Значение туризма в системе факторов социально-экономического развития региона

DOI:

Цитирование. Болдырева С. Б. Значение туризма в системе факторов социально-экономического развития региона // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3, Экономика. Экология. – 2018. – Т. 20, № 4. – С. 77–89. – DOI:

В условиях недостаточной эффективности сложившихся подходов к пространственному развитию формируются новые парадигмы и концепции. Согласимся с авторами в том, что первостепенно значимой задачей в таких условиях становится «задача пересмотра приоритетов, сложившихся ранее в региональной экономике – профилирующих видов деятельности, которые оказались неспособными продолжать выполнять роль локомотива экономики» [9, с. 28].

Выбор факторов социально-экономического развития регионов во многом связан с подходом или доктриной, в рамках которой выполняются научные исследования. К примеру, согласно положениям либеральной доктрины, основным фактором регионального развития являются рынки, а динамика параметров развития территории является производной рыночного развития. Представители другого подхода основными факторами регионального развития называют взаимосвязанное и взаимозависимое развитие производительных сил и производственных отношений – с точки зрения такого подхода рынок выступает частностью, формой производственных отношений [16, с. 154–155].

В.И. Видяпин предлагает решать проблему выбора фундаментальных факторов развития территории через формулу «создатель – созданное – природное», где под «со- здателем» подразумевается личность, под созданным – в основном материальные результаты деятельности личности, под «природным» – природные богатства как фактор регионального развития [12, с. 157].

В современных условиях (в том числе начиная с середины 1990-х гг.) долгосрочное развитие региональных социально-экономических систем в России осуществляется в рамках концепции устойчивого развития [15]. В связи с этим систематизация факторов социально-экономического развития региона не может не учитывать данного обстоятельства. Можно констатировать, что в исследованиях научного и прикладного характера на современном этапе происходит постепенное смещение содержания вопросов стратегического развития регионов в пользу формирования основных групп условий для устойчивого развития или сбалансированного развития общества, экономики и природы территории. Об этом свидетельствует содержание основополагающих нормативных правовых актов [17] и методических документов, регулирующих вопросы стратегического планирования развития территорий.

Под фактором понимают движущую силу, причину, условия, параметры и показатели, оказывающие влияние на тот или иной процесс [1; 2].

Классификация факторов устойчивого социально-экономического развития региона осуществляется в научных исследованиях на основе различных подходов и методологических оснований. К примеру, в работе [7] с использованием структурно-балансового подхода выделяются следующие факторы устойчивого социально-экономического развития региона:

– хозяйственная устойчивость региона – определяется инновационностью бизнес-про-цессов в регионе, снижением показателей энерго-, фондо- и материалоемкости регионального продукта, совершенствованием организации бизнес-процессов в регионе;

– устойчивость деловой среды региона, которая связана с повышением уровня деловой активности субъектов региональных рынков, нематериальными активами, повышением эффективности стратегии и тактики регионального хозяйствования;

– финансовая устойчивость региона, характеризующаяся оптимизацией состава источников финансирования, финансового мониторинга регионального хозяйства и состава финансовых активов региона;

– экологическая устойчивость, проявляющаяся в снижении выбросов и сбросов загрязняющих веществ, рациональном природопользовании, сокращении объемов твердых отходов;

– управленческая устойчивость региона, которая определяется оптимизацией объема и структуры ресурсной базы территории, активизацией компетентностного подхода к развитию трудовых ресурсов региона, повышением эффективности региональных социально-экономических программ;

– многоуровневая конкурентоспособность региона, связанная с благоприятным инвестиционным климатом, повышением удельного веса ВРП в ВНП и ростом качественных характеристик ВРП [3, с. 11].

Приведенный подход, возможно, и представляет интерес с точки зрения обеспечения узконаправленных задач диагностирования, но не отражает всех граней и факторов социально-экономического развития региона.

В исследовании Н.В. Невейкиной к числу факторов, определяющих устойчивость социально-экономического развития региона, отнесены такие группы, как территориальный, административный, экономический, институциональный, организационный и демографический [12, с. 22]. Нельзя в полной мере согласиться с предлагаемым содержанием каждого фактора (включен автором в соответствующие «идентификационные пространства»). К примеру, в группу административных факторов указанный автор относит геополитическое положение региона, качество регионального менеджмента, открытость органов региональной власти для диалога с обществом, доходы регионального бюджета, региональную нормативную правовую базу [8, с. 22]. Организационные факторы ограничиваются только социальной и предпринимательской инфраструктурой. В состав территориальных факторов частично включены природно-климатические. В состав демографических факторов включена экологическая обстановка в регионе. Достоинством предложенной автором иерархической системы факторов регионального развития можем назвать их выделенные характеристики (контролируемость, пространственность, ограниченность, мобильность) и оригинальную группировку факторов в соответствии с выделенными характеристиками.

