Значение социальной составляющей в сохранении самобытности населения России

Самобытность народа – это одна из ключевых характеристик культуры и идентичности нации. Она отражает уникальные черты, традиции, обычаи, язык, музыку, танцы, народное творчество и многие другие аспекты жизни народа. Самобытность обычно связана с историческими, территориальными, социальными и культурными особенностями, формировавшимися на протяжении длительного времени. Исторически, если рассматривать развитие самобытности населения России, можно провести параллель с советским периодом и теми вызовами, с которыми сейчас сталкиваются россияне [1, 2]. Проблемы, возникающие в обществе, в том числе в отношении социальных гарантий, увязываются с социальной пассивностью, присутствующей в отношениях между индивидами и государством [3].

В прошлом столетии существовала достаточно сильная социальная составляющая, определяющая ответственность государства в части развития социальных проектов. Была развита система социальной поддержки населения. Причиной этого являлось то, что собственность на средства производства была государственной. Задачи, которые решало общество в социалистическом государственном устройстве, перекликаются с задачами, стоящими в постсоциалистическом, основанном на распределении средств производства между государственной, частной и смешанной формами собственности. При этом наидефицитнейшим ресурсом как в социалистическом государстве, так и в капиталистическом является человеческий ресурс. Индивид – носитель ресурса – центральный элемент, интересы которого должны быть защищены в общественном пространстве. Защита базовых интересов индивида в обществе осуществляется в том числе и в развитии и поддержании на должном уровне системы санаторно-курортного обслуживания.

Санаторно-курортная система досталась российской территории, как наследие советского политического строя. В настоящем политическом устройстве необходимо сохранить данное наследие. Однако вопрос решается достаточно сложно. Многие санаторные фонды переходят в собственность предпринимателей, которые изначально не готовы позиционировать себя как социально-ориентированные. В результате снстории либо не находят достаточного целевого использования, либо доводятся до процедуры банкротства и ликвидируются.

В Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул, что «в современных условиях охрана здоровья – это проблема государственного масштаба. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 41), Всеобщей декларацией прав человека (ст. 25), Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, неотъемлемым правом человека является право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Одним из условий практической реализации этих прав является санаторно-курортное обеспечение населения. Санаторно-курортное дело в России традиционно является составной частью государственной политики и важным разделом системы народного здравоохранения. Россия обладает разнообразными целебными ресурсами, многие из которых уникальны… Наличие многообразных природных ресурсов позволило создать в нашей стране многогранную систему санаторно-курортного лечения и отдыха» [4].

Ссылаясь на Послание, можно отметить, что развитие данного направления является государственным приоритетом, по которому развиваются социальные отрасли. Самобытность населения связана с отношением к собственности. Взгляд на собственность на территории России исторически менялся кардинально. По этой причине возникла проблема в уровне доверия населения к государству в части защиты собственности и её наследовании. Необходимо развитие социальной ответственности государства, создание системы социально-ориентированных предпринимателей.

На территории РФ действует законодательство, поддерживающие социальных предпринимателей. Это достижение постсоветского периода развития суверенной территории. Государство представляет собой суверенную территорию, объединяющую в себе отрасли, организации и непосредственно индивидов. Опираясь на теорию корпоративной социальной ответственности бизнесмена, впервые введённую Г. Боуеном [5], необходимо придерживаться следующих утверждений: корпорация является разновидностью организации и должна эффективно решать стоящие перед ней социально-экономические задачи; корпорация – это организация, отвечающая за объединение индивидов под эгидой единой цели; объединение индивидуумов в рамках корпорации представляет собой сообщество, отвечающее вызовам общества; корпорация выступает одним из факторов социализации ее членов и других участников корпоративных отношений, обуславливая личностное развитие работающих в ней людей; корпорация имеет свою индивидуальную организационную культуру; корпорация – это социальный институт, организация и социально-психологическая группа.

Мы будем опираться на понимание корпорации как коммерческого предприятия, отличающегося масштабным производством и имеющего определенную специфику корпоративного управления [6]. Рассматривая санаторно-курортную отрасль, мы представляем её, как некую корпорацию, несущую социальную ответственность перед обществом в целом. То, что представленная отрасль – это социальнопсихологическая группа, отражает интеграцию её в общественном сознании. На уровне информатизации общества интеграция осуществляется через медиа-платформы и социальные сети. От корпорации требуется продумывание отраслевого бренда. Через информационное пространство складывается представление граждан об отрасли, восприятие ими реальности её функционирования.

