Значение целевых программ федерального бюджета Российской Федерации

На бюджеты субъектов Российской Федерации возложена основная нагрузка по финансовому обеспечению социальных обязательств государства в области среднего, общего и профессионального образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обеспечения населения. В решении задач, поставленных перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации, важную роль играет обеспечение устойчивости региональных бюджетов, которая в условиях неопределенности внутренней и внешней среды может быть достигнута с помощью управления бюджетными рисками. Отсутствие необходимой правовой и методологической базы, комплексного и взаимосвязанного подхода к управлению бюджетными рисками субъектов Российской Федерации не позволяет внедрить управление рисками в бюджетный процесс на региональном уровне.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Министерство Финансов Российской Федерации под бюджетным риском понимается возможность невыполнения (полностью или частично) определенных параметров (характеристик) федерального бюджета, неэффективного управления ликвидностью счета по учету средств федерального бюджета, а также неэффективного использования средств федерального бюджета в текущем финансовом году при условии сохранения в течение текущего финансового года качества финансового менеджмента, достигнутого в отчетном периоде.

Основным инструментом управления бюджетными рисками на уровне федерального и региональных бюджетов, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач требующих государственной поддержки.

Под программно-целевым методом («подходом») понимают те-оретические и научно-методические основы разработки и реализации целевых программ в вышеприведенном смысле, иначе говоря, научнометодические основы управления решением сложных проблем с ис-пользованием целевых программ.

Целевые программы — обязательный компонент федерального, региональных и местных бюджетов, предусмотренный классификацией бюджетных расходов. Из бюджетов всех уровней могут финансироваться целевые инвестиционные программы, программы решения отдельных приоритетных проблем социального, экологического, отраслевого и т.п. характера, а также программы развития отдельных территорий.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Целевая программа состоит из следующих разделов:

характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

перечень программных мероприятий;

обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

В таблице 1 представлены основные федеральные целевые программы и федеральные программы развития регионов Российской Федерации, а так же представлены капитальные вложения государства и общий объем финансирования.

Таблица 1

Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2016 год. (млн.руб.)

№	Наименование разделов и программ	Государственные капитальные вложения	Текущие расходы		Общий  объем финансирования
			НИОКР	Прочие нужды
	Развитие      высоких технологий	20 659,1112	51093,1668	184895,1989	256 647,4769
	Жилье	1 456,3796		30665,8734	32 122,2530
	Транспортная инфраструктура	204 669,4063	975,1232	145427,9209	351 072,4504
	Дальний восток	29 025,5757		37,5150	29 063,0907
	Развитие села	16 530,9516	22,1706	8147,4182	24 700,5404
	Социальная инфраструктура	42 741,5092	495,3697	25514,1544	68 751,0333
	Безопасность	29 404,8048	1464,3756	20314,1007	51 183,2811
	Развитие регионов	154 454,8646	100,0000	8759,4025	163 314,2671
	Развитие государственных институтов	7 280,2197	15,0000	6131,1198	13 426,3395
	Всего	506 222,8227	54165,2059	429892,7038	990280,7324

Рассмотрев данные представленной таблицы, можно сказать, что транспортная инфраструктура занимает более 40 процентов от общего числа государственных капитальных вложений, так же более 30 процентов от общего числа государственных капитальных вложений занимает развитие регионов, соответственно на остальные программы приходится менее 30 процентов.

Так же можно сказать транспортная инфраструктура занимает более 35 процентов от общего объема финансирования, более 35 процентов от общего объема финансирования занимает программа по развитию высоких технологий, от общего объема финансирования развитие регионов занимает больше 16 процентов, соответственно на остальные программы приходится менее 24 процентов.

Региональная целевая программа - это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих решение приоритетных экономических, социальных, культурных, экологических и других проблем региона, развития отраслей и комплексов экономики, административно-территориальных единиц региона, утвержденный органами государственной власти региона.

Региональные целевые программы должны определять целевые ориентиры для социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, они призваны сформировать в регионах благоприятную среду для реализации инвестиционных проектов и программ бизнеса.

