Значение оперативно-розыскной деятельности в рамках конфискации имущества: процессуальные аспекты
Автор: Десятков М. М.
Журнал: Социальное управление. Электронный научно-практический журнал.
Рубрика: Статьи
Статья в выпуске: Т. 6, вып. 1S, 2024 года.
Бесплатный доступ
С тех пор, как в 2006 г. конфискация имущества «возвратилась» в отечественное уголовное законодательство в качестве иной меры уголовно-правового характера, в юридической доктрине развернулась широкая дискуссия касательно ее сущности. Однако в процессуальном аспекте, несмотря на наличие значительного количества лакун, конфискация имущества не столь часто фигурирует в рамках научно-исследовательской деятельности. Так на данный момент уголовно-процессуальное законодательство не содержит полноценной нормативной регламентации процесса осуществления конфискации имущества. За пределами внимания нормотворца осталась розыскная деятельность по поиску имущества, подлежащего конфискации. Однако осуществления розыскной деятельности фактически непосредственно обуславливает осуществление реституционной функции конфискации. Отсюда и необходимость нормативной регламентации в рамках УПК РФ розыскной деятельности в процессе применения конфискации имущества. Цель. Разработать и предложить нормативное решение проблемы отсутствия в отечественном уголовно-процессуальном законодательстве статьи, регламентирующей розыскную деятельность в рамках осуществления конфискации имущества. Методы. Работа основана на системном методе; общенаучных методах, таких как анализ, синтез, сравнение, обобщение, а также специальном - формально-юридическом. Результаты. В ходе исследования была установлена необходимость законодательного регулирования розыскной деятельности при конфискации имущества в рамках УПК РФ. Следственные органы и работники органов дознания часто осуществляют данного рода деятельность, при этом в ФЗ «О розыскной деятельности» фактически содержатся положения, интеграция которых в уголовно-процессуальный кодекс РФ продиктована требованиями принципа законности. В ходе разработки проекта решения указанной проблемы предлагается ввести в УПК РФ ст. 210.1, в рамках которой должна осуществляться регламентация розыскной деятельности при осуществлении конфискации имущества. Научная новизна. В рамках рассмотрения проблем законодательно-процессуального аспекта процедуры конфискации выдвигается проект нормотворческого решения.
Конфискация имущества, розыскная деятельность, досудебный уголовный процесс, установление социальной справедливости, права потерпевшего
Короткий адрес: https://sciup.org/14129320
IDR: 14129320
Текст статьи Значение оперативно-розыскной деятельности в рамках конфискации имущества: процессуальные аспекты
Статья 4 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма“ и Федерального закона „О противодействии терроризму“» вновь «вернула» в отечественное уголовное законодательство конфискацию имущества1 [1; 2].
Безусловно, необходимость наличе-ствования конфискации в том или ином виде продиктовано принципами, сформулированными в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее — УК РФ). Прежде всего, речь идет о задаче восстановления социальной справедливости, о чем говорится в ч. 2. ст. 43 УК РФ2.
О том, что конфискация имущества как иная мера уголовно-правового характера направлена, прежде всего, на установление социальной справедливости в рамках восстановления потерпевшего в имущественных правах, свидетельствует содержание ст. 104.3 УК РФ [3]. Данная норма устанавливает в структуре реализации ст. 104.1 и 104.2 УК РФ первичный приоритет решения вопроса о возмещении вреда, причиненного законному владельцу [5, с. 126]. Исходя из этого, очевидным фактором для обеспечения реализации ч. 1. ст. 104.3 УК РФ является оперативная работа органов следствия и дознания в рамках розыскных работ по поиску, идентификации и последующему изъятию имущества, подлежащего конфискации в соответствии со ст. 104.1 УК РФ.
Исходя из того, что подобные действия вследствие своей принадлежности к процессуальному аспекту уголовного права подлежат регламентации в рамках Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ), то представляется обоснованным обратиться к процессуальному законодательству для рассмотрения розыскной деятельности в контексте применения конфискации имущества [6; 7].
Необходимость проведения исследования
Розыскная деятельность в рамках УПК РФ — не новинка. Так, например, ст. 210 УПК рассматривает процедуру розыска подозреваемого либо обвиняемого3. В ч. 1 ст. 152 УПК РФ речь идет о поручении следователя о производстве розыскных действий в рамках производства предварительного расследования. Соответственно, по аналогии в уголовно-процессуальном законодательстве должны регламентироваться и моменты, связанные с осуществлением розыскных действий в рамках применения конфискации имущества.
Методы
Работа основана на системном методе; общенаучных методах, таких как анализ, синтез, сравнение, обобщение, а также специальном — формально-юридическом.
