ЖИЛИЩНЫЕ ПРАВА ДЕТЕЙ-СИРОТ, ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, И ЛИЦ ИЗ ИХ ЧИСЛА: СПЕЦИФИКА ИХ ЗАЩИТЫ

This is an open access article distributed under the CC BY-NC 4.0. license

Жилое помещение (жилище) является одним из главных материальных условий жизни любого человека. Конституционное право на жилище – одно из наиболее важных прав в системе прав и свобод человека и гражданина в России. Оно закреплено как в ряде норм Конституции РФ, так и в международных актах, например во Всеобщей декларации прав человека.

При этом из самого текста Конституции РФ следует, что содержащиеся в ней права и свободы являются непосредственно действующими и должны быть реально обеспечены государством: оно само провозгласило, что взяло на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения родителей (в лице соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления). В то же время нормы права, регулирующие право на жилище, весьма противоречивы. Как следствие, нарушения жилищных прав, к сожалению, в современной практике встречаются довольно часто [Ережипалиев, Огурцова, 2022].

Так, нередко нарушаются жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. В частности, должностные лица и уполномоченные органы зачастую не признают за сиротой (нередко – по формальным признакам) право на жилое помещение или же предоставляют для проживания непригодное помещение либо вовсе не информируют о жилищных правах, которые, к сожалению, носят заявительный характер. Значительные трудности возникают при признании жилищных прав за «возрастными сиротами», а также исполнении уже вынесенных судебных решений в их пользу. Исходя из этого изучение актуальной практики судебной защиты жилищных прав детей-сирот представляется важной научно-практической задачей и имеет несомненную актуальность и практическую значимость.

Дополнительная гарантия права на жилое помещение, установленная в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ) и ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, распространяется толь-

ко на граждан Российской Федерации, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Статьей 8.1 этого же закона установлено право на жилое помещение в виде предоставления выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. Ю. В. Василькова отметила, на кого распространяется основной закон о дополнительных гарантиях по социальной поддержке [Василькова, 2014: 34].

Одним из важнейших вопросов, с которым сталкиваются лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (от 18 до 23 лет), является вопрос обеспечения жилыми помещениями [Назарова, 2014].

Нельзя не назвать положительным п. 9 ст. 8 основного специализированного Закона № 159-ФЗ, в котором прямо указывается, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, можно сделать вывод, что реализовать право на жилище могут не только дети-сироты, лица из их числа, но и лица из их числа, достигшие возраста 23 лет, на что также указано в актах Конституционного Суда РФ, например в постановлении КС РФ от 18 июля 2025 г. № 30-П.

Защита жилищных прав осуществляется в нескольких направлениях, имеющих свою специфику: закрепление и предоставление жилья, контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами их семей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (п. 2 ст. 8 Закона № 159-ФЗ) [Мартынова, 2022].

В целом сегодня дополнительная гарантия права указанной категории граждан на жилище юридически закреплена в следующих правовых актах федерального и регионального уровней: ст. 40 Конституции РФ во взаимосвязи с ч. 4 ст. 67; п. 1 ст. 148 и п. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ; п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (до 1 января 2013 г.); гл. 9 «Жилые помещения специализированного жилищного фонда» Жилищного кодекса РФ – с 1 января 2013 г. (в том числе ст. 98.1, 109.1); ст. 8, 8.1 Закона № 159-ФЗ и др.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 15-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2013 г., установлен новый порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.

На основании анализа современной нормативно-правовой базы, регулирующей особенности предоставления жилых помещений сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, можно сделать вывод, что в существующей системе есть нерешенные вопросы, часть из которых, впрочем, получила разрешение еще в Законе № 15-ФЗ.

Это связано с действием двух основных факторов: во-первых, с объективными причинами (нехватка средств бюджета, отсутствие необходимого количества жи-

лых площадей), поэтому лица, имеющие право на получение жилья вне очереди, не могут реализовать его в течение многих лет (создается очередь из «внеочеред-ников», вынужденных обращаться за судебной защитой своих прав); во-вторых, с несовершенством нормативно-правового регулирования данных правоотношений.

