Зоны территориального развития как фактор стимулирования развития малого предпринимательства

Исследования показывают, что среди многочисленных проблем, накопившихся в России в ходе экономических реформ, требующих безотлагательных мер, способствующих преодолению глубокого социально-экономического кризиса и повышению жизненного уровня населения, значимой проблемой является сильная неравномерность развития отдельных регионов и глубокая дифференциация уровня жизни проживающего на их территории населения.

Развитие регионов в условиях экономического кризиса, характеризуются сложной экономической ситуацией, что отразилось практически на всех отраслях отечественной экономики в т. ч. на секторе малого предпринимательства.

Развитие малого бизнеса в России характеризуется значительной межрегиональной дифференциацией. Наличие серьезных диспропорций является следствием ряда факторов, ключевыми среди которых являются предпринимательская активность населения, предпринимательский климат, обеспеченность производственными ресурсами и человеческим капиталом, а также наличие рынков сбыта товаров и услуг.

По итогам деятельности малых предприятий в 2009 г. Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства было проведено исследование, целью которого являлось рейтингование регионов по уровню развития малого бизнеса. Рейтинг регионов составлялся в линейной форме и рассчитывался как сумма критериальных показателей с экспертно заданными весовыми коэффициентами (табл. 1).

В качестве критериальных переменных использовались следующие показатели развития сектора:

• •    Число малых предприятий на 100 тыс. населения.

• •    Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых.

• •    Производительность труда на малых предприятиях (оборот на одного занятого на малых предприятиях).

• •    Средний объем инвестиций в основной капитал на одном малом предприятии.

Таблица 1

Рейтинг регионов по уровню развития малого предпринимательства в 2009 г.*

Субъект	Ранг	Значение индекса	Субъект	Ранг	Значение индекса
г. Санкт-Петербург	2	8,9	Красноярский край	28	2,8
г Москва	3	8,1	Хабаровский край	30	2,7
Сахалинская область	7	4,6	Респ. Башкортостан	31	2,7
Магаданская область	9	4,4	Омская область	32	2,6
Новосибирская область	13	4,1	Республика Алтай	40	2,4
Томская область	16	3,9	Иркут. область	53	2
Тюменская область	17	3,7	Респ. Саха (Якутия)	56	2
Республика Татарстан	24	3,1	Респ. Бурятия	71	1,6
Приморский край	26	2,9	Забайк. край	79	0,6

* Малые и микропредприятия (без учета сельскохозяйственных микропредприятий)

Другой информативной характеристикой дифференциации являются децильные коэффициенты. Суть таких коэффициентов состоит в соотношении между суммами значений показателей по 10% наиболее успешным регионам и 10% регионам-аутсайдерам. Применительно к субъектам РФ такие коэффициенты могут рассчитываться по 8 лидирующим и по 8 отстающим регионам (табл. 2).

Из представленной таблицы видно, что значения коэффициентов по показателям числа малых предприятий и инвестиций в основной капитал в 2009 г. резко выросли по сравнению с 2008 г. Это означает, что произошел значительный рост дифференциации регионов по указанным характеристикам. Главным образом, это явилось следствием не укрепления позиций лидеров, а еще большего ухудшения ситуации в отстающих регионах. Особенно характерно это проявилось применительно к показателю инвестиций – объемы средств, вкладываемых в основные средства, в субъектах-аутсайдерах сократились и приблизились к нулевым значениям.

Таблица 2

Значения децильных коэффициентов для показателей развития малого бизнеса в регионах России*

Показатель	Значение децильных коэффициентов
	2009	2008
Число МП на 100 тыс. населения	11,48	5,77
Доля занятых на МП	4,04	4,63
Оборот МП на одного занятого на МП	4,97	5,02
Инвестиции в основной капитал на одно МП	143,6	13,7

* Децильный коэффициент – показатель дифференциации доходов, характеризующий степень социального расслоения. Определяется как соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами (дециль – 10%)

В целом по стране аналогичные тенденции развития малого бизнеса отмечены и по итогам 2010-2012 гг. по всем рассматриваемым показателям развития малого предпринимательства.

Для вывода экономики из депрессивного состояния необходимо выработать наиболее эффективные пути регионального развития и определить механизмы их реализации. Одним из инструментов (механизмом), способных содействовать решению этой проблемы, является, на наш взгляд, создание зон территориального развития (ЗТР).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона под зоной территориального развития в РФ понимается часть территории субъекта РФ, на которой в целях ускорения социально-экономического развития такого субъекта РФ резидентам этой зоны предоставляются меры государственной поддержки путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику. Таким образом, в зонах территориального развития действует специальный правовой режим для предпринимательской и иной экономической деятельности резидентов данной зоны.

Создание ЗТР допускается только в тех 20 регионах, в число которых вошли Забайкальский край и Республика Бурятия. Зона территориального развития создается на срок двенадцать лет.

Субъект Российской Федерации подлежит включению в указанный перечень исходя из следующих показателей за десятилетний период, предшествующий году утверждения такого перечня:

• •    доля работников хозяйственных товариществ и обществ, акции (доли) в уставном (складочном) капитале которых не принадлежат Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям;

• •    уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации;

• •    среднегодовые показатели развития промышленного производства;

• •    среднегодовые показатели развития производства сельскохозяйственной продукции;

• •    величина, характеризующая отношение среднедушевого дохода гражданина к прожиточному минимуму;

• •    показатель миграционного прироста;

• •    уровень смертности населения в трудоспособном возрасте;

• •    доля ветхого и аварийного жилищного фонда в объеме всего жилищного фонда;

• •    доля длительной (более одного года) безработицы.