Описание исследования
Следует отметить, что в УПК РФ действительно рассматриваются некоторые аспекты реализации процедуры конфискации имущества. Так, ч. 1 ст. 160.1 УПК РФ постулирует обязанность следствия и органов дознания устанавливать имущество, подлежащее конфискации. Дата введения данной нормы — 27 декабря 2018 года. Схожая обязанность для оперативных работников появилась уже в рамках Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»1. Кроме того, в п. 8. ч. 1. ст. 73 УПК РФ законодатель обозначил имущество, подлежащее конфискации, в контексте предмета доказывания. Таким образом, выстраивается четкая линия паттерна действий уполномоченных органов: установление имущества, доказательство соответствия указанного имущества критериям, обозначенным различными частями ст. 104.1 УК РФ.
Исходя из содержания ст. 115 УПК РФ, следователь имеет возможность ходатайствовать перед судом о наложении ареста на имущество подозреваемого или обвиняемого. Данная норма представляется совершенно необходимой, т. к. фактически препятствует потенциально возможным действиям подозреваемого или обвиняемого по скрытию того имущества, к которому может быть применена конфискация имущества [4]. Однако что делать уполномоченным органам в случае, когда в силу различных обстоятельств местонахождение имущества, потенциально подлежащего конфискации, не установлено?
Совершенно ясно, что для решения указанной проблемы недостаточно лишь розыска непосредственно подозреваемого или обвиняемого в рамках смысла ст. 210 УПК РФ. Ведь имущество может быть тщательно сокрыто, передано друзьям, родственникам и иным лицам, а сам подозреваемый/обвиняемый может препятствовать его обнаружению. Таким образом, требуется норма, которая бы непосредственно регламентировала деятельность по розыску данного имущества. Однако УПК РФ совершенно не дает ответа на то, как должна осуществляться розыскная деятельность.
О важности внесения в УПК РФ нормы, регламентирующей розыскную деятельность следствия и органов дознания в рамках осуществления конфискации имущества, может свидетельствовать результат проведенного в 2013 г. анкетирования работников органов дознания ряда областей. В результате опроса около половины опрошенных (47 %) указали на использование розыска имущества как на самую часто используемую меру для восстановления законной справедливости.
Таким образом, имеет место быть парадоксальная ситуация: работники органов дознания активно применяют в практике розыскные мероприятия в рамках осуществления мероприятий по конфискации имущества, однако УПК РФ не содержит в нормативной части такого процессуального действия, как «розыск имущества, подлежащего конфискации» [8].
Не приходится говорить и о межведомственном взаимодействии следствия и оперативно-розыскных органов МВД в рамках указанной розыскной деятельности, хотя введение нормы, регламентирующей подобного рода сотрудничество, способствовало бы более слаженной работе указанных ведомств, а значит и выполнению реституционной функции конфискации [9, с. 132]. Характерно, что в этом отношении законодателю будет достаточно обратиться к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»2. В статье 2 этого закона розыск имущества, подлежащего конфискации, зафиксирован в одной из задач оперативно-розыскной деятельности, а в статье 6 приведен список проводимых оперативно-розыскных мероприятий.
В доктринальных диспутах обоснованно высказывается позиция о необходимости восполнения данной лакуны путем включения в УПК РФ нормы, в которой бы регламентировались розыскные действия лица, осуществляющего предварительное расследование, с целью поиска имущества, подлежащего конфискации. [10, с. 87] Исходя их этого, предполагается и включение нормы, которая бы обязывала уполномоченные органы, производящие предварительное расследование, осуществлять розыскные мероприятия по поиску имущества, подлежащего конфискации.
Заключение и выводы
Подводя итог исследования отметим, что розыскная деятельность является важнейшей составляющей общего процесса применения конфискации имущества уполномоченными органами. Наряду с институтом наложения ареста, розыскная деятельность является основой для осуществления реституционной функции конфискации: часто обвиняемые или подозреваемые стремятся скрыть имущество, подлежащее конфискации.
Исходя из анкетирования сотрудников дознания, розыскная деятельность является фактически основным средством для восстановления социальной справедливости.
Однако настоящий УПК РФ не содержит нормы, регламентирующей розыскную деятельность при конфискации имущества.
Исходя из этого предлагается следующее решение проблемы. Предполагается включение в настоящую редакцию УПК РФ статьи 210.1 «Розыск имущества, подлежащего конфискации», в которой бы непосредственно регламентировались розыскные действия уполномоченных органов, осуществляющих предварительное следствие, по поиску имущества, подлежащего конфискации, с целью восстановления законных имущественных прав потерпевших. В ч. 2 ст. 210.1 УПК РФ следует обозначить совокупность применяемых в контексте конфискации имущества розыскных мероприятий по модели ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Таким образом, внедрение в УПК РФ указанной нормы будет способствовать реализации принципа законности, а также выполнению задачи защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений.
