Значение введения цифрового паспорта в России

Введение. В данной статье используется структурно-аналитический и сравнительный методы исследования. В качестве работы, анализирующей процесс ранней цифровизации российского общества, автор использовал исследование Е.Г. Головина и В.М. Большаковой, посвященное электронной идентификации личности гражданина, в котором рассматривается дискуссия сторонников и противников электронной идентификации личности [Головин, Большакова 2014].

Появление цифрового паспорта в России является ключевой задачей цифровизации российского общества. Внедрение цифрового паспорта ускорит развитие электронного документооборота, повысятся скорость и качество получения услуг, связанных с использованием цифровых технологий, что позволит более эффективно реагировать на возникающие в современную эпоху большие вызовы, противостоять порождаемым ими рискам и угрозам, более эффективно использовать новые возможности, обусловленные развитием новейших технологий [Долгих 2020: 5-6]. В 2023 г. на выборах мэра Москвы подавляющее большинство избирателей использовали дистанционное электронное голосование. Можно сказать, что осуществилось цифровое голосование, что дало толчок развитию подобной избирательной технологии по всей стране. Данный опыт в Москве станет всеобщим для Российской Федерации. По этой причине введение цифровых паспортов в России также весьма актуально.

Цифровой паспорт позволяет им пользоваться в самых разных случаях: в поездах, в магазине, в МФЦ, при устройстве на работу и др. [Мухаметов 2022: 10]. Первоначально предполагалось, что цифровой паспорт будет выглядеть как банковская карточка с чипом. На лицевой стороне карточки фотография владельца, его ФИО, дата и место рождения. Также на лицевой стороне карточки должна была находиться подпись владельца – не электронная, а реаль- ная. На тыльной стороне цифрового паспорта-карточки должен быть QR-код владельца, в котором зашифрованы все другие данные о владельце – семейное положение, регистрация и др.

Попытка ввести цифровой паспорт в России в 2022 г. оказалась неудачной по причине недоверия россиян к цифровым документам. По опросам около 40% россиян наотрез отказались от цифрового паспорта в пользу бумажного оригинала. Только трое россиян из десяти были согласны поменять бумажный оригинал на цифровой паспорт. Еще одной причиной отказа россиян от цифрового паспорта стала достаточно высокая стоимость цифрового паспорта из-за дефицита микросхем-чипов. Глава Минцифры России Максут Шадаев сначала озвучил, что проект с цифровым паспортом будет запущен в пилотном режиме в Москве, Подмосковье и Татарстане в 2024 г., но вскоре он же отказался от введения цифрового паспорта из-за его экономической нерентабельности. Планировалось, что замена бумажного оригинала на цифровой паспорт обойдется каждому в 1 тыс. руб., но из-за дороговизны микросхем-чипов для пластиковых карточек цифрового паспорта цена поднялась до 3–4 тыс. руб. Поэтому проект был остановлен.

Результаты. В 2023 г. в России данную проблему снова поставили на повестку, но решили воспользоваться дистанционным цифровым паспортом, который является бесплатным и добровольным, а также не отменяет оригинальные бумажные паспорта. Цифровой паспорт, имеющий дистанционный характер, находится в мобильном приложении «Госуслуги». Там размещается QR -код паспорта российского гражданина, владельца мобильного приложения «Госуслуги», который можно прочесть через другой смартфон. Здесь отражается ФИО владельца паспорта, серия и номер паспорта, кем и когда он выдан, год и место рождения владельца паспорта. Этим приложением из Госуслуг с QR -кодом паспорта можно пользоваться после 2 ноября 2023 г., когда правительство России примет решение об использовании цифрового паспорта из мобильного приложения «Госуслуги». При этом поставлено условие – нужны будут биометрические данные человека в приложении «Госуслуги» либо фото нового загранпаспорта или водительского удостоверения. В любом случае цифровой дистанционный паспорт в мобильном приложении «Госуслуги» не будет полностью идентичен бумажному оригиналу. Бумажный оригинал паспорта останется и будет оцениваться выше его цифрового аналога из мобильного приложения «Госуслуги».

