Административная ответственность в туристической сфере

Туризм – одно из развивающихся направлений индустрии услуг России. В связи с политической нестабильностью РФ на мировой арене, в результате которой наблюдается введение санкций, падение курса рубля, ситуация на туристическом рынке постоянно меняется. В настоящее время не уделяется должное внимание развитию инфраструктуры регионов, привлечению иностранных потоков, разработке новых направлений, и в том числе, корректировке федерального и регионального законодательства.

Туристическая деятельность, формирование туристического продукта, права и обязанности туриста и т.д. регулируются Федеральным законом «Об основах туристкой деятельности в РФ» (с изменениями на 4 июня 2018 года). За нарушение установленных правил и норм Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Так, например, КоАП РФ ст. 14.51. устанавливает, что осуществление туроператорской деятельности юридическим лицом запрещено без внесения туроператора в единый федеральный реестр туроператоров [1]. Если сведения о лице, который осуществляет туроператорскую деятельность, отсутствуют в реестре, то на должностных лиц налагается административный штраф в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от пяти миллионов до десяти миллионов рублей.

Причинами исключения туроператора из единого федерального реестра туроператоров могут служить прекращение туроператорской деятельности, недостаточное финансовое обеспечение, непредставление бухгалтерской отчетности, исключения туроператора (осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма) из членов объединения туроператоров в сфере выездного туризма и др. Вносит в реестр и исключает из него по требованию туроператора Ростуризм, а вот самостоятельным исключением туроператоров и наложением административной ответственности за неисполнение требований ФЗ раньше занимался Роспотребнодзор. С 3 сентября 2018 г. в закон об основах туристской деятельности внесли изменения. Согласно новой редакции, Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) сможет исключать из реестра туроператоров компании, фактически не исполняющие своих обязательств [2].

Так, например, в сентябре из федерального реестра туроператоров была исключена компания «Натали турс» в связи с неисполнением всех обязательств по догово- рам. Туроператор прекратил осуществле- нако, даже при нарушении правил, лицам, ние деятельности сразу, после исключения его из реестра, и административная ответственность по факту осуществления туристической деятельности после исключения из реестра не была наложена. Однако, в отношении должностного лица было возбужденно уголовное дело по факту мошенничества.

Таким образом, регулирование туроператорской деятельности входит в введение как Ростуризма, так и Роспотребнодзора.

Однако, ничем не регулируется экскурсионная деятельность в Российской Федерации. Она упоминается в Федеральном законе «Об основах туристкой деятельности в РФ»: «Экскурсовод (гид) – профессионально подготовленное лицо, осуществляющее деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания». Однако, что имеется в ввиду под понятием «профессионально» не прокомментировано [3].

В Москве, Санкт-Петербурге и в Крыму введена государственная аккредитация экскурсоводов. Некоторыми музеями, например, Третьяковской галереей в Москве, Государственным Эрмитажем, Русским музеем в Санкт-Петербурге, предусмотрены правила экскурсионного обслужива- ния, по которым запрещено предоставление экскурсионного обслуживания лицам, не прошедшим аккредитацию в музее. Од- нарушивших их, не грозит административная ответственность. Таким образом, в городах появляется огромное количество экскурсоводов, не имеющих специального образования. И если в музеях, специальных учреждениях, их деятельность могут приостановить или прекратить сотрудники этих заведений, то на улицах контролировать этот процесс невозможно.

В связи с этим, еще в 2015 году Министерством Культуры было предложено ввести обязательную аккредитацию экскурсоводов и установить административную ответственность без её наличия. К сожалению, общефедерального закона так и не было предусмотрено.

В заключении хочется добавить, что регулирование туристической сферы должно происходить не только на федеральном, но и региональном уровне. По мнению автора, контроль туристской и экскурсионной деятельности способствует росту экономических показателей регионов. Так, туроператор не сможет избежать ответственности за неисполнение Федерального Закона (т.к. часто на региональном уровне операторы работают без внесения в реестр), а профессионально подготовленные экскурсоводы будут вести легальные ис-торически-обоснованные экскурсии, платя налог за получение дохода в процессе предпринимательской деятельности.