Значение социальной политики для развития туристической отрасли в Китае и России

Социальная политика и туризм тесно взаимосвязаны, образуя систему, в которой одно направление напрямую зависит от другого. Социальная политика, направленная на повышение благосостояния граждан, создает фундаментальные предпосылки для развития туризма, который, в свою очередь, вносят вклад в решение социальных задач.

Связь социальной политики и туризма

Направления социальной политики, такие как политика увеличения доходов, регулирование трудовых отношений и социальная поддержка – напрямую формируют платежеспособный спрос на туристические услуги. Уровень доходов и покупательская способность населения определяют, смогут ли люди позволить себе путешествия, а законодательно закрепленный оплачиваемый отпуск предоставляет гражданам необходимое для этого свободное время [3]. Для социально уязвимых слоёв населения (дети, пенсионеры, люди с ограниченными возможностями) существуют программы социального туризма, субсидируемые государством, которые делают для них отдых доступным, предоставляя частичное финансирование, льготы и скидки, прочие благоприятные условия [6]. Без этих базовых условий, создаваемых социальной политикой, обеспечение массового туризма в любом государстве было бы затруднено.

Обратное влияние туризма на социальную сферу не менее важно. Туристическая отрасль является крупнейшим работодателем, оказывающим прямое и косвенное влияние на экономическое развитие регионов, создавая доходы, которые через налоговую систему направляются на финансирование социальных программ регионов. Кроме того, туризм способствует социальной сплоченности и сохранению культурной идентичности, поддерживая межкультурный диалог, помогает сохранять местные культурные традиции и ремесла, которые становятся важными туристическими активами [5].

Рост доходов среднего класса, поддерживаемый социально-экономической политикой государства, является основным драйвером туристического рынка. Например, стремительный рост благосостояния в Китае привел к созданию крупнейшего в мире outbound-рынка, объем которого в 2019 году составил 155 млн. поездок и принес 255 млрд. долларов прибыли [20]. В тоже время в России была реализована программа стимулирования внутреннего туризма «туристический кешбэк», которая увеличила доступность отдыха для широких слоев населения [17].

Реализуемая Россией политика в сфере труда, закрепляет обеспечение оплачиваемого отпуска, предоставляя свободное время для путешествий без необходимости ожидания выходных дней [3].

В тоже время в Китае есть такое явление, как «золотая неделя» ( 黄金周 ) выходных в связи с праздником «Середины осени» и «Дня основания КНР». Например, в этом году в Китае был установлен новый рекорд в сфере внутреннего туризма: 888 млн. туристических поездок, что

Общество

Общество. Среда. Развитие № 4’2025

на 123 млн. больше, чем за период семидневных каникул в честь Дня образования КНР в 2024 г., что наглядно демонстрирует, как концентрация планируемых отпусков приводит к всплеску туристической активности [7].

Государственные инвестиции в транспорт: строительство и реконструкция аэропортов, высокоскоростные железные дороги, общественный транспорт, коммунальные системы – создают материальную инфраструктуру для туризма. Масштабное инфраструктурное строительство в Китае служит ярким примером того, как социально-экономическая политика стимулирует предложение в туристической отрасли [1].

Система профессионального образования, регулируемая государственной социальной политикой, обеспечивает туриндустрию квалифицированными специалистами, так необходимыми в данной отрасли [13], а политика, направленная на выравнивание уровня жизни в разных регионах, часто включает в себя развитие туристических кластеров, что создает новые рабочие места для молодых специалистов и стимулирует местную экономику [3].

В связи с ускоренными темпами развития индустрии, существует необходимость переподготовки кадров, регулирование трудовых отношений в сфере туризма, приглашение к сотрудничеству иностранных коллег и международный обмен опытом, а также управление социальными и культурными последствиями массового туризма для регионов, которые могут быть как позитивными, например, рост занятости, увеличение количества рабочих мест, сохранение культуры и традиций, так и негативными, например, повышение цен, конфликты и недопонимание между гостями и местным населением [6]. Эффективное государственное управление в современной экономике требует учёта этой тесной взаимосвязи и использования синергетического потенциала двух сфер.

