Жизненно важные интересы Российской Федерации в продовольственной сфере

Одной из важнейших задач любого государства является своевременное обеспечение своих граждан разнообразным продовольствием – продуктами питания и товарами, из которых они изготавливаются [6]. Понятие «продовольствие» охватывает широкий ассортимент пищевых продуктов, которые могут быть классифицированы следующим образом (см. рис.1).

ВИДЫ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

Рис.1. Виды продовольствия

Все перечисленные виды продовольствия являются непосредственными объектами обеспечения жизненно важных интересов населения и государства. Следует отметить, что понятие «жизненно важные интересы» является устоявшимся выражением, характеризующим один из объектов национального интереса, связанного с осознанной потребностью нации в самосохранении, развитии и обеспечении безопасности [5].

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, принятой Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. №683, под национальными интересами понимаются «объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития» [2]. Такие интересы:

• ■    обеспечивают выживание данного социума, безопасность, устойчивое и прогрессивное развитие страны;

• ■    характеризуются сформулированными и официально заявленными приоритетами и целями в конкретной области;

• ■    выступают как мотивы деятельности государственных институтов и социальных групп по достижению поставленных целей;

• ■    реализуются через различные виды государственной политики;

• ■    направлены на решение важнейших внутренних и внешних задач, нейтрализацию и предупреждение потенциальных опасностей и угроз.

Жизненно важные интересы как разновидность национальных интересов характеризуются как комплекс потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и развитие личности, общества и государства. Соответственно жизненно важные интересы в продовольственной сфере - это совокупность объективно значимых потребностей населения и государства в обеспечении продовольствием.

Существуют различные подходы к характеристике жизненно важных интересов Российской Федерации в продовольственной сфере. Так, по мнению исследования Х.У. Белхароева [3], следует выделять две основные категории жизненно важных интересов в продовольственной сфере -интересы общества и интересы государства.

Жизненно важными интересами общества в продовольственной сфере являются:

• ■    производство и импорт достаточного количества продовольствия для обеспечения потребностей населения;

• ■    физическая и экономическая доступность продуктов питания, обеспечиваемая насыщенностью продовольственного рынка, стабильностью цен и удовлетворительной покупательной способностью населения;

• ■    качество и безопасность предлагаемого на рынке продовольствия.

Жизненно важными интересами государства в продовольственной сфере являются:

• ■    обеспечение высокого уровня развития экономики и агропромышленного    комплекса    (АПК),    позволяющего

удовлетворить потребности общества в продовольствии;

• ■    повышение уровня самообеспеченности страны продовольствием;

• ■    формирование стратегических и оперативных резервов продуктов питания,   позволяющих обеспечивать продовольственную

безопасность населения в условиях чрезвычайных ситуаций.

По моему мнению, всю совокупность жизненно важных интересов Российской Федерации в продовольственной сфере можно сформулировать в виде пяти ключевых позиций:

• 1)    Физическая доступность питательных, безопасных и достаточных в количественном отношении продовольственных продуктов;

• 2)    Экономическая доступность продовольственных продуктов необходимого объема и качества для всех категорий населения;

• 3)    Независимость национальной продовольственной системы от внешних поставок продуктов питания;

• 4)    Надежность национальной продовольственной системы, т.е. ее способность минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием населения всех регионов страны;

• 5)    Устойчивость национальной продовольственной системы, означающая ее развитие в формате расширенного воспроизводства.

Первые два положения относятся ко всем социальным группам – потребителям продовольствия:  они должны иметь физическую и экономическую доступность к продовольствию, достаточного объема, хорошего качества и безопасности потребляемых продуктов питания.

Следующие три положения относятся к продовольственной системе, которая должна быть автономной и экономически состоятельной, надежной и устойчивой. Указанные качества продовольственной системы обеспечиваются не только эффективностью всех стадий производства продовольствия, но также нормальными экономическими, социальными и экологическими условиями в стране.

Обеспеченность жизненно важных интересов общества и государства в продовольственной сфере характеризуется разнообразными критериями. Наиболее общими из них являются:

• ■    физическая доступность продовольствия - постоянное наличие на всей территории государства продуктов питания в количестве и ассортименте, соответствующих платежеспособному спросу;

• ■    экономическая доступность продовольствия - доступность продуктов питания для потребителя независимо от его социального статуса и места жительства;

• ■    безопасность продовольствия - отсутствие в составе продуктов питания того, что делает данный продукт непригодным в пищу или опасным для человека [4].

В п.7 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации [1] приводится развернутый перечень показателей обеспеченности жизненно важных интересов общества и государства в продовольственной сфере.