хозяйства до 2020 г.

требует 15 трлн руб. при ежегодном выделении 15 млрд руб. – менее 1,5 % (оценка Минрегионразвития). Попытка решить эту проблему - разработка программы «Чистая вода» и проведение международного форума в ноябре 2009 г. [10].

Система водоотведения Петербурга состоит из 7 869 км канализационных сетей, 208 км тоннельных коллекторов, 20 комплексов очистных сооружений и 3 заводов по сжиганию осадков. В результате строительства северного коллектора к 2015 г. сброс нечистот будет ликвидирован полностью.

Актуален вопрос экономии тепловых ресурсов. Установка счетчиков горячей воды снизит жильцам расходы по этой статье. Эти работы должны быть закончены в городе в 2009–2010 гг. В одном из домов 137-й серии в Санкт-Петербурге были проведены все работы, предусмотренные концепцией энергосбережения: установили счетчики и ликвидировали все утечки тепла. В результате экономия энергии составила 60 %. Осталось немногое – растиражировать успех.

Шестой год успешно работает ОАО «Московская объединенная энергетическая компания» (МОЭК), отвечающая за бесперебойную сложнейшую систему и обогревающая 45 тыс. зданий (в т. ч. 3 млн квартир) [1]. В основе работы МОЭК – «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года». Известно, что «энергоемкость» ВВП страны в 2,3 раза выше среднемировой, – внедрение современных технологий сэкономит стране 430 млн т «условного топлива». Даже в сравнительно благополучной Москве жилые дома потребляют на квадратный метр площади на 40 % больше тепла, чем в домах Европы (семья из 4-х человек расходует каждый месяц 500–700 л воды).

В МОЭК с 2004 г. число аварий на теплотрассах уменьшилось в 2 раза, срок летнего отключения горячей воды доведён до 5–7 дней. Активно меняются старые трубы: с 2005 г. проложено 3 817 км современных труб из полимеров и стальных в пенополиуретановой изоляции (из 10,4 тыс. км); при традиционной технологии их срок службы – только 8–12 лет («блуждающие токи»), а при новации – 30–40 лет. Технологические издержки резко упали: а) новые сети дают лишь 2 % аварий (имея 1/3 от общей протяженности); б) потери тепла при транспортировке сократились в 2,5 раза; в) модернизация 250–300 км сетей экономит 35 тыс. кал/час тепловой энергии.

Свой передовой опыт по формированию моделей теплоэнергетических компаний МОЭК передает ряду областей и

Cреда обитания

городов (Тверская обл., Сочи и др.). Это тем более актуально, что позволяет высвободить от 15 до 65 % доходов предприятий

Terra Humana

для реинвестирования на цели энергосбережения и повышения энергетической эффективности в регионе [7].

Среди негативных сторон развития жилищно-коммунального комплекса обычно отмечают: 1) убыточность предприятий отрасли (2005 г. – 57,9 %, 2006 г. – 55,1%, 2007 г. – около 65 %) при кредиторской задолженности в 350 млрд и дебиторской – 300 млрд руб.; 2) уровень заработной платы – один из самых низких в реальном секторе экономики (7 940 руб. против 10 724 руб. в среднем по стране). Базовая ставка рабочего первого разряда – 60–70% от прожиточного уровня, поэтому естественна высокая текучесть кадров; 3) функционирование ЖКХ (тарифы) не увязано с уровнем зарплаты основной части населения и как результат – неплатежи за коммунальные услуги составляют 35,5 млрд руб.; 4) уровень технического оснащения угрожающе низок: а) износ ежегодно увеличивается на 5–7% (износ теплоэнергетического и иного инженерного оборудования достиг 57%, трубопроводных сетей – 63%, жилфонда – 49%); б) указанный износ объектов обусловливает рост потерь тепла, воды, электроэнергии на 20–40%; в результате аварийность объектов ЖКХ формируется в угрозу национальной безопасности страны [2].