Принося огромный доход в экономику страны туристическая отрасль, показатели которой растут год от года, неуклонно развивается, являясь самой динамичной, к примеру, только за 2023 г. доля туристической индустрии в показателе ВВП России составила 2,8%, в 2024 г. этот показатель вырос, составив чуть меньше 3% от ВВП [15]. В экономике Китая данный показатель еще выше, за 2023 г. сфера туризма принесла Китаю около 7,3% ВПП, что эквивалентно 1,3 трлн. долларов США, а в 2024 г. данный показатель уже составил 9,4%, что положительно сказывается на экономике страны [22].

Социальная политика формирует базовые условия для существования и роста туристического рынка, воздействуя как на спрос, так и на предложение. Являясь одной из основных сфер экономики услуг, туризм оказывает большое влияние на развитие таких отраслей как транспорт, связь, промышленность, торговля, гостиничный и ресторанный бизнес, индустрия развлечений, в связи с чем, являясь основанием для совершенствования социально-экономической структуры страны, развития межрегионального, межнационального сотрудничества, способствуя созданию рабочих, а также улучшая имидж страны на мировом уровне.

Опыт России в туристической отрасли

В настоящее время Россия проводит целенаправленную политику по стимулированию внутреннего и выездного туризма. Эта стратегия, реализуемая в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», нацелена на удвоение турпотока до 140 миллионов человек в год и увеличение вклада отрасли в ВВП до 5% к 2030 г. Ключевыми инструментами для достижения этих целей являются финансовые меры поддержки граждан, масштабное развитие инфраструктуры и укрепление международного сотрудничества [10].

Для равномерного развития туристического потенциала регионов и создания современных рекреационных зон государство активно поддерживает формирование туристических кластеров, при этом особое внимание уделяется уникальным природным объектам, таким, к примеру, как озеро Байкал. Проект «Выдрино» в Бурятии: на южном берегу Байкала ведется строительство современного туристического кластера. Проект включает гостиницы, виллы, спа-зону, панорамный ресторан и объекты для яхтинга. Первых гостей кластер планирует принять уже в мае 2026 г., а полное завершение работ намечено на 2028 г. [2].

Анализ внутреннего спроса за 2024 г. подтверждает, что традиционные направления внутреннего туризма, такие как Сочи, Москва и Санкт-Петербург, остаются лидерами по бронированиям, но при этом быстро растет интерес к таким городам, как Архангельск, Якутск и Кемерово [9].

В условиях изменения международной конъюнктуры Китай стал ключевым рынком для въездного туризма в России. Для адаптации инфраструктуры под потреб- ности гостей из КНР успешно реализуется инициатива «China Friendly» – проект предполагает сертификацию объектов размещения, питания и услуг по единому стандарту, который включает наличие информации на китайском языке, возможность оплаты иностранными картами и специально обученный персонал [21].

Политика России в сфере туризма в 2024–2025 гг. демонстрирует комплексный подход, сочетающий стимулирование спроса, развитие инфраструктуры и стратегическое международное партнерство. Эти меры направлены не только на достижение количественных показателей национального проекта, но и на повышение доступности качественного отдыха для граждан России и создание привлекательного предложения для иностранных гостей. Успех данной стратегии будет зависеть от согласованной работы государства и бизнеса по устранению остающихся барьеров, таких как дефицит средств размещения в пиковый сезон и необходимость дальнейшего повышения общего уровня сервиса.

Опыт Китая в туристической отрасли

Принимая во внимание длительные периоды массового отдыха в честь праздников в Китае, можно сделать вывод, что правительство КНР реализует последовательную политику по стимулированию внутренних путешествий, которая приносит ощутимые результаты.