Субъекты РФ могут устанавливать дополнительные показатели, так в Забайкальском крае сегодня предлагают определить следующие показатели:

• •    число субъектов малого предпринимательства в расчете на 1000 человек, населения;

• •    доля занятых в экономике от численности населения, %;

• •    уровень расчетной бюджетной обеспеченности.

Подача в Правительство Российской Федерации заявки на создание ЗТР предусматривает в т. ч. представление стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу, предусматривающая создание зоны территориального развития и решение о согласии исполнительно-распорядительных органов и представительных органов муниципального образования или муниципальных образований, на территориях которых предполагается создание зоны территориального развития.

В реестр резидентов ТЗР могут быть включены юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, при соответствии следующих требований:

• •    государственная регистрация юридического лица, государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществлены на территории муниципального образования, входящего в зону территориального развития;

• •    инвестиционный проект, представленный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, отвечает установленным настоящим Федеральным законом требованиям.

Не подлежат включению в реестр резидентов субъекты естественных монополий, государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также хозяйственные товарищества и общества, акции (доли) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям.

К мерам государственной поддержки резидентов могут относиться:

• •    предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации в зоне территориального развития инвестиционных проектов с участием резидентов;

• •    создание объектов капитального строительства в области энергетики, транспорта, находящихся в государственной собственности Российской Федерации и необходимых для осуществления резидентами предпринимательской и иной экономической деятельности;

• •    предоставление резидентам в аренду земельных участков из состава земель, которые находятся в государственной или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, в границах зоны территориального развития;

• •    предоставление налоговых льгот и инвестиционного налогового кредита резидентам в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

• •    иные меры государственной поддержки в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

К инвестиционному проекту, представленному в инвестиционной декларации, предъявляются следующие требования:

• •    реализация инвестиционного проекта в зоне территориального развития;

• •    соответствие видов экономической деятельности, осуществление которых предусмотрено инвестиционным проектом, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

В рамках инвестиционного проекта, представленного в инвестиционной декларации, не могут осуществляться следующие виды деятельности:

• •    производство этилового спирта, алкогольной продукции, производство табачных изделий и других подакцизных товаров (за исключением мотоциклов и легковых автомобилей);

• •    добыча сырой нефти, природного газа, предоставление услуг в этих областях;

• •    добыча драгоценных металлов, драгоценных камней, полудрагоценных камней, их производство и переработка;

• •    оптовая торговля и розничная торговля;

• •    ремонт транспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования;

• •    финансовая деятельность;

• •    обработка лома и отходов цветных и (или) черных металлов.

Актуальность исследования подтверждается тем, что вопросы определения места и роли создания зон территориального развития в системе регионального развития, степени их влияния на уровень развития территории не нашли своего отражения ни в практике, ни в теории и это прежде всего связано с новизной данного аспекта. Мало уделено внимания роли государства как фактора регулирования региональных процессов развития.

Методические подходы по созданию и функционированию ЗТР, по нашему мнению, во многом могут совпадать с имеющимся опытом создания особых экономических зон (ОЭЗ), хотя и имеют свои принципиальные отличия.

ОЭЗ бывают трёх типов: технико-внедренческого, промышленнопроизводственного и, как в случае в Республике Бурятия, туристско-рекриационного типа. ОЭЗ могут быть созданы в любом регионе страны. Но основное отличие, прежде всего в том, что на территории ЗТР можно заниматься любой деятельностью. На ОЭЗ – в зависимости от типа зоны.

Одним из условий создания зоны территориального развития, как меры государственной поддержки предусматриваются налоговые льготы (в соответствии с законодательством о налогах и сборах), которые субъект Российской Федерации планирует предоставлять резидентам зоны территориального развития, которую предполагается создать.

Проблемам налоговых систем, их особенностям и оценке направленности на стимулирования предпринимательской деятельности посвящены работы Ю.Б. Иванова, И.А. Майбурова, В.Ю. Бурова, А.П. Киреенко, Е.В. Ермаковой, Е.С. Вылковой и др.

По мнению А.Е. Кальсина: «Система налоговой мотивации (стимулирования), как активности личного фактора выступает как бы общей основой развития, выявления и использования источников экономического развития, поскольку именно человеческий фактор имеет здесь решающее значение. Система налоговой мотивации должна быть настолько гибкой и действенной, чтобы улавливать изменения в материальном и нематериальном производстве, соответственно самосовершенствоваться и оказывать стимулирующее воздействие на экономический рост через взаимоувязанную систему экономических интересов». И это в полной мере относится при внедрении ЗТР в регионах.

Налоговое стимулирование и поддержка сектора малого предпринимательства должны сопровождаться комплексом результирующих эффектов:

• •    социальный эффект – обеспечение занятости части населения; создание новых рабочих мест;

• •    рост доли экономически активного населения, улучшение условий жизни за счет предпринимательских доходов,

• •    сглаживание диспропорций развития в благосостоянии различных социальных групп населения;

• •    финансовый эффект – финансовое самообеспечение предпринимательства и членов их семей, оплата труда наёмных работников;

• •    бюджетный эффект – поступление налогов и платежей в бюджетную систему, обеспечение собственной доходной базой субфедеральных и местных бюджетов;

• •    экономико-стимулирующий эффект – увеличение числа собственников, конкурентный отбор эффективных собственников, для которых малый бизнес становится отправной точкой для дальнейшего развития;

• •    создание конкурентной среды для других форм бизнеса;

• •    инновационно-инвестиционный эффект – разработка и внедрение технологических, технических и организационных нововведений и инноваций;

• •    косвенная стимуляция эффективности производства крупных компаний посредством освоения новых рынков.

Результаты, выводы и предложенные рекомендации проведенных исследований могут быть использованы региональными властями, структурами местного самоуправления и самими хозяйствующими субъектами при организации и функционировании ТЗР.