Значение незаконной миграции в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ: криминологические и правовые аспекты

В качестве основныхугроз государственной и общественной безопасности Стратегией национальной безопасности 2015 г. признается деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и организацией незаконной миграции (п. 43 Стратегии). Общеизвестно, что в структуре организованной преступности нар ко преступи ость занимает одно из лидирующих позиций и отличается наибольшей общественной опасностью. По этой причине постоянно находятся в поле зрения правоохранительных органов. По состоянию на 2017 г. наркопреступления в общем объеме организованной преступности составили около одной трети (29,4 %). Это объясняется высокой доходностью данного направления преступной деятельности. При этом каждое девятое преступление в структуре организованной преступности совершается ОПГ, сформированной по этническому принципу1. Характеризуя это направление преступной деятельности, С. А. Бучаков отмечает: «С одной стороны, наркодельцы встраиваются в миграционные потоки (не случайно эти потоки часто совпадают). При этом мигранты persons, measures of criminal and legal impact, drug используются как для транспортировки наркотических средств, так и для создания новых зон их распространения. С другой стороны, мигранты — это «пушечное мясо» для наркоторговцев: в мире очень много нищих людей, готовых рисковать за относительно небольшие деньги, соглашаясь принять участие в наркотрафике» [1, с. 74].

В контексте рассматриваемой проблемы обращает на себя внимание еще один малоизученный аспект. Стратегией национальной безопасности 2015 г. незаконная миграция и наркоторговля определяются как проявления транснациональной организованной преступности (п. 29 Стратегии). Сопряженность этих явлений вне связи с транснациональной организованной преступностью на уровне стратегических и концептуальныхдо-кументов не прослеживается. Слабо она изучена в доктринальных источниках. Обычно незаконная миграция и наркоторговля имеют разные предметы исследования, либо изучаются во взаимосвязи с транснациональной организованной преступностью. Между тем, эти относительно самостоятельные феномены имеют большую корреляцию, чем принято считать, и ее можно наблюдать вне связи с оргпреступностью. При этом если они не встроены в транснациональную преступность, внимание к ним со стороны правоохранительных органов ослабевает, что не может не сказываться на качестве уголовного противодействия как незаконной миграции так и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Это обусловливает необходимость корректировки политики противодействия этим явлениям.

Методология

В настоящем исследовании используется следующие методы научного познания: формально-юридический, логический, статистический, контент-анализ, метод правового моделирования.

Результаты и их обсуждение

Индифферентное отношение к проблеме корреляции незаконной миграции и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ вне связи с оргпреступностью обусловлено следующим.

Во-первых, оба явления не всегда носят криминальный характер. Например, вне поля зрения уголовного закона находятся противоправные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами, если они не достигают нормативно определенных количественных показателей соответствующих размеров названных средств и веществ (криминообразующих признаков соответствующих деяний), и остаются в связи с этим в ведении административного законодательства.

Уголовно-правовой запрет собственно незаконной миграции установлен только в части незаконного въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в рамках статьи 322 УК РФ. Иные формы незаконной миграции расцениваются по действующему законодательству как административные правонарушения.

Во-вторых, официальные статистические данные не содержат сведения о совершении преступлений незаконными мигрантами. Учет ведется иностранных граждан с выделением категории «граждане СНГ» и лиц без гражданства, которые въехали и пребывают на территории государства, как на законных основаниях, так и с нарушением требований миграционного режима.

Так, по данным МВД России в 2017 году в суды поступило 104 682 дела по наркопреступлениям (ст. 228-234.1 УК РФ). Осуждено 103 868 человек, из них 23 254 иностранных граждан и лиц без гражданства (около четверти от общего количества осужденных). По ст. 228 УК РФ к ответственности с вынесением обвинительного приговора привлечено 85 857 человек, из них 1244 человека— граждане СНГ, 543 — иных государств, 185 — лица без гражданства [2]. Эти цифры указывают на значительный удельный вес иностранного контингента в общем объеме наркопреступности.

Известная криминогенность незаконных мигрантов дает основание для предположения (с большой долей уверенности).

что именно этим контингентом иностранных граждан и лиц без гражданства совершается большинство преступлений рассматриваемого вида. Непосредственно судить об их участии можно по данным, отраженным в судебных актах или в средствах массовой информации.

Так, из приговора Александровского городского суда Владимирской области усматривается, что осужденный за сбыт героина гражданин Таджикистана «НасыровУ И. приехал в Россию из <адрес> в начале января 2018 г., был временно зарегистрирован по адресу: <адрес>, однако фактически проживал в <адрес>, неофициально работал»¹, (т. е. пребывал на территории российского государства с нарушением требований миграционного учета, вне места регистрации — прим. авт.).

Верховный Суд Республики Крым в апелляционном постановлении от 12 апр. 2017 г, по делу 22К-1218/2017 г. подтвердил обоснованность и законность меры пресечения в виде заключения под стражу, избранной в отношении Оглы Н. Н„ подозреваемой в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 4 ст. 2291 УК РФ. Отказывая в удовлетворении жалобы, суд учел данные о личности подозреваемой, которая является иностранным гражданином, не имеет регистрации на территории РФ и устойчивых социальных связей2.

Корреляция миграции и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ обусловлена доступностью наркорынков стран безвизового режима, входящих в интегрированные экономические объединения (прежде всего ЕврАзЭС и СНГ).

Сопряженность границ участников объединений и наличие тесных экономических и социальных связей обусловливает стабильно высокие показатели наркоситуации как в России, так и странах — стратегических партнерах (табл. 1).