Жилищные условия населения нуждаются в серьезных улучшениях: а) около 6 млн граждан стоят в очереди на квартиру; б) 5 млн граждан живут в аварийных и ветхих домах, а доля последних в общей площади всего жилищного фонда увеличилась в 2006 г. до 3,2 % против 1,3 % в 1990 г.; из них 11,2 млн кв. м полностью непригодны для проживания, но в них проживает около 200 тыс. семей. Можно понять озабоченность Ю. Лукманова, председателя Жилкома Петербурга: «Главные городские проблемы – аварийные дома, коммунальные квартиры и ужасный недоремонт» [6].

Как отмечает Фонд содействия реформированию ЖКХ, в предварительных итогах выполнения программы капитального ремонта и переселения жильцов аварийных домов в 2009 г. из 83 регионов проблемы есть почти у половины [11].

Известно, что социальное жилье – основной элемент в социальной политике государства. Жилищный кодекс РФ определяет его в виде совокупности предоставляемого жилья гражданам, кто не в состоянии обеспечить себя жильем самостоятельно, т.е.

малообеспеченным. Право определять эту категорию граждан Жилищный кодекс РФ передал на региональный уровень, в результате чего норматив был снижен до 12 кв. м, что в принципе не решает главной задачи – обеспечение нуждающихся граждан комфортным жильем. Отсутствие же контроля Федерации в этом вопросе превращает реализацию закона в фикцию.

Начиная с 1992 г., меры по развитию ЖКХ не были системно комплексными, не подкреплялись мерами правового характера, соответствующей материально-технической базой, а финансирование было символическим при неудовлетворительном контроле исполнения порученного дела. Даже государственные акты предыдущего десятилетия подтверждают эти оценки (например, Указы от 28.04.1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» и от 27.05.1997 г. № 528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», Целевая программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» от 17.11.2001 г. № 897) [1]. Заседанием Президиума Государственного Совета РФ был утверждён Комплекс мероприятий по реформированию ЖКХ на 2007–2008 гг. (приказ Минрегиона России от 27.06.2007 г. № 54); принят Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Правительство РФ в 2008 г. рассмотрело меры по разработке схем территориального планирования в РФ, должны были быть утверждены: 81 схема территориального планирования субъектов РФ; 2 генеральных плана городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 1793 схемы территориального планирования муниципальных районов; 520 генеральных планов городских округов; 1799 планов городских поселений и 19 848 планов сельских поселений. В соответствии с требованиями Закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» указанные работы должны были завершиться к 2010 г.

В бюджетах муниципальных образований расходы на ЖКХ составляют 30–40 % и более. Значительная их часть направляется на неотложные нужды по модернизации, ремонту, замене трубопроводных сетей, теплоэнергетического оборудования и насосных станций. А привлечение инвестиций частных предпринимателей позволит улучшить величину и структуру расходов.

Применение нелинейного метода амортизации основных средств увеличивает реальные расходы на амортизацию (сокращая налог на прибыль) на 20–40 %, что весьма актуально для анализируемой отрасли (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 158-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520 и Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» определены основы ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса. Это создает твердую основу для экономической деятельности в этой сфере, минимизацию рисков в деятельности предприятий ЖКХ и застройщиков.

В рамках усовершенствования управления ЖКХ необходимо: а) через Правительство упорядочить цены на энергоресурсы с учетом географии регионов; б) системно повышать квалификацию управленцев отрасли по всем аспектам городского хозяйства и ЖКХ; в) максимально внедрять экономические методы управления, добиваясь экономии ресурсов и повышения качества предоставляемых услуг.

Показательно отношение тарифов ЖКХ и реальной заработной платы (табл. 1):

Таблица 1

Сравнительная динамика изменения тарифов ЖКХ и реальной заработной платы (в % к предыдущему году) [4]

	Тарифы ЖКХ (без электроэнергии)	Реальные денежные доходы населения
2004	23,5	11,0
2005	32,7	12,0
2006	17,9	14,0
2007	13,8	13,0
2008	16,4	2,9
2009	19,4	1,9

В 2010 г. в среднем по стране услуги ЖКХ подорожали на 20 % (в Москве – на 26 %, в других городах – на 15–17 % [4].

