Административная ответственность военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы

Актуальность проблем в области административной ответственности военнослужащих заключается в том, что урегулированная ответственность военнослужащих послужит созданию оптимальных и эффективных условий для реализации военных планов и программ, что, несомненно, является целью вооружённых сил, государства и военнослужащих.

Во-первых, по сегодняшний день среди правоведов не прекращаются споры о том, что же законодатель подразумевает под данным термином, когда использует его в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ) и в иных нормативных правовых актах, посвященных правонарушениям в области административного права. Так, Батычко В.Т дает следующее определение: административная ответственность — это вид юридической ответственности, которая определяет обязанности лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение[7]. Примерно такого же мнения Мигачев Ю.И.: административная ответственность представляет реакцию государства на совершение предусмотренных законодательством административных правонарушений в различных сферах и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством административных наказаний[8].

Во-вторых, законодатель не оставил без внимания принадлежность военнослужащих к категории лиц, имеющих специальные звания, вследствие чего по общему правилу военнослужащие за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность. Вопрос о том, какие составы правонарушений влекут наступление той или иной ответственности для рассматриваемой категории должностных лиц, подлежит подробному раскрытию в настоящей статье.

В-третьих, согласно Дисциплинарному уставу Вооруженных сил Российской Федерации (утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 г. № 1495) военнослужащие за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность, за исключением административных правонарушений, за которые они несут ответственность на общих основаниях. При этом к ним не могут быть применены определенные административные наказания.

Поднимая проблему отсутствия в российском законодательстве легального определения «административная ответственность», нельзя не вспомнить слова профессора К.С. Бельского о том, что без определения административной ответственности КоАП РФ лишен стержневой направленности содержащихся в нем правовых норм, что позволяет правоприменителю трактовать нормы Кодекса произвольно, при желании в соответствии со своим видением [3]. Аналогичному взгляду придерживается и профессор И.В. Тимошенко, утверждающий, что отсутствие в КоАП РФ нормативно закрепленного определения понятия «административная ответственность» является одним из недостатков понятийного аппарата российского законодательства, и он требует своего устранения [5, с. 75]. Следует отметить, что на этом настаивали многие юристы-теоретики как советского периода, так и нынешнего времени. До тех пор пока законодатель не введет в оборот общепризнанный термин административной ответственности, в рамках исследуемой темы разбирать понятие административной ответственности военнослужащих представляется возможным лишь с опорой на предположения правоведов.

Некоторые авторы коллективно, с помощью имеющихся в литературе определений, особенностей и характерных признаков административной ответственности, провели собственный систематический анализ и вывели следующий термин исследуемого понятия: «Это итоговая правовая оценка в установленном    законом    порядке    неправомерных    виновных административно-наказуемых деяний военнослужащих, предполагающая наступление для них неблагоприятных последствий материального и морального характера, направленная на предупреждение совершения ими и другими лицами новых правонарушений» [6, с. 95]. С нашей точки зрения, данное определение стоит рассмотреть в качестве одного из вариантов законодательного понимания административной ответственности военнослужащих.

Особенность административной ответственности военнослужащих, как обговаривалось ранее, заключается в том, что военнослужащие причислены к особой категории должностных лиц, на которую возлагается дисциплинарная ответственность за большинство административных правонарушений. По ограниченному кругу статей на военнослужащих налагается административная ответственность. Проанализировав их, можно прийти к следующему заключению:  военнослужащие несут административную ответственность за нарушения в таких сферах общественной жизни как: - проведение выборов и референдумов;

• -    защита Государственной границы РФ и обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ;

• -    таможенное дело;

• -    финансы, налоги и сборы, рынок ценных бумаг;

• -    санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;

• -    охрана окружающей природной среды и природопользование;

• -    пожарная безопасность;

• -    дорожное движение;

• -    размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг [1].

Кроме того, на военнослужащих налагается административная ответственность за неисполнение распоряжений судьи либо судебного пристава, за воспрепятствование законной деятельности судебного пристава и за невыполнение обоснованных законом требований прокурора, дознавателя или иного должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении [1].

Затруднительно ответить на вопрос, почему существует негласное разделение правонарушений на две группы, за которые военнослужащие несут разную ответственность. Не исключено, что законодатель видит в рассматриваемой категории должностных лиц, прежде всего, простых граждан, на которых возложена обязанность по несению ответственность за совершение противоправного, виновного деяния в общественных сферах. Также необходимо помнить, что дисциплинарная ответственность - это ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей, и она не связана с личностью военнослужащего, совершившего правонарушение в области административного права.

Наконец, переходя к рассмотрению назначения административного наказания военнослужащим, следует обратиться к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации, регламентирующему привлечение данной категории должностных лиц к дисциплинарной и административной ответственности. В соответствии с п. 47 данного документа, к военнослужащим не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, исправительных работ и административного штрафа. Последний вид административного наказания запрещено применять только в отношении сержантов, старшин, матросов, проходящих военную службу по призыву, к курсантам военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы [2].

В то же время большинство составов правонарушений КоАП РФ в качестве санкции предусматривает только те виды наказаний, которые не могут применяться к данной категории должностных лиц. Например, за управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, могут быть назначены:

• -    административный штраф;

• -    административный арест;

• -    обязательные работы.

В случае совершения вышеуказанного правонарушения сержантами, старшинами, солдатами и матросами, проходящими военную службу по призыву, а также курсантами до заключения с ними контракта о прохождении военной службы, привлечение их к административной ответственности с правовой точки зрения становится невозможной задачей.

Также необходимо упомянуть о существенном несоответствии текстов КоАП РФ и Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, выявленном в ходе исследования проблемы привлечения военнослужащих к ответственности за административные правонарушения. В соответствии с п. 3 ст. 3.13 КоАП РФ к военнослужащим не применяется административное наказание в виде обязательных работ . Однако в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации закреплено положение, согласно которому в отношении данной категории должностных лиц нельзя применять административное наказание в виде исправительных работ . Поскольку в нынешней редакции КоАП отсутствует такое административное наказание как исправительные работы, возникает вопрос, какое наказание действительно не применимо к военнослужащим: обязательные или исправительные работы.

Описанные проблемы в области административной ответственности военнослужащих, без всяких сомнений, требуют устранения в ближайшее время путем внесения поправок в КоАП РФ и Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, в частности, ввести единые меры наказания для военнослужащих одного ранга, при совершении однотипного правонарушения. Это необходимо для реализации принципа справедливости в административном производстве военных судах. Как верно высказалась И.Н. Князева, несоблюдение правил юридической техники при подготовке проекта КоАП РФ и изменяющих, дополняющих его законопроектов сделало крайне затруднительным применение законодательства об административных правонарушениях при назначении административных наказаний военнослужащим [4, с. 19]. Надеемся, что в скором времени все правовые неточности, выявленные в области административной ответственности военнослужащих, будут устранены.