Адаптивный механизм государственного регулирования рынков научно-исследовательского труда стран ЕАЭС

Актуальность исследования связана с необходимостью обеспечить достаточный объем предложения труда на общем рынке научно-исследовательского труда Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с учетом возрастания роли науки в экономическом развитии стран и регионов, санкционного давления на некоторые страны - члены ЕАЭС и геополитической нестабильности, что потребует активизации научных исследований по самым разным направлениям и привлечения для этого большего количества ученых, чем сейчас имеется в ЕАЭС. Для обеспечения экономической и научно-технологической безопасности необходимо иметь свои производства, развитую науку и промышленность, чтобы практически не зависеть от санкций, совершать научные открытия и использовать прорывные технологии.

Существует очень мало исследований, посвященных рынку профессий и, в частности, рынку научно-исследовательского труда. Чаще всего такие исследования лишь косвенно затрагивают рынок научно-исследовательского труда.

Цель данной работы: разработка нового механизма государственного регулирования рынка научно-исследовательского труда, направленного на достижение баланса между предложением и спросом на национальных рынках научно-исследовательского труда стран ЕАЭС, а также на общем рынке научно-исследовательского труда ЕАЭС.

Эффективное функционирование рынка научно-исследовательского труда проявляется через взаимодействие спроса и предложения, которое выражается через равновесное состояние. Кроме равновесия важен показатель сбалансированности, потому что важно удовлетворить не только текущие спрос и предложение, но и требуемые с учетом приоритетов социально-экономического развития.

Основная часть

Существует множество методологических подходов к исследованию рынка труда. Использование наработок разных подходов в комплексе способствует получению более объективного знания. В то же время институциональный подход заслуживает быть приоритетным в связи с тем, что рынок научно-исследовательского труда имеет ряд институциональных особенностей.

Д. Норт проводит принципиальное различие между институтами и организациями. Исследование работ Д. Норта и др. [1, с. 39; 2, с. 173; 3, с. 8] привело к выводу, что институт представляет собой устойчивую совокупность как формальных, так и неформальных правил, а также механизма, направленного на поддержание их функционирования.

Исходя из определения того, что же является институтом и какие компоненты в него входят, можно констатировать, что в институциональную среду входят институты (формальные правила, неформальные правила и механизм реализации формальных и неформальных правил) и институциональные организации. Важно отметить, что институциональные организации обеспечивают действие механизма реализации формальных и неформальных правил, но сами по себе не являются институтами или компонентами институтов.

В данном исследовании под научно-исследовательским трудом будем понимать осуществляемый на профессиональной основе высокоинтеллектуальный, творческий научный поиск, производство новых теоретических знаний и (или) практических разработок в какой-либо научной области в рамках академической, вузовской либо отраслевой науки, которые полностью не отчуждаются от их автора.

Проведенный анализ того, что же является институтом и из каких компонентов состоит институциональная среда, позволил схематично изобразить теоретическую модель государственного регулирования рынка научно-исследовательского труда (рис. 1). Она состоит из рынка научно-исследовательского труда с его определением, сегментов данного рынка, цели и задач регулирования, критериев эффективности регулирования, методов регулирования, инструментов регулирования, результатов регулирующего воздействия. Модель учитывает институциональную специфику государственного регулирования рынка научно-исследовательского труда, включает в себя формальные и неформальные институты, субъекты государственного регулирования в виде национальных органов государственного управления, наднациональные органы государственного управления и другие институциональные организации, в том числе наднациональные и международные. В состав модели впервые введены также факторы формирования институциональной среды рынка научно-исследовательского труда и институциональные факторы функционирования данного рынка.

Начало регулирующего воздействия предполагает наличие цели и задач. В общем виде они сформулированы на рисунке 1, однако при практической реализации предложенного механизма они могут быть адаптированы к определенным условиям, учитывать историческое развитие страны.

Критерии регулирования необходимы для грамотного осуществления управленческого процесса, они также могут различаться на практике. Без четких критериев существует риск «провалов государства», чего не следует допускать для анализируемого типа рынка труда, для которого роль государственного регулирования более значима, чем для большинства других рынков труда, и который нуждается в эффективном регулировании.

Заключительным этапом процесса регулирования является анализ его эффективности в соответствии с существующими критериями. На основе результатов анализа при необходимости могут быть проведены корректирующие меры.