О. Скотаренко [13, с. 250–253] делит факторы социально-экономического развития на объективные (неуправляемые) и субъективные (управляемые). К числу неуправляемых факторов автор почему-то относит государственную региональную политику, имея, видимо, в виду, что она не поддается управлению и контролю региональных властей. Тем не менее такое понимание видится не вполне корректным, и следует говорить скорее о факторах частичной управляемости. Полагаем, что ставить в один ряд неуправляемых факторов с государственной региональной политикой – географическое положение, природно-климатические условия, доступ к сырьевым ресурсам – не вполне корректно.

В других исследованиях [18, с. 162–176; 19] выделяются экономические, социальные, институциональные, инновационные и глобализационные факторы. И в данном случае вызывают вопросы принципы, которыми руководствовались авторы при раскрытии содержания каждой из групп факторов. К при- меру, в число экономических факторов попали технология и организация производства, количество и качество природных ресурсов. Среди социальных факторов значатся явно демографические, например, численность населения. К институциональным факторам отнесен менталитет населения. Среди глобализационных факторов сделан акцент на участии только в одном международном сообществе и др.

Методологические ошибки при построении теоретических конструктов системы факторов социально-экономического развития региона в дальнейшем могут повлиять на выбор эффективных механизмов управления социально-экономическим региональным развитием.

Ю.Н. Шедько на основе комплексного подхода указывает на целесообразность сочетания таких характеристик устойчивости регионального развития, как институциональная, социальная, экономическая, экологическая и финансовая [20].

Существуют и ограниченные (по группам исследуемых факторов), «абстрактно-урезанные» подходы к выделению факторов социально-экономического развития. По мнению исследователей [9], ключевую роль в развитии экономики территории играют факторы, оказывающие влияние на формулирование целей управления:

– объективные потребности территориальной социально-экономической системы на конкретном этапе ее развития;

– ресурсные возможности для удовлетворения этих потребностей;

– содержание государственной и региональной политики, определяющих приоритеты в решении проблем территориального развития [9].

В таблице 1 сведены различные способы классификации факторов социально-экономического развития территории.

На наш взгляд, характерные для нынешнего этапа общественного развития факторы могут оказывать равносильное влияние на уровень социально-экономического развития региона. Безусловно, для каждой конкретной территории степень влияния отдельных групп факторов на социально-экономическое развитие может различаться.

Учитывая данное утверждение, предлагаем классифицировать факторы социальноэкономического развития территории следующим образом (см. рис. 1).

Так, к основным группам факторов социально-экономического развития территории отнесены:

– качество администрирования на центральном и региональном уровне;

– состояние экономики и отраслевого развития;

Таблица 1

Обзор подходов к классификации факторов социально-экономического развития территории (в рамках концепции устойчивого развития)

Авторы	Факторы
Е.Д. Игнатьева, О.С. Мариев, А.Е. Ширманова [5, с. 97–99]	Экономические, социальные, демографические, финансовые
Н.В. Невейкина [8]	Экономические, институциональные, демографические, административные, организационные, политические
И.А. Масюто [6]	Экономические, социальные, экологические, финансовые, правовые, политические, бюджетные
А.В. Орлова [10]	Природно-сырьевая составляющая, производственные, экономические, факторы человеческого потенциала, инфраструктурные, инновационные
А.И. Татаркин [14]	Экономические, социальные, технологические, экологические
А.А. Чуб [19]	Социальные, экономические, институциональные, инновационные, глобализационные

Примечание. Составлено автором.

Примечание. Составлено автором.

• –    состояние финансовой подсистемы региона;

• –    трудовые ресурсы и человеческий потенциал;

• –    состояние объектов материальной и нематериальной инфраструктуры;

• –    демографическая ситуация и демографическая структура;

• –    социальные и культурные условия;

• –    политико-правовой и институциональный фактор;

• –    территориальное положение (географический фактор);

• –    природно-климатические условия.

Раскроем содержание каждого из приведенных групп факторов.

Первая группа факторов – качество администрирования на центральном и региональном уровне – выведены в самостоятельные условия социально-экономического развития территорий, поскольку в зависимости от данного фактора находится возможность раскрытия потенциала остальных девяти групп факторов. Используя специальные методы воздействия на региональное развитие, субъекты управления преобразуют скрытые ресурсы каждого фактора в конечные результаты социально-экономического развития. Данная группа факторов является полностью управляемой и контролируемой. Однако степень управляемости и контроля зависит от уровня управления – центрального или регионального. Безусловно, на уровне территории часть функций управления ее развитием ограничена, что позволяет говорить о частичной управляемости.

На рисунке 2 приведено содержание фактора «качество администрирования на центральном и региональном уровнях».