Такая динамика показателей ЖКХ вполне логична и объясняется рядом причин:

• 1)    ростом тарифов естественных монополий, который ничем не оправдан;

• 2)    ростом инфляции, которая существенно выше европейских показателей;

• 3)    расходы на текущий ремонт превалируют над капиталовложениями, что экономически неверно: пропорция должна быть обратной;

• 4)    с начала кризиса экономическое положение предприятий ЖКХ, вопреки ожиданиям, существенно улучшилось. По данным Росстата, с января по октябрь 2009 г. производители электричества, газа и воды получили прибыль в 231,2 млрд руб. Это на 63,6% больше, чем за тот же период 2008 г. В то же время доходы обрабатывающих производств и торговли упали на 37,7 и 42,5%. Объяснение простое: приватизация естественных монополий (вода, электричество, тепло и коммунальные услуги) и акционирование привели к росту управленческих издержек (оклады, премии, бонусы топ-менеджеров, потери от бесхозяйственности и т.д.). Очевидно, в решении проблем управления ЖКХ допущен просчет – приватизация данных естественных монополий в данной сфере была преждевременной и ошибочной [5];

• 5)    актуален вопрос контроля в отрасли – речь идет о разумном использовании значительных средств (в 2009 г. было выделено на ЖКХ 142,9 млрд руб., на 2010 г. - 137,7 млрд руб. или на 9 % меньше при общем удельном весе 1,4 %, что свидетельствует об определенной недооценке этой статьи). Однако увлечение рыночной практикой приводит к мнению, что вмешательство государства в регулирование тарифов чрезмерно и его следует уменьшить. Опыт европейских стран свидетельствует об обратном.

Известно, что в Швейцарии государство регулирует до 50 % всех цен, включая услуги ЖКХ и электроэнергетику; строгость существует и в Германии, Японии, США. В РФ четкой системы контроля и учета в ЖКХ не создано [4]. Не этой ли строгостью зарубежного контроля объясняется разница в размере платежей ЖКХ в России и за рубежом (см. табл. 2)?

Таблица 2

Размер платежей ЖКХ в России и за рубежом при курсе 42 рубля за евро (в руб.) [5]

	Стокгольм	Париж	Москва
Холодная вода (м куб.)	бесплатно	126	137,66 в мес. с чел.
Горячая вода (м куб.)	бесплатно	Нагрев газом	444,06 в мес. с чел.
Газ (м куб.)	Почти не используется	22,17	29,04 в мес. с чел.
Электричество (кВт/час)	3,15	3,29	3,45
Средняя зарплата	92 400	84 042	31 206

Cреда обитания

Интересен опыт организации системы социального жилья в Норвегии, в которой обеспеченность жильем на 1000 человек населения – 430 жилых единиц; 2,2 % жилых помещений не заселено; ежегодный ввод жилых помещений на 100 человек – 4,9.

Норвежская жилищная модель являет способ решения в кратчайший срок вопроса дефицита жилья. Основа этой модели – разделение функций участников решения социальной жилищной проблемы. Это: 1) Государственный жилищный банк (доступные финансовые ресурсы для жилищного строительства; 2) муниципалитеты (земельные участки с необходимой инженерной инфраструктурой); 3) частный сектор. Госжилбанк предоставляет льготные кредиты для нового жилья с максимальным сроком возврата 30 лет. Кредит покрывает 60–70% стоимости строительства (остаток вносит член кооператива или покупатель). Муниципалитеты предоставляют им доступные подготовленные участки земли с инженерными сетями и отвечают за организацию использования территорий – градостроительная планировка, а также решение социальных проблем.