На фоне общего незначительного снижения количества зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств в 2018 г. (менее 5 % по сравнению с 2017 г.) обращает на себя внимание рост выявленных фактов контрабанды наркотиков.

Таблица 1

Год	св к ” 3 3 и а. Ф < Си	OS — >1 СО С со и п Ф Си	5 з ’= 2. у ч £ е	и £ & и Л ф	СО ^ S' о Ф ш Си	св д з 5 5 з >, S 5 * си 5	СО Т М со и ю Ф со Си >>	аз а: 2 >2 <	СО К 05 2 о с о и 2
2016	1008	3657	201165	1738	6374	989	5890	3389	1153
2017	1271	3340	208681	1571	5387	995	4806	2899	1269
2018	877	2457	200 306	1424	4906	573	4530	3239	1351

Таблица 2

Год	св з 3 $ ^ а. 5 < ф Си	« — >1 СО с со и П ф Си	5 з у ч £ е	и з & и Л Ф v Cl,	«5 ^ S' о Ф Ф ш Си	з & >, S 5 * £	<5 я М 05 S 2 и ю Ф со Си >>	аз а: 2 >2 Си <	«5 М СО 2 а О >1 с о 2
2016	39	260	1036	27	4	4	134	162	11
2017	127	307	1012	18	0	-	79	188	17
2018	114	367	1357	5	0	-	81	281	63

Динамика числа зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств

Количество зарегистрированных преступлений, связанных с контрабандой наркотиков, совершенных на территории государств-участников СНГ

Наибольшее их число приходится на Российскую Федерацию —1357, Республику Казахстан— 367, Азербайджанскую Республику— 281, Республику Армению —114 (табл. 2).

При этом надолго осужденных иностранных граждан за контрабанду наркотиков в РФ в 2017 г. приходится около половины (155 из 345 осужденных), из которых93 —граждане СНГ1.

Определенным предупредительным потенциалом в части противодействия распространению наркотических средств и психотропных веществ обладает миграционное и административное законодательство [3, с. 53], предусматривающее специальные меры ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших административные наркоделикты.

Инициатором соответствующих изменений законодательства в 2010 г. стал Наркоконтроль, который выступил с инициативой установить специальную административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за незаконный оборот, потребление и пропаганду наркотиков в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и возможности запрещения въезда в Россию.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что «в деятельность по распространению наркотиков активно вовлекаются жители Центрально-Азиатского региона, в основном граждане Таджикистана, Узбекистана и Киргизии, а из Кавказского региона— граждане Азербайджана. Въезжающие под видом трудовых мигрантов, указанные иностранные граждане, как правило, нигде не работают, при этом свободно передвигаются по территории Российской Федерации.

Кроме того, указанные лица, вовлеченные в распространение наркотиков, как правило, сами являются их потребителями. Результатом сложившейся ситуации является рост потребления наркотиков натерритории Российской Федерации, что приводит к усугублению проблемы наркотизации общества и является серьезным фактором ухудшения демографической ситуации»1.

В результате принятия Федерального закона от 28.12.2010 г. № 417-ФЗ2 [10] были внесены изменения в ряд нормативных правовых актов. В частности, дополнены ст. 9 и 12 Федерального закона «О беженцах» правовыми основаниями лишения статуса беженца в случае привлечения к административной ответственности за правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотиков. Корреспондирующие изменения были внесены в п. 3 ст. 59 федерального закона от 8 января 1998 года № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Статьи 6.8 «Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов», 6.9 «Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача» и 6.13 «Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» пополнились отдельными составами с признаками специального субъекта. Ими названы иностранные граждане и лица без гражданства. В санкции этих новых составов введён такой специфический вид наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации. Кроме того, статьи 7 и 9 федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дополнены правовыми основаниями для выдворения за пределы Российской Федерации в случае совершения иностранными гражданами и лицами без гражданства административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотиков.

Отметим, что административное выдворение за совершение указанных правонарушений иностранными гражданами и лицами без гражданства достаточно активно применяется судами. Так, в 2018 г. из 283 привлеченных к административной ответственности по ст. 6.8 КоАП РФ иностранцев и апатридов 78 были выдворены; по ст. 6.9 КоАП РФ эти показатели составили 1351 и 303 соответственно; пост. 6.13 КоАП РФ — 3 и I3.

Обращает на себя внимание, что российское уголовное законодательство не предусматривает сопоставимую с административным выдворением меру ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, что является нарушением межотраслевого принципа соразмерности и, безусловно, отражается на качестве уголовного противодействия как незаконной миграции, так и наркопреступлениям.

Осознавая такую потребность, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) и Совет по развитию гражданского общества и правам человека при президенте РФ (СПЧ) выступили с инициативой о высылке за пределы страны преступников, не имеющих российского гражданства4.

В целом такую инициативу следует поддержать. При надлежащем законодательном оформлении она станет эффективным средством противодействия миграционной преступности, частью которой выступает наркопреступность иностранных граждан и лиц без гражданства.

Выводы

Настоящее исследование показало, что включение незаконных мигрантов в наркобизнес можно определить в качестве современной тенденции развития этого вида преступной деятельности. Незаконная миграция вне зависимости от того является она криминальной или изначально не связана с совершением наркопреступлений является криминогенным фактором, что должно учитываться при реформировании уголовной политики противодействия распространению наркотических средств и психотропных веществ. Повышению эффективности уголовного противодействия как наркопреступности иностранных граждан и лиц без гражданства, так и незаконной

миграции должно стать введение в уголовное воздействия, сопоставимых с административ-законодательство мер уголовно-правового ным выдворением указанной категории лиц.