Вторая группа факторов «состояние экономики и отраслевого развития» также относится к управляемой и отражает, во-первых, комплексное влияние параметров экономического состояния региона на его социально-экономическое развитие, во-вторых, влияние основных групп отраслей территориальной экономики на региональное развитие. Содержание фактора проиллюстрировано на рисунке 3.

В самостоятельный, управляемый фактор социально-экономического развития региона нами также выделено состояние финансовой подсистемы региона. Влияние данного фактора на социально-экономическое развитие региона состоит в решении задач эффективного аккумулирования и распределения финансовых ресурсов для целей регионального развития. Содержание элементов фактора приведено на рисунке 4.

Фактор, характеризующий трудовые ресурсы и человеческий потенциал, также относится к управляемому. Данный фактор тесно связан с демографическим, но также потребовал выделения в самостоятельную группу в силу своей специфики.

Рис. 2. Содержание элементов фактора социально-экономического развития территории «качество администрирования на центральном и региональном уровне» (Ф₁) Примечание . Составлено автором.

Рис. 3. Содержание элементов фактора социально-экономического развития территории «состояние экономики и отраслевого развития» (Ф2)

Примечание . Составлено автором.

Рис. 4. Содержание элементов фактора социально-экономического развития территории «состояние финансовой подсистемы региона» (Ф3)

Примечание . Составлено автором.

Содержание фактора приведено на рисунке 5.

К управляемым факторам социальноэкономического развития территории следует также относить состояние объектов материальной и нематериальной инфраструктуры (см. рис. 6).

К самостоятельному и управляемому фактору социально-экономического развития территорий нами отнесена демографическая структура и демографическая ситуация (см. рис. 7).

Социальные и культурные условия (фактор Ф6 авторской классификации факторов социально-экономического развития) тесно связаны между собой, в связи с чем включены в отдельную самостоятельную группу. Социальные условия могут выражаться:

• 1)    уровнем жизни населения в регионе, в том числе:

  – объемами доходов, расходов и сбережений населения;

• 2)    состоянием социального обеспечения и социальной помощи населению;

• 3)    структурой доходов и расходов населения;

• 4)    уровнем бедности;

• 5)    потребительскими ожиданиями;

• 6)    состоянием сфер образования и здравоохранения;

• 7)    жилищными условиями и прочими составляющими данный фактор компонентами.

Культурные условия характеризуют влияние на социально-экономическое развитие сложившихся и складывающихся в регионе системы ценностей, отношения населения к различным сферам деятельности, проблемам и вопросам регионального развития.

Тесно взаимосвязан с указанными выше факторами выделенный в самостоятельную, управляемую группу – политико-правовой и институциональный фактор (фактор Ф7). Данный фактор отражает состояние эффективного правового регулирования и институционального обеспечения ключевых для социальноэкономического развития региона сфер. Кроме этого, учитывается влияние политических процессов, сказывающихся:

• –    на политике регионального развития;

• –    фискальной политике;

• –    налоговой политике;

• –    социальной политике;

• –    инвестиционной политике и др.

  

  Рис. 5. Содержание элементов фактора социально-экономического развития территории «трудовые ресурсы и человеческий потенциал» (Ф₄)

  
  

  Примечание . Составлено автором.

  
  
  

  Рис. 6. Содержание элементов фактора социально-экономического развития территории «состояние объектов материальной и нематериальной инфраструктуры» (Ф₅) Примечание . Составлено автором.

  
  
  

  Рис. 7. Содержание элементов фактора социально-экономического развития территории «состояние объектов материальной и нематериальной инфраструктуры» (Ф₆)

  Примечание . Составлено автором.

  
  

К числу неконтролируемых факторов социально-экономического развития нами отнесены территориальное положение (географический фактор Ф9) и природно-климатические условия (фактор Ф10).

Территориальное положение, являясь неконтролируемым фактором, может оказывать существенное влияние на уровень социальноэкономического развития региона. В частности, имеют значение следующие условия:

• –    близость или отдаленность региона к государственным границам, статус региона по данному признаку (приграничный, неприграничный);

• –    близость или отдаленность региона к крупным транспортным и торгово-экономическим международным коридорам;

• –    близость или отдаленность региона от деловых, культурных, промышленных центров;

• –    близость или отдаленность региона от значимых природных объектов и др.

К природно-климатическим условиям регионального развития можно отнести климатические особенности, способные оказать или оказывающие благотворное или, наоборот, негативное влияние на социально-экономическое развитие региона. Кроме этого, на уровень социально-экономического развития региона оказывают влияние природные и рекреационные ресурсы.

Среди тенденций современности, на которые стоит обратить внимание при выборе источников экономического роста регионов, можно выделить:

• 1.    Взаимонаправленное стремление широких слоев населения и государственных органов создать условия для комфортной жизнедеятельности, времяпрепровождения и перемещения граждан между территориями.