В Российской Федерации существует поисковый сайт санатории-россии.рф, способствующий отбору санаториев по запросу гражданина. Он объединяет все санатории РФ, предоставляющие услуги данного вида и зарегистрированные в ЕГРЮЛ. Санаторно-курортные учреждения можно найти в социальных сетях, зжесь отражаются возможности поиска и бронирования путёвок в оздоровительные учреждения. С начала 2023 года активно действовала программа кешбека для туристов, ранее в 20212022 гг. она было апробирована. Для получения возврата 20% стоимости путевки необходимо туроператору быть зарегистрированным в системе кешбека. Санатории также пользуются данными возможностями. Данные опции усиливают коммуникации между гражданами и корпорацией. Через информатизацию решается вопрос социализации данной отрасли, повышения её производительности, через больший охват населения, заинтересованного в получении данных услуг. Однако значительной проблемой является формирование запроса от населения на предоставляемые услуги, а также доверия и социальной ответственности копороации по отношению к потребителям.

Проблематика развития социальной ответственности санаторно-курортной отрасли

В отрасли существует проблема социального партнерства как компромисса интересов работников и работодателей при непосредственном участии государства, социальной ответственности как альтернативы вмешательству государства в экономику. Не решены вопросы проблемного управления, задачей которого является диагностика общественных проблем и посильное содействие их решению. Данные выводы сделаны на основании статистического анализа ситуации, а также заключений Счетной платы РФ. При оценке показателей размещения и пребывания в санаторно-курортных организациях населения в динамике за период 2017-2022 гг. можно сделать вывод об уменьшении дней пребывания с 13,0 до 10,7, а также росте количества размещённых за период с 4,1 млн чел. до 4,7 млн чел.

Следствием этого является снижение качества предоставляемого отдыха (санаторно-курортное лечение должно предполагать норматив пребывания в стенах организации, достаточный для восстановительного лечения и отдыха). Причинами являются: падение реальных доходов населения, слабая реализация программ социального обеспечения со стороны как региональных, местных, так и федерального бюджетов. Также влияющими факторами являются сложная ситуация в обществе, связанная с проведением СВО (специальной военной операции), а также последствиями пандемии.

Проблемой является также неравноменость плотности предоставления санаторно-курортных услуг по территории России. Наиболее активно представлены санатоно-курортные учреждения на западе и юге страны. Меньше обеспеченность населения соотвтетсвующим видом услуг на востоке и севере. Это связано с плотностью населения и распределением его по территории РФ, а также со степенью хояйственной освоенности территории. Это – фактор, блокирующий реализацию социальной ответ-свенности.

Стратегическая повестка по вопросам социальной ответственности

На текущий момент времени путёвки выделяются фондами в расчете на 1000 работающих граждан. Отдельная категория – участники и инвалиды Великой Отечественной войны, граждане и их дети, пострадавшие от техногенных катастроф и др. Они являются отдельной категорией. В Минздраве России, МВД России и некоторых других министерствах и ведомствах критерием оценки обеспечения граждан санаторно-курортными услугами является койко-день. Отсутствует единый подход в калькуляции себестоимости путевок в санаторно-курортных организациях. Администрации санаториев часто устанавливают стоимость путёвок произвольно, без учета ситуации, так как многие санатории не получают поддержки со стороны бюджета или эта поддержка откладывается. То есть путёвки предоставляются авансом. Есть проблемы с организаций и планирование детского отдыха и оздоровления. Нет прогнозного обеспечения деятельности санаториев.

В современных условиях особую значимость приобретает вопрос конкурентоспособности территорий. Города, регионы и целые государства используют технологию геобрендинга [7] для улучшения внутреннего экономического климата, повышения инвестиционной и туристической привлекательности, привлечения необходимых для развития ресурсов. Основу геобренда для государства, учитывающего самобытность населения России, является развитие в том числе и санаторно-курортной отрасли. Она объединяет в себе проблемы государственного управления собственностью, управление временем трудоспособного населения, управление здоровьесберегающими технологиями, организацию детского отдыха и профилактики и лечения хронических и острых заболеваний населения, а также поддержание здоровья лиц пенсионного возраста.

Необходимо разработать стратегическую программу развития санаторно-курортного лечения для трудоспособного населения, детей, пенсионеров и лиц, нуждающихся в реабилитации. Этот документ должен быть увязан с программами деятельности сопричастных отраслей, так как санаторно-курортное лечение сочетает в себе и деятельность отельеров, и медицинскую деятельность. Также одним из необходимых действий является разработка индивидуальных программ реабилитации для лиц, имеющих серьёзные заболевания. В данных программах должно быть предусмотрено пребывание в организациях, предоставляющих санаторно-курортное лечение.

В Гражданском кодексе РФ должна быть выработана специальная организационно-правовая форма, отвечающая интересам и целям, которые стоят перед организациями, осуществляющими санаторнокурортное лечение. Налоговое законодательство должно обеспечивать минимизацию налогообложения для организаций, осуществляющих деятельность в сфере санаторно-курортного лечения. Бюджетное законодательство должно обеспечить поддержание капитальных вложений в объекты санаторно-курортного лечения. Разработка таких программ решает целый комплекс социальных задач, стоящих перед государством:

• 1.    Здоровье населения. В части образовательной деятельности – это продолжение реализации здоровьесберегающих технологий для подрастающего населения. Для трудоспособного населения – снижение нагрузки на социальные фонды за счет профилактики заболеваний и инвалидности. Для лиц, которые перенесли заболевание, это – возможность реабилитации и последующего повышения уровня работоспособности.