Объем внутренних путешествий в Китае оценивается в $0,7 трлн. в год. Ожидается, что к 2030 г. Китай обгонит США и станет крупнейшим в мире рынком внутреннего туризма с прогнозируемым ежегодным ростом на 12%. Помимо традиционного культурно-исторического туризма, активно развиваются новые форматы, такие как VR-туризм, путешествия в уединенные места и событийный туризм (например, Чанчуньский фестиваль льда и снега, который в 2023 г. посетило на 160% больше людей, чем годом ранее) [12].

Крупнейшие государственные банки, например, такие как Промышленнокоммерческий банк Китая (ICBC), выделили 300 млрд. юаней на финансирование туриндустрии. Банки поддерживают компании в сфере культуры и туризма через дополнительные кредиты и участие в создании инновационных продуктов и туристических кластеров.

Государство играет ключевую роль в модернизации и расширении туристической инфраструктуры повышая транспортную доступность, увеличивая объёмы строи- тельства и инвестиций в инфраструктуру, а также активно поддерживая как внутренний, так и выездной туризм [4, с. 100].

В рамках трехлетнего плана по стимулированию туризма реконструируются аэропорты и строятся новые высокоскоростные железные дороги, в тоже время производится непрерывная модернизация кафе, ресторанов, отелей, открываются новые кластеры, что напрямую увеличивает предложение и качество туристических услуг [4, с. 101–102].

Ожидается также, что объем рынка выездного туризма Китая вырастет с 239,38 млрд долларов США в 2024 г. до 915,89 млрд долларов к 2034 г., а в 2024 г. прогнозируется около 130 млн выездных поездок, что уже близко к допандемическому уровню [14]. Изменились предпочтения туристов, теперь более 80% китайских туристов предпочитают самостоятельные или полу-самостоятельные путешествия, смещая фокус с шопинга на уникальные впечатления: гастрономические туры, оздоровительные ретриты, культурные мероприятия и т.д.

В августе 2023 г. Министерство культуры и туризма КНР объявило, что турагентствам разрешено организовывать групповые поездки в 138 стран, что значительно стимулирует выездной туризм, однако, важнейшей точкой развития туризма стала отмена визового режима с Россией в сентябре 2025 г. Теперь россиянам для туристической поездки больше не нужно оформлять визу, поскольку, в рамках данного предложения, туристам предоставляется возможность 30-дневного пребывания на территории Китая. По прогнозам аналитиков, в течение периода 2025–2026 гг. будет совершено 2 ‒ 2,2 млн поездок российскими туристами в Китай [19]. На данном этапе, подразумевая ответный жест, Россия увеличила продолжительность визового пребывания граждан Китая, в перспективе обсуждается дальнейшая либерализация: возможна взаимная отмена виз для граждан Китая и России [11].

Опыт Китая в 2024–2025 гг. демонстрирует, что успешное развитие туризма основывается на синергии трех ключевых элементов: рост благосостояния населения, создающего массовый спрос; прямын государственные инвестиции и поддержка бизнеса в создании современной инфраструктуры; и проведение политики, облегчающей гражданам выезд за рубеж с туристическими целями. Этот комплексный подход позволяет Китаю не только укреплять внутренний туристический рынок, но и оказывать существенное влияние на глобальную индустрию путешествий.

Общество

Общество. Среда. Развитие № 4’2025

Сотрудничество России и Китая в туристической отрасли

В данный момент Китай восстанавливает статус главного мирового источника туристов, и хотя в 2024 г. выездной поток восстановился лишь до 82% от уровня 2019 г., он демонстрирует уверенный рост – почти 95 млн. поездок за первые три квартала 2024 г. Драйвером является растущий средний класс, который, несмотря на экономические трудности, продолжает путешествия, смещая фокус с шопинга на уникальные впечатления и культурный опыт, и правительство активно поддерживает этот тренд через упрощение визовых режимов с десятками стран [5].