• 2.    Стремление общества к рационализации использования природных и рекреационных ресурсов.

• 3.    Высвобождение за счет роста производительности труда, использования новых технологий, изменения структуры национальной и региональной экономик, дополнительного времени на отдых у граждан.

• 4.    Изменения в культуре и системе ценностей населения, обусловленные влиянием идей «общества потребления», проявляющиеся в постоянном стремлении повысить качество и уровень жизни.

• 5.    Повышение мобильности населения ввиду роста уровня транспортных технологий, появления новых маршрутов и транспортных сетей.

В таких условиях отраслью, способной стать источником социально-экономического развития региона, становится туризм.

Значение туризма, как фактора социально-экономического развития региона, характеризуется в научных исследованиях через преимущества, предоставляемые данной отраслью региональной экономики.

Л.Ю. Прозурин к числу преимуществ туризма, позволяющих отнести его к факторам сбалансированного, динамичного социально-экономического развития, относит высокий уровень доходности отрасли и интенсивное развитие ее отдельных направлений [11]. Растущий спрос на путешествия различной направленности и рентабельность туристических продуктов также выступают обстоятельствами, говорящими в пользу значимости туризма в социально-экономическом развитии региона [7, с. 181]. Кроме того, отрасль туризма играет значимую роль в увеличении доходов государственного бюджета различных уровней [8], доходы, полученные операторами туристической отрасли, участвуют в международном и региональном движении инвестиционного капитала, стимулируют создание новых рабочих мест, обеспечивают рост потребительских расходов.

В работе [16] влияние туризма на социально-экономическое развитие региона моделируется и оценивается через комплекс основных показателей: дохода от всех видов въездного туризма в регион, общего количества посетителей региона, объема внебюджетных инвестиций в инфраструктуру туризма в регионе, доле туризма в валовом региональном продукте региона. Такое понимание влияния туризма на социально-экономическое развитие региона видится несколько ограниченным, поскольку не учитывает таких напрямую обусловленных деятельностью основных и сопутствующих субъектов туристической деятельностью факторов, как:

• 1 . Влияния туризма на финансовую подсистему социально-экономического развития региона, в том числе:

• –    через налоговые поступления в региональный и муниципальный бюджеты;

• –    финансовое состояние предприятий региона, в том числе их доходную и расходную составляющие;

• –    состояние инвестиционной активности в регионе.

• 2.    Влияния туризма на региональный рынок труда, что проявляется в показателях:

  – занятости и безработицы в регионе;

  – уровня доходов населения;

  – структуры расходов населения региона.

• 3.    Влияния туризма на смежные отрасли и сферы деятельности региональной экономики, в том числе:

• –    на санаторно-курортную;

• –    сферу гостиничного хозяйства;

• –    сферу общественного питания;

• –    сферу здравоохранения;

• –    агропромышленный комплекс;

• –    транспортный комплекс;

• –    сферу связи;

• –    сферу торговли;

• –    строительство;

• –    производственную сферу.

• 4 . Влияния туризма на состояние инфраструктуры региона, в том числе:

• –    объектов транспортной инфраструктуры;

• –    объектов гостиничной инфраструктуры;

• –    объектов инфраструктуры отдыха;

• –    объектов инфраструктуры общественного питания;

• –    объектов спортивной инфраструктуры;

• –    объектов предпринимательской и торговой инфраструктуры (деловых, торговых центров);

• –    объектов сопутствующей инфраструктуры: рыночной, финансовой (банковской, страховой), коммунальной, сервисной и др.

Значение туризма в системе факторов социально-экономического развития региона можно проиллюстрировать через основные эффекты данной отрасли экономики, проявляющиеся в рамках каждого отдельного фактора социально-экономического развития территории (рис. 8).

Таким образом, динамичное развитие туризма в последние годы требует обобщения и количественного обоснования в аспекте его влияния на региональную экономику.

Значение туризма в системе факторов социально-экономического развития территории

Разработка конкурентоспособных планов и программ развития туризма. Внедрение эффективных механизмов администрирования

I

Качество ад-министрирова-ния на центральном и региональном уровне

Развитие смежных отраслей региональной экономики.

Влияние мультипликативных эффектов на состояние региональной экономики

Состояние экономики и отраслевого развития

I

Привлечение инвестиций в экономику региона.

Повышение показателей эффективности предприятий региона.

Рост налоговых поступлений в бюджеты

T

Состояние финансовой подсистемы регионального развития

Увеличение занятости населения региона.

Повышение качества человеческого потенциала

Создание новых объектов инфраструктуры в смежных отраслях

Трудовые ресурсы и человеческий потенциал

Состояние объектов материальной и нематериальной инфраструктуры

Рис. 8. Проявления роли туризма в системе факторов социально-экономического развития территории Примечание. Составлено автором.