Программно-целевой принцип планирования в качестве основных механизмов достижения целей социально-экономического развития рассматривает разработку и реализацию целевых программ. По уровню административно-территориальной иерархии целевые программы делятся на программы РФ (федеральные), программы субъектов РФ (региональные) и муниципальные программы.

Рассмотрим основные республиканские целевые программы Республики Башкортостан, представленные в таблице 2.

Республиканская целевая программа - взаимоувязанный по содержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям комплекс мероприятий правового, организационного, экономического, финансового, социального характера, направленных на решение приоритетных проблем в развитии инфраструктуры Республики Башкортостан и ее социальноэкономического и природно-ресурсного потенциалов Республики Башкортостан и обеспеченных частично или полностью финансовыми и иными материальными средствами Республики Башкортостан.

Таблица 2

Перечень региональных целевых программ Республики Башкортостан.

№	Наименование программы	Срок         реализации программы		Ответственный исполнитель
		Начало	Конец
Экономическое развитие Республики Башкортостан
1	"Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока. Комплексная модернизация 500 молочнотоварных ферм в Республике Башкортостан" на 2012-2016 годы	2014	2017	Министерство сельского хозяйства РБ
2	"Развитие цветной металлургии Республики Башкортостан" на 2011 - 2015 годы	2011	2015	Министерство промышленности     и инновационной политики РБ
3	"Развитие медицинской и фармацевтической промышленности в Республике Башкортостан, в том числе на основе естественных возобновляемых ресурсов" на 2012-2015 годы	2012	2015	Министерство промышленности     и инновационной политик и РБ
4	"Программа       развития        легкой промышленности      в      Республике Башкортостан" на 2012-2015 годы	2012	2015	Министерство промышленности     и инновационной политик и РБ
Инфраструктурное развитие Республики Башкортостан
5	"Республиканская программа государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий" на 2011-2015 годы	2011	2015	Госкомитет РБ по строительству и архитектуре
6	"Внедрение спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Республики Башкортостан" на 2012 – 2015 годы	2012	2015	Госкомитет РБ по транспорту и дорожному хозяйству РБ
7	"Развитие воздушного транспорта на территории Республики Башкортостан" на 2009 - 2020 годы	2009	2020	Госкомитет РБ по транспорту и дорожному хозяйству РБ
8	"Безопасность дорожного движения на 2013 -2015 годы"	2013	2015	Госкомитет РБ по транспорту и дорожному хозяйству РБ
9	"Создание и развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации на территории Республики Башкортостан" на 2013-2018 годы	2013	2018	Министерство земельных           и имущественных отношений РБ
Социальное развитие Республики Башкортостан
10	"Комплексная программа модернизации системы профессионального образования Республики Башкортостан" на 2011-2015 годы	2011	2015	Министерство образования РБ

11	Республиканская межведомственная программа "Эпидемиологический надзор и профилактика энтеровирусной (неполио) инфекции" на 2011 - 2015 годы	2011	2015	Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ
12	Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	2013	2015	Министерство образования РБ

Всего из 24 действующих в 2014 году 11 государственных программ Республики Башкортостан 45,83% получили право на получение и освоение федеральных средств. Из 11 государственных программ по мероприятиям 7 государственных программ 63,64% освоение средств превысило 85%. Из этих 7 программ полное освоение средств по мероприятиям было достигнуто по 5 государственным программам 71,43%.

В 2014 году по сравнению в 2013 годом наблюдался резкий рост объемов финансирования за счет поступления федеральных средств, основной объем роста пришелся на межбюджетные трансферты, при этом по представленным данным по заявкам на участие в федеральных целевых программах в 2015 году планируется резкое сокращение поступления федеральных средств.

Благодаря общему увеличению поступления федеральных средств в 2014 году по сравнению в 2013 годом также наблюдался значительный рост объемов освоения федеральных средств, основной объем роста освоения также пришелся на межбюджетные трансферты (207,68%).