Методы регулирующего воздействия подразделяются на административные, экономические и социальные. Основные инструменты регулирующего воздействия в общем виде представлены на рисунке 1. Там же видна взаимосвязь формальных и неформальных институтов, что необходимо учитывать при управленческом воздействии. Например, изменение государством формальных институтов не окажет должного воздействия на анализируемый рынок, если такое изменение будет противоречить существующим неформальным институтам. В таком случае возможно возникновение институциональных ловушек, когда действие формальных норм и правил слабое и не приводит к нужному результату, что особенно часто встречается во время социально-экономических преобразований, административных реформ. Институциональные ловушки возникают также, когда есть преграды для введения формальных норм из-за существующих неформальных норм, когда формальные и неформальные институты не дополняют друг друга, противоречат друг другу. В то же время неформальные институты способны меняться под действием формальных институтов, но этот процесс обычно длительный и постепенный.

Рис. 1. Теоретическая модель государственного регулирования рынка научно-исследовательского труда Источник: собственная разработка на основе [1, с. 39; 2, с. 173; 4, с. 389; 5, с. 76; 6, с. 103; 7, с. 25, 210; 8, с. 139, 142; 9, с. 67; 10]

та о | *
1"	5
S 1 = 2
е В 3 а а н К v 2 2	1 а
Ё
S

е и

3 = 2

в та ©

g 5

та - л

b и

я Е‘ В

F 5

= *

Управленческое воздействие на анализируемый рынок труда требует учета того, что данный рынок сегментирован по ряду критериев, в том числе по региональному признаку, разные сегменты могут по-разному реагировать на проводимую государственную политику.

Сила воздействия наднациональных органов регулирования на исследуемый рынок труда зависит от степени интеграции: чем выше степень интеграции, тем это воздействие сильнее.

Другие наднациональные и международные институциональные организации принимают косвенное участие в регулировании путем осуществления ряда функций. Хоть и косвенно, но они тоже могут влиять на данный рынок и его институциональную среду.

Применение теоретической модели государственного регулирования рынка научно-исследовательского труда позволило описать, как в настоящее время осуществляется государственное регулирование национальных рынков научно-исследовательского труда стран ЕАЭС.

Ключевыми нормативно-правовыми актами, регулирующими общий рынок научно-исследовательского труда ЕАЭС, являются Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (ст. 96, 97, 98), вступивший в силу 1 января 2015 г., Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г., вступившее в силу 1 января 2021 г.1

В нормативных правовых актах стран ЕАЭС не указаны конкретные цель и задачи регулирования общего рынка научно-исследовательского труда. Конкретные критерии эффективности госрегулирования отсутствуют, не считая существующих критериев и методик анализа эффективности государственных программ, имеющих лишь косвенное отношение к эффективности регулирования национальных рынков научно-исследовательского труда стран ЕАЭС, в связи с чем актуально их появление в национальных нормативных правовых актах.

Методы регулирования достаточно универсальны, в странах ЕАЭС используются административные, экономические и социальные методы регулирования. Используемый набор инструментов регулирования весьма обширный, но существует потенциал для использования новых, более эффективных инструментов регулирования.

Факторы, влияющие на формирование институциональной среды анализируемых рынков труда, а также факторы, влияющие на функционирование данных рынков, в укрупненном виде достаточно универсальны и соответствуют факторам, представленным в теоретической модели.

Рынки научно-исследовательского труда стран ЕАЭС делятся на сегменты. Формальные и неформальные институты этих рынков взаимосвязаны, что важно учитывать при осуществлении регулирующего воздействия.

Наднациональными органами, оказывающими влияние на институциональную среду национальных рынков научно-исследовательского труда стран ЕАЭС, являются органы управления ЕАЭС, а для России и Беларуси еще и органы управления Союзного государства. Существуют и другие институциональные организации ЕАЭС и Союзного государства.

Следует отметить и международные институциональные организации, влияющие на институциональную среду национальных рынков научно-исследовательского труда стран ЕАЭС: органы Содружества Независимых Государств, Международная организация по миграции, Международная организация труда (МОТ), Всемирная федерация научных работников (ВФНР), Всемирная организация интеллектуальной собственности и др. —

• ¹    Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) (ред. от 24 марта 2022 г.) // Евразийский экономический союз : офиц. сайт. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0053610/itia_05062014 (дата обращения: 26.01.2023); Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза (заключено в г. Санкт-Петербурге 20 дек. 2019 г.) // Евразийский экономический союз : офиц. сайт. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01424533/itia_13012020 (дата обращения: 26.01.2023).