Не был разработан механизм учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для планирования затрат на приобретение и строительство жилья, не конкретизирован статус, который получает лицо после окончания соответствующего учреждения или выхода из-под попечительства.

В связи с этим в обзорах практики Верховного Суда РФ от 20 ноября 2013 г. и от 23 декабря 2023 г., в Обзоре практики судов города Москвы по вопросам обеспечения обязательств государства по социальной поддержке и обслуживанию, защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за 2022 г., утвержденном постановлением Президиума Московского городского суда от 17 мая 2023 г., были отмечены более частые случаи судебных споров по этим вопросам. В них видна огромная проблема по вопросу сохраненных жилых помещений за детьми-сиротами, относительно которых установлена опека (попечительство) либо находящимися в детских учреждениях на полном государственном обеспечении. При этом на них возлагают обязанность по оплате жилищно-коммунальных и иных услуг, а также взыскивают задолженность за предыдущий спорный период.

В данном контексте в абз. 8 ст. 1 Закона № 159-ФЗ установлено, что полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это предоставление им за время пребывания в соответствующей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, проживания в жилом помещении без взимания платы или возмещение их полной стоимости, а также бесплатное оказание медицинской помощи, при этом не урегулирован вопрос об освобождении от оплаты ЖКУ на долю сохраненных жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей [Останина, 2024].

Ранее были предприняты попытки урегулирования данного вопроса и предложены изменения в ст. 1 и ст. 8 Закона № 159-ФЗ, а именно освободить льготную категорию граждан (детей-сирот) от оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются [Бердникова, Николаев, 2023a: 265].

Так, в 2024 г. предложено внести изменения в федеральное законодательство, в последующем проект был отклонен1.

Как верно отмечается в пояснительной записке к указанному законопроекту, федеральным законодательством предусмотрен принцип полного государственного обеспечения детей-сирот независимо от формы их устройства. В законопроекте предлагалась идея предоставления детям-сиротам компенсации для погашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период, когда они не имели возможности пользоваться ранее занимаемыми жилыми помещениями [Бердникова, Николаев, 2023b]. Данным периодом может считаться установление опеки или попечительства, нахождение в государ-

ственном специализированном учреждении для детей-сирот или обучение и получение профессионального образования.

Однако нельзя не согласиться с законодателем в том, что данная мера приводит к неравному положению детей-сирот в различных субъектах Российской Федерации и нарушению их законных прав на полное государственное обеспечение. Таким образом, когда дети-сироты находятся под опекой или в специализированном учреждении на полном государственном обеспечении до достижения совершеннолетия, коммунальные службы начисляют плату за коммунальные услуги за закрепленное жилое помещение, и в дальнейшем данные долги уже взыскиваются через суд.

Именно поэтому вышеупомянутым законопроектом планировалось освободить детей-сирот от платы за закрепленное за ними жилое помещение и жилищнокоммунальные услуги в период, когда данное жилье ими не используется. Подобные изменения было бы целесообразно внести в Жилищный кодекс РФ, а в Законе № 159-ФЗ закрепить подобные нововведения как меру государственной поддержки.

В силу отсутствия подобных изменений и имеющихся разночтений указанных норм закона формируется неоднородная и весьма неоднозначная судебная практика [Бердникова, Николаев, 2024: 295–300].

Верховный Суд РФ в двух определениях (определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 октября 2024 г. № 5-КГ24-74-К2 и от 7 октября 2025 г. № 78-КГ25-17-К3) дает разъяснения по вопросам реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке в части внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Так, указывается, что внесение платы за ЖКУ является именно правом, а не обязанностью несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, ориентация российского законодателя на регулирование конституционных норм, связанных с правоотношениями с участием детей, нуждающихся в особой правовой защите, определяет тенденцию современной национальной юридической науки. Попытки определить в Основном законе России положение ребенка, в том числе оставшегося без попечения родителей, как отдельного специального субъекта права, представляют собой однозначно позитивный сдвиг в сторону легитимизации данной категории детей. Вместе с тем полагаем, что провозглашенные Конституцией РФ нормы нуждаются в дальнейшем совершенствовании при их регулировании, в том числе на основе правоприменительной практики.