• 2.    Организация отдыха населения – снижение напряженности в обществе за счет привлечения граждан к организованному отдыху. Профилактика возможных правонарушений. Профилактика здорового образа жизни в повседневной жизнедеятельности населения.

• 3.    Создание у индивида необходимости к развитию нового целеполагания, основанного на социальной ответственности к обществу.

• 4.    Что касается стандартов управления, то необходима, конечно, приверженность к стандартам качества.

С целью реализации комплекса мер, направленных на усиление государственной координации и контроля за санаторно-курортной деятельностью в России, а также за бережным использованием и сохранением природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортных территорий, Счетная палата Российской Федерации предлагала в 2002 году:

• 1.    Правительству Российской Федерации разработать концепцию и общенациональную программу развития восстановительной медицины, основанную на принципиально новом концептуальном подходе, ориентированном не только и не столько на лечение больных, сколько на формирование, сохранение и восстановление здоровья здоровых людей.

• 2.    Создать и усовершенствовать законодательную и нормативно-правовую базу, обеспечивающую заинтересованность всех институтов государства, негосударственных структур, общества в целом и каждого отдельного человека в сохранении собственного здоровья и профессиональной работоспособности.

• 3.    Усилить государственный контроль по восстановлению и развитию инфраструктур курортов, гидроминеральной базы природных лечебных ресурсов, резервированию территорий лечебно-оздоровительных местностей, перспективных для курортного дела в России.

• 4.    Возобновить координацию со стороны государства и принять решение о государственных гарантиях капиталовложений в развитие курортного дела в России, а также по эффективному использованию федеральной собственности.

• 5.    Усовершенствовать систему обеспечения санаторно-курортным лечением слабо защищенных групп населения страны (дети, инвалиды, престарелые, участники военных действий и ликвидаторы техногенных и стихийных катастроф, другие категории лиц, определенные законодательством), предусмотрев установление предельной стоимости социальных путевок.

• 6.    Установить единые нормы по финансовому обеспечению санаторно-курортных учреждений на основе нормативной и методологической базы по формированию расходных статей, предусматривающих обоснованную потребность конкретного учреждения в этих средствах, а также единую политику по привлечению внебюджетных средств.

• 7.    Предусмотреть увеличение финансирования Фондом социального страхования санаторно-курортного лечения работников и членов их семей, нуждающихся в оздоровлении.

Эти предложения были сформулированы аудиторами Счетной палаты РФ. Но они реализуются очень медленно. Тем не менее, некотореы результаы получены. За этот период было изменено нормативно-правовое регулирование отрасли [8], появились стандарты оказания услуг в отрасли в различных регионах РФ [9-12]. Однако действующие стандарты не распространяются на ценообразование, нет стандартов качества, предназначенных именно для санаторно-курортного лечения с учетом вопросов формирования затрат. Но существует добровольная сертификация услуг в области санаторно-курортного обслуживания (см.: https://www.rst.gov.ru/portal/gost ). Всё это свидетельствует о том, что социальные отрасли являются пассивными получателями стандартов управления [13].

Заключение

Путем выхода из сложившейся ситуации может стать государственно-частное партнерство. Оно должно обеспечить привлечение инвестиций со стороны государства в отрасль, выстраивание системы ценообразования и контроля за деятельностью санаторно-курортных организаций. Кроме того, должна проводиться оценка окупаемости проектов под контролем государства с последующим оформлением прав собственности инвесторами с соответствующими обременениями. Социальная составляющая в виде пересмотра налоговых распределений в бюджете, а также, к большому сожалению непопулярная мера – повышение налогового бремени в части выделения средств на обеспечение санаторно-курортного лечения, в том числе следует предусмотреть для предпринимателей в системе затрат статью по обязательному выделению путёвок в санатории для сотрудников не реже, чем раз в три года.

В результате перечисленных выше мер возрастает уровень доверия к власти. Индивидуальные цели [14, 15] в большей степени в части защиты интересов индивидов в обществе, совпадают с общегосударственными. Складывается устойчивая система взаимодействия между индивидами и органами государственного управления, основанная на вере власти. Возникает новый уровень культуры в обществе, опирающийся на понимание человека, его значимости для государства, приоритете здорового образа жизни, организации свободного времени граждан в обществе. Развивается социальная ответственность бизнеса перед сотрудниками и государством [16, 17, 18]. Основным выводом проведённого анализа является то, что развитие санаторно-курортной отрасли, как социальной составляющей общества, укрепляет самоопределение и традиции внутри сообществ РФ. Это – регулятор стабильных общественных отношений, решающий в том числе демографические проблемы.