Важнейшими международно-правовыми документами в сфере труда являются Всеобщая декларация прав человека, а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Содержание общепризнанных прав человека в сфере труда раскрывается в конвенциях и рекомендациях МОТ.

Базовые положения о статусе научного работника содержатся в ряде документов, разработанных на международном уровне, к ним относятся:

• 1)    Хартия научных работников (принята ВФНР в 1948 г.);

• 2)    Декларация прав научных работников (принята в 1969 г.);

• 3)    Рекомендация о статусе научных работников (принята в 1974 г.)[11,с.31].

Предложенные теоретические наработки позволили выявить пробелы в государственном регулировании рынков научно-исследовательского труда стран ЕАЭС. Кроме того, для стран ЕАЭС в большей или меньшей степени характерны следующие институциональные ловушки государственного регулирования национальных рынков научно-исследовательского труда:

• -    недостаточный эффект формальных институтов, направленных на увеличение объема предложения на рынке научно-исследовательского труда;

• -    недостаточный эффект формальных институтов, направленных на обеспечение сбалансированности на разных сегментах рынка научно-исследовательского труда и удовлетворение потребностей экономики в научных кадрах, необходимых для развития высокотехнологичных производств;

• -    недостаточный эффект формальных институтов, направленных на обеспечение воспроизводства научных кадров;

• -    недостаточный эффект формальных институтов, направленных на материальное стимулирование высокопроизводительного труда научных сотрудников.

Перечисленные институциональные ловушки могут привести к снижению кадрового потенциала в сфере науки и препятствовать инновационному развитию.

Далее рассмотрим направления совершенствования национальных рынков научно-исследовательского труда стран ЕАЭС.

Одним из ключевых направлений совершенствования является разработка адаптивного механизма государственного регулирования рынков научно-исследовательского труда стран ЕАЭС. Его можно представить в виде схемы (рис. 2). Механизм является следствием применения институционального подхода к исследованию рынка научно-исследовательского труда и включает в себя формулировку цели и задач, критерии эффективности государственного регулирования данного рынка, дополнительные инструменты государственного регулирования и др.

Данный механизм подстраивается под существующую модель и не противоречит ей. Он представляет собой систему мер по устранению институциональных ловушек государственного регулирования национальных рынков научно-исследовательского труда стран ЕАЭС. В связи с этим в адаптивном механизме не отражены подробно все составляющие модели, а делается акцент на описании новых и модернизированных инструментов государственного регулирования национальных рынков научно-исследовательского труда стран ЕАЭС.

Прописанные в механизме в рамках теории цель и задачи регулирования в модифицированном виде подойдут и для адаптивного механизма. С учетом теоретических наработок и актуальности обеспечения национальной безопасности (экономической, научнотехнологической, демографической) рекомендуется цель государственного регулирования рынков научно-исследовательского труда стран ЕАЭС представить в следующем виде: «достижение баланса между предложением и спросом на рынке научно-исследовательского труда».

В соответствии с целью предлагается ряд задач государственного регулирования (см. рис. 2).

3CV3 вновь - 1чнвахэ вглах оломэч1год.вяогаюэи

-оньлвн вян1чс1 в fa do ввнч1/вноиПЛл,ил.эни

	о
	а в					2й
06 S я л GO Ф А S	Е 1 о ’В 1 1		j g к г 2	< Я и 2 8		ш м 1 Й в а X	1 О < я 1
о О В В о 2 к 8 £ = я	& й S В | “ з *’в в § s« ! I § s в g Sob 11 & S Ь Я S о 9 3 2 2 я У й я я >-.      а> ”     и. у й $ 1 1 в и £ 2 р| s а 4 8. 9		В у о Е с я си с £ г РЭ « g -Я к с е ё g а б | о 5	- 8 i «в ig у 11 Яч д аз ц '^ и Й 1 С§ Й g S S & а ill р S я § в. ь о g в S g ь		I §2 п § и m < я 1 I я m fr £ s 1 9 в	с о О 8 « в 5 3 Я > 5 S О X 3 g i Я о i = О Н
	1 1	я 1	1	о а 1	2 1	с' 1	£7

Источник: собственная разработка

Представляется важным критерии эффективности государственного регулирования рынков научно-исследовательского труда государств - членов ЕАЭС прописать в национальных нормативных правовых актах, поскольку они являются важной составляющей управленческого процесса. Критерии эффективности государственного регулирования национальных рынков научно-исследовательского труда стран ЕАЭС можно изложить следующим образом:

