Жизнь, здоровье, права и свободы гражданина как объект полицейской защиты

Правовая сторона сущностных вопросов социальной миссии полиции суть контуров ее общественного служения закреплена в ч. 1 ст. 1 «Закона о полиции». Первым по значимости среди пяти компонентов указанной миссии является следующее нормативное установление: «защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства» [1]. Отмеченный правовой компонент корреспондирует общепринятой практике и стандартам международного права, в соответствии с которыми каждое государство должно: во-первых, проводить всеобъемлющую политику в области прав человека; во-вторых, включать стандарты прав человека в регламенты для полиции; в-третьих, обеспечивать обучение правам человека всех полицейских при их приеме на службу [2, p. 1].

При анализе вопроса жизни, здоровья, прав и свобод как объекта полицейской защиты важно учитывать два обстоятельства:

• 1.    В России, в соответствии с конституционными установлениями ст. 20, право на жизнь имеет примат в кругу личных прав и свобод. При этом обеспечение указанного права выступает в качестве необходимого условия для полноценной реализации всех остальных прав. Что касается обязательной деятельности полиции по защите здоровья, что корреспондирует положению ст. 41 Основного Закона российского государства, то в данном случае следует обратить внимание на то, что здоровье возведено в разряд одного из высших благ человека, без защиты которого утрачивается подлинный смысл большинства других благ, а также ограничивается доступ человека к обладанию другими правами. Именно этим и предопределяется первенство отмеченного социального предназначения полиции, формат деятельности которой должен соответствовать канонам российского конституционализма.

• 2.    Вменяя полиции как институту государства защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан России, иностранных гражданах и лиц, не имеющих гражданства, отечественный законодатель акцентирует внимание на следующих моментах:

• 1)    социальная миссия полиции соответствует ст. 2 Конституции страны, в которой зафиксировано признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, а их защита относится к прямой обязанности государства;

• 2)    иностранные граждане и лица без гражданства в пределах России пользуются теми же правами, что и российские граждане (ч. 3 ст. 62).

Как представляется, соотнося правопредупредительный и правоохранительный аспекты социальной миссии полиции, необходимо указать на доминанту именно правоохранительной деятельности. Данный тезис может быть проиллюстрирован следующим образом: обладая статусом правоприменительной институции, полиция как орган государства обеспечивает соблюдение действующего права и/или восстановление нарушенного права. Указанный результирующий вектор полицейской деятельности по сути дела сопряжен с охраной полицией права и поддержанием в обществе необходимых общественных отношений. Отмеченное может быть подкреплено авторитетным суждением полицеиста В. Иозефи: «Какие бы виды конкретной (исполнительной) деятельности государства мы ни брали, каждый раз эта деятельность всецело исчерпывается правовой охраной.... Содержание всякой исполнительной власти – правовая охрана, а всякая исполнительная власть – правоохранительная» [3, с. 23; 31].

По нашему мнению, ключевой аспект правоохранительной миссии полиции воплощен в замечаниях, к которым пришел немецкий юрист Р. фон Моль. Указанный ученый исходил из того, что полицейская деятельность, как впрочем и наука о полиции должны основываться на принципах верховенства права [4, p. 351], а сама идея верховенства права быть тождественной социальному верховенству права (исходя из социального предназначения государства) [4, p. 356]. Таким образом, Р. фон Моль ориентирует полицейскую науку на признании благотворности действий полиции в правовом государстве в строгом соответствии с его обязанностью как социально ответственного государства, способствующего свободному развитию личности [5, с. 21].

Подводя итог изложенному, мы считаем необходимым отметить следующее:

• 1.    Жизнь, здоровье, права и свободы гражданина, выступая в качестве объекта полицейской защиты, составляют квинтэссенцию правоохранительной деятельности полиции как государственного института. Указанное обстоятельство является определяющим для понимания подлинной миссии полиции и ее личного состава. И это очень важно, несмотря на стремление определенных представителей общества и выражающих их мнение ряда средств массовой информации перевести понимание предназначения полиции исключительно в предметное поле так называемого «силового ведомства». Как представляется, подобного рода подход способствует эрозии подлинного предназначения полиции и подменяет правоохранительный аспект функционирования полиции исключительно ее действиями в формате применения силы.

• 2.    Воспринимая жизнь, здоровье, права и свободы гражданина в контексте их обязательной правовой защиты «по линии» полицейского ведомства, представляется оправданным заметить следующее: подлинное торжество конституционно признанных прав и свобод гражданина имеет практическое воплощение исключительно в безопасном обществе, важным условием существования которого является безусловная приверженность личного состава полиции принципу законности и профессионально значимым ценностям, к которым следует отнести: честность; уважение человеческого достоинства; справедливость.