В условиях изменения международной конъюнктуры Россия сделала ставку на внутренний рынок и привлечение туристов из дружественных стран. В 2024 г. внутренний турпоток показал рекордный рост, достигнув 72,8 млн. поездок за январь-октябрь (+11% к 2023 г.); во въездном туризме, несмотря на общее восстановление, лишь на треть от допандемийных объемов, Китай остается ключевым рынком, хотя его доля в организованном сегменте летом 2025 г. сократилась до 60% [5].

Однако, не смотря на всю привлекательность российского направления для китайских туристов, остается ряд минусов, замедляющих развитие туристического сотрудничества для двух стран.

В ряде российских туристических объектов сохраняется низкий уровень технической оснащённости, недостаточное развитие сервисных услуг, а также ограниченность безбарьерной среды, не соответствующая современным требованиям комфортного и доступного туризма.

Одним из ключевых препятствий выступает языковой барьер, существенно осложняющий как организацию туристических услуг, так и межкультурную коммуникацию. Недостаточный уровень владения языком затрудняет получение туристами достоверной информации, снижает качество экскурсионного сопровождения, а также ограничивает возможность глубокого восприятия историкокультурного контекста. Отсутствие унифицированной информации на китайском языке, а также недостаток квалифицированных гидов-переводчиков и адаптированного сервиса снижает комфортность пребывания китайских туристов в европейской части России [5].

Логистические сложности и инфраструктура, не соответствующая современным требованиям, вызывает дискомфорт и сокращение потока туристов в Россию. Пункты пропуска на Дальнем Востоке, через которые проходит основной поток китайских туристов, остаются пока перегруженными [8]. Низкая скорость обработки информации, а также недостаточное развитие приграничной туристической инфраструктуры с российской стороны, создают т.н. «бутылочное горлышко» для туристических визитов [5]. Сложности с оплатой при использовании платёжной системы UnionPay также создаёт проблемы для китайских туристов в России, в тоже время отсутствие у российских туристов в Китае возможности использовать для расчёта российские системы оплаты также является негативным фактором развития отрасли.

Для преодоления барьеров и раскрытия потенциала сотрудничества необходим комплексный подход. Необходимо развивать кросс-культурные предложения, выходящие за рамки стандартных маршрутов. Успешным примером является проект «Москва + Русские каникулы», в рамках которого столица выступает хабом, а регионы (например, Санкт-Петербург или Тюменская область) предлагают специализированные программы (гастрономические, этнографические) [16]. Для китайских туристов можно создавать тематические маршруты, связанные с историей, космонавтикой или природными феноменами России.

Ускоренное развитие приграничной инфраструктуры, модернизация пунктов пропуска, таких как «Хасан» и «Большой Уссурийский», с внедрением «умных» технологий и автоматизации, должно стать приоритетом, поскольку сократит время прохождения контроля и улучшит впечатления туристов с самого начала поездки. Параллельно необходимо развивать туристическую инфраструктуру в приграничных российских регионах [8].

Проведенное исследование наглядно демонстрирует, что социальная политика и туризм находятся в тесной взаимосвязи. Социальная политика, через повышение доходов населения, регулирование трудовых отношений и развитие инфраструктуры, создает фундаментальные условия для существования и роста туристического рынка, а опыт Китая и России, при всей разнице их исходных стратегий, подтверждает эту закономерность.

Успешное развитие туристического сотрудничества между двумя странами упирается не только в рыночные механизмы, но и в целенаправленные, скоорди- нированные усилия государств по устранению барьеров. Стратегическая задача на ближайшую перспективу заключается в синхронизации усилий: Китаю следует активнее продвигать Россию как привлекательное и безопасное направление среди своего населения, а России — продолжить системную работу по созданию комфортной, технологичной и гостеприимной среды для китайских друзей. Реализация предложенных рекомендаций позволит не только увеличить турпоток, но и укрепить экономические и гуманитарные связи между двумя странами.