• -    достаточная численность исследователей в абсолютном значении и в расчете на 10 тыс. населения;

• -    высокая эффективность аспирантуры и докторантуры;

• -    достаточный удельный вес выпускников магистратуры, решивших продолжить обучение в аспирантуре;

• -    достаточный удельный вес принятых на обучение в аспирантуру по приоритетным специальностям, необходимым для развития высокотехнологичных производств;

• -    высокий уровень заработной платы в науке по сравнению со средним уровнем заработной платы в стране;

• -    высокие показатели патентной активности научных сотрудников, выражающиеся в достаточном количестве патентов, выданных в стране национальным заявителям;

• -    высокие показатели публикационной активности научных сотрудников, выражающиеся в высоких значениях численности публикаций, в том числе в высокорейтинговых журналах.

Что касается показателей публикационной активности, то с учетом современных вызовов и сложной геополитической обстановки целесообразно учитывать возможные трудности публикации учеными из стран - членов ЕАЭС в журналах Web of Science и Scopus, в связи с чем оценку по данному критерию можно проводить, рассматривая статьи в других высокорейтинговых журналах, в том числе в журналах из перечня ВАК и в журналах, входящих в базу РИНЦ.

Целесообразно расширить существующий перечень инструментов регулирования новыми инструментами, направленными на повышение оплаты труда и трудовой мотивации научных сотрудников, обеспечение положительных эффектов от миграции ученых, а также модернизировать ряд существующих инструментов.

Эффективное функционирование адаптивного механизма зависит от четко прописанных цели, задач, критериев эффективности и пр. В рамках адаптивного механизма рассмотрим возможности совершенствования формальных институтов, которое способствовало бы преодолению институциональных ловушек регулирования исследуемых рынков труда, а также повышению качества их институциональной среды.

Повышение качества институциональной среды как национальных рынков научно-исследовательского труда стран ЕАЭС, так и общего рынка научно-исследовательского труда ЕАЭС возможно путем внесения пунктов по регулированию рынка научно-исследовательского труда в национальные программы занятости населения в каждой стране - члене ЕАЭС, а также в наднациональные программные документы ЕАЭС (см. табл.).

Здесь важно отметить целесообразность преемственности задач регулирования исследуемых рынков труда, кроме специфических задач, актуальных для конкретной страны ЕАЭС с учетом ее национальной специфики. Так, задачи, содержащиеся в национальных программных документах стран - членов ЕАЭС, должны во многом совпадать с задачами по регулированию общего рынка научно-исследовательского труда ЕАЭС, содержащимися в наднациональных программных документах.

Для решения задач первого направления регулирования - «улучшение функционирования общего рынка научно-исследовательского труда ЕАЭС» - важную роль играет использование опыта России в вопросе внедрения эффективного контракта в сфере науки и распространение его на все страны ЕАЭС. При этом важно провести унификацию законодательства стран ЕАЭС, касающегося внедрения и функционирования эффективного контракта.

Направления и задачи регулирующего воздействия на рынок научно-исследовательского труда, которые рекомендуется включить в национальные программы занятости населения и наднациональные программные документы ЕАЭС

Направление регулирующего воздействия	Задачи регулирующего воздействия
1. Улучшение функционирования общего рынка научноисследовательского труда ЕАЭС	1.1)    приведение к единообразию нормативных правовых актов стран ЕАЭС, включая акты о внедрении и функционировании эффективного контракта; 1.2)    развитие существующих и появление новых наднациональных органов управления и институциональных организаций, в том числе Евразийской службы занятости; 1.3)    взаимное признание во всех странах ЕАЭС документов, подтверждающих научную квалификацию; 1.4)    предоставление более полной статистической информации о рынках научно-исследовательского труда стран ЕАЭС
2. Извлечение взаимной выгоды странами ЕАЭС от миграции ученых интеграционного объединения	2.1)    детальный мониторинг миграционных процессов среди ученых ЕАЭС как внутри самого ЕАЭС, так и между странами ЕАЭС и третьими странами; 2.2)    поддержание контактов с научной диаспорой государств - членов ЕАЭС по всему миру и упрощение процесса возвращения уехавших ученых; 2.3)    повышение качества образовательных программ на II и III ступени высшего образования для привлечения иностранцев; 2.4)    либерализация процедуры найма научных сотрудников между странами ЕАЭС и между ЕАЭС и третьими странами; 2.5)    приглашение на работу в каждую страну ЕАЭС выдающихся зарубежных ученых из других стран ЕАЭС и из третьих стран для формирования новых научных школ; 2.6)    использование квот на получение грантов молодыми учеными, направленное на привлечение молодежи ЕАЭС в науку и «циркуляцию умов» между странами ЕАЭС

Источник: собственная разработка.