Биометрические данные или фото загранпаспорта или водительского удостоверения в приложении «Госуслуги» необходимы для подтверждения личности владельца цифрового дистанционного паспорта. Первый опыт введения цифрового дистанционного паспорта через мобильное приложение «Госуслуги» позволит ставить вопрос о дальнейшем введении цифрового паспорта уже в виде карточки, подобной банковской.

Цифровизация всех сторон жизни современного российского общества является актуальной проблемой государства [Волеводз 2015: 91]. Цифровизация российской экономики продолжается – в 2022 г. почти 3% ВВП российской экономики пришлось на цифровую экономику, и в дальнейшем этот процесс будет продолжаться. Введен «цифровой рубль», которым пользуются все категории российского населения, особенно молодежь и люди среднего возраста. Также и цифровой паспорт будет наиболее популярен у молодежи, поскольку российская молодежь не имеет негативного опыта цифровизации, например в сфере банковских услуг, т.к. старшее поколение этот негативный опыт зачастую останавливает при использовании цифровых технологий [Головин,

Большакова 2014: 35]. Цифровые банковские технологии пугают старшее поколение вследствие нашей истории.

Мировой опыт подсказывает, что полный отказ от наличных денег имеет свою опасность. Для цифровых банковских услуг и цифровых денег требуется постоянное наличие электричества и Интернета. В случае отключения электричества и Интернета цифровыми деньгами рассчитаться нельзя, например, в магазине, а наличными деньгами – можно. В Швеции решили полностью отказаться от наличных денег, и это вызвало критику экспертов. Поэтому можно сделать вывод, что цифровизация имеет ограничения в силу зависимости энергопотребления и интернет-услуг от источников и распределительных систем, провайдеров.

Президент России В.В. Путин 18 сентября 2023 г. издал указ «О представлении сведений, содержащихся в документах, удостоверяющих личность гражданина РФ, с использованием информационных технологий», который снимет недоверие граждан к пластиковым карточкам, о чем говорят глава группы InfoWatch Наталья Касперская и Русская православная церковь. Данный указ о цифровом паспорте – компромисс между его сторонниками и противниками. Находящийся в мобильном приложении «Госуслуги» цифровой паспорт не равен цифровому паспорту на пластиковой карточке. Возможно, переход на мобильное приложение «Госуслуги» покажет преимущество данного вида цифрового паспорта, поскольку он не отменяет бумажный оригинал паспорта.

Вывод . Введение биометрических данных позволило использовать информационные технологии вместо различных документов. В 2022 г. в Государственной думе во втором чтении был принят законопроект, который разрешает вместо паспорта использовать биометрические данные для получения государственных и муниципальных услуг в МФЦ. Для сдачи биометрических данных требуется качественная фотография и запись речи владельца биометрических данных, от которых владелец может и отказаться по разным причинам. Этих данных уже достаточно для банковских услуг, например, для оформления кредита.

Международная практика показывает достоинства и недостатки цифрового паспорта в виде пластиковой карточки [Мухаметов 2022: 12]. Например, цифровой паспорт Египта в виде пластиковой карточки не защищен от постороннего вмешательства, например в случае его утери. Мир находится в процессе цифровизации, поэтому с учетом компромиссов между требованиями современного мира и менталитетом населения, с учетом позиции различных организаций введение электронных документов будет продолжаться. Придерживаться данного подхода требуют и современные проблемы мирового сообщества – глобальное потепление и необходимость большей экологичности экономик и жизни народов планеты.

Впервые идея цифрового документа зародилась у Министерства обороны Российской Федерации 13 лет назад. Вместо военных карточек и приписных свидетельств думали перейти к единому документу в электронном виде. Идея не стала практикой. Возможно, после удачного опыта с цифровым паспортом идея о едином электронном документе для военнообязанных реализуется и Министерством обороны Российской Федерации.