Тесная степень интеграции стран ЕАЭС делает логичным и необходимым дальнейшее развитие существующих и появление новых наднациональных органов управления и институциональных организаций, осуществляющих разные функции, в том числе занимающихся трудоустройством ученых на территории ЕАЭС. Можно утверждать о целесообразности создания Евразийской службы занятости, деятельность которой способствовала бы наиболее удачному соответствию работников и вакансий в сфере науки на территории ЕАЭС без потери выгоды какой-либо страны - члена ЕАЭС от миграционных процессов.

Представляется важной проработка вопроса о предоставлении более полной статистической информации о рынках научно-исследовательского труда стран ЕАЭС, что упростит проведение межстрановых сравнений.

Для решения задач второго направления регулирования - «извлечение взаимной выгоды странами ЕАЭС от миграции ученых интеграционного объединения» - потребуется проведение на постоянной основе мониторинга миграционных процессов среди ученых ЕАЭС как внутри самого ЕАЭС, так и между странами ЕАЭС и третьими странами. Необходимо собирать расширенную информацию о возрасте, уровне образования и квалификации научных сотрудников, наличии у них ученых степеней и званий, причинах миграции и др. Наличие достоверной и детальной информации будет способствовать лучшему представлению о существующих проблемах в данной сфере.

«Приток умов» в ЕАЭС и «циркуляцию умов» внутри ЕАЭС, а также между ЕАЭС и другими странами и интеграционными объединениями можно активизировать за счет либерализации процедуры найма научных сотрудников между странами ЕАЭС и между ЕАЭС и третьими странами, а также за счет упрощения или полной ликвидации процедур получения разрешения на работу в качестве исследователя и получения виз и вида на жительство для ученых.

Рекомендуется приглашать на работу в каждую страну ЕАЭС выдающихся ученых из других стран ЕАЭС и из третьих стран для формирования новых научных школ. Особенно актуальна данная рекомендация для областей наук, по которым наблюдаются наибольшие проблемы с кадровым обеспечением (математика, физика и др.).

Усиление процессов иммиграции ученых в ЕАЭС можно обеспечить путем повышения качества образовательных программ на II и III ступени высшего образования для иностранцев.

Система образования ЕАЭС, в частности магистратура, аспирантура и докторантура, должна стать более привлекательной для иностранцев, что потребует улучшения качества и расширения перечня образовательных программ, обеспечения высших учебных заведений и научных организаций современной материальной базой и доступом к обширным библиотечным фондам, в том числе виртуальным. Это, в свою очередь, потребует решения ряда проблем, включающих снижение зависимости высшего образования стран ЕАЭС от требований Болонской системы, повышение конкурентоспособности и формирование сильных сторон образовательной системы ЕАЭС.

«Обратную утечку умов» в государства - члены ЕАЭС можно стимулировать с помощью поддержания контактов с научной диаспорой государств - членов ЕАЭС по всему миру, а также за счет упрощения процесса возвращения уехавших ученых, в том числе путем оказания консультационных услуг и других сопроводительных услуг при поиске работы в науке всем, кому это необходимо, а также путем дополнительного финансирования переселения и материального обеспечения рабочего места необходимым оборудованием для наиболее талантливых ученых.

Заключение

Предложенная теоретическая модель государственного регулирования рынка научноисследовательского труда учитывает институциональную специфику государственного регулирования данного рынка.

Одним из ключевых направлений совершенствования национальных и общего рынков научно-исследовательского труда стран ЕАЭС является разработка адаптивного механизма государственного регулирования рынков научно-исследовательского труда стран ЕАЭС.

Повышение качества институциональной среды как национальных рынков научно-исследовательского труда стран ЕАЭС, так и общего рынка научно-исследовательского труда ЕАЭС возможно путем внесения пунктов по регулированию рынка научно-исследовательского труда в национальные программы занятости населения в каждой стране - члене ЕАЭС, а также в наднациональные программные документы ЕАЭС.

Реализация предложенных мер будет способствовать устранению институциональных ловушек государственного регулирования исследуемых рынков труда, а также эффективности их функционирования за счет повышения качества институциональной среды.