Административная ответственность за нарушения в сфере сервиса по законодательству субъектов Российской Федерации

Сфера сервиса сегодня – это многочисленные отношения, возникающие в связи с реализацией различных услуг. В названных отношениях участвуют, с одной стороны, многочисленные субъекты, которые желают приобрести необходимые для них блага, с другой, – исполнители, оказывающие определенные услуги. Сервисная деятельность в современной России осуществляется в следующих направлениях: торговля (оптовая и розничная); услуги по обеспечению питания и проживания (гостиницы, предприятия общественного питания); транспорт; связь и информационное обслуживание; сделки с недвижимостью, кредит, финансы, страхование; образование, культура и искусство; здравоохранение, физическая культура и спорт; услуги домашнего направления (ремонт квартир, ведение домашнего хозяйства, коммунальные услуги); ритуальные услуги; услуги личного характера (обслуживание транспорта, охрана) и многие другие. Цель сервисной деятельности – это удовлетворение необходимых по- требностей человека посредством предоставления разнообразных услуг.

Сфера сервиса неотделима от понятия «предпринимательская деятельность». Согласно ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской называется деятельность, осуществляемая самостоятельно на свой страх и риск, которая направлена на получение прибыли, носящей систематический характер в результате использования имущества, продажи товаров, а также выполнения работ или оказания услуг [2].

Административные правонарушения в сфере сервиса совершаются субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность: руководителями юридических лиц (должностными лицами), непосредственно юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Если предпринимательская деятельность осуществляется без государственной регистрации или имеет место продажа товаров без сертификата соответствия, если нарушается порядок ценообразования, нару- шаются правила продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции и этилового спирта, осуществляется систематический обман покупателей и иных потребителей; нарушаются правила транспортного обслуживания населения, правила предоставления ритуальных услуг, – все это может рассматриваться как основание для привлечения к административной ответственности.

Как любая сфера общественной жизни, сфера сервиса и все, что в ней происходит, требует государственно-правового регулирования. От этого в значительной степени зависит правомерность осуществления сервисной деятельности в любом ее направлении. Законность должна стать мерилом любой деятельности, особенно в сфере сервиса, где удовлетворяются ежедневные, насущные потребности людей. Поэтому государство, осуществляя законодательное регулирование в указанных направлениях сервиса, вправе и обязано реагировать на любые негативные проявления.

Россия – федеративное государство, которое объединяет на своей территории многочисленных субъектов, наделенных относительной самостоятельностью. Все субъекты Российской Федерации наделены определенными элементами государственности. Не только республики, которые имеют особый статус, но и другие субъекты федерации – края, области, автономная область, города федерального значения, автономные округа – имеют свои органы законодательной и исполнительной власти, определенную законодательством судебную систему.

Конституция РФ, закрепляя принцип федерализма, проводит разграничение вопросов, относящихся к предметам ведения и полномочиям федеральных и региональных органов власти государства. Конституция РФ определяет вопросы, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в частности, законодательство административное и административнопроцессуальное [1].

Субъекты Российской Федерации, действуя в пределах своих полномочий, реализуют свое право принимать соответствующие законы. Во многих субъектах приняты законы, устанавливающие административную ответственность за совершение правонарушений в различных сферах жизнедеятельности, в т.ч. в сфере сервиса. Устанавливая ответ- ственность за административные правонарушения, все субъекты РФ должны исходить из приоритета конституционных положений, установлений федерального законодательства об административных правонарушениях. Необходимость установления административной ответственности за нарушения, возникающие в процессе осуществления сервисной деятельности, продиктована также особенностями региональных проблем, возникающих в повседневной жизни.

Административная ответственность, являясь одним из видов юридической ответственности, представляет собой меры принудительного воздействия, применяемые к лицу (лицам), виновному (виновным) в совершении административного правонарушения. Являясь мерой государственного принуждения, административная ответственность означает наступление неблагоприятных юридических последствий, которые могут выражаться в ограничении прав и законных интересов правонарушителей (физических и юридических лиц).

Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения и означает возможность применения административного наказания.

Административное правонарушение – это противоправное виновное действие (бездействие), причиняющее вред важнейшим интересам государства или всего общества, нарушающее установленный правопорядок в государстве, обществе, а также право собственности, иные права и свободы граждан.

Административное наказание – это установленная государством мера, которая применяется в случае совершения административного правонарушения и имеет превентивное значение, поскольку нацелена на предотвращение совершения новых противоправных деяний.

Законы некоторых субъектов федерации об административных правонарушениях содержат определение понятия административной ответственности и административного правонарушения, устанавливают виды административных наказаний. Так, статья 1.4 Закона Ленинградской области об административных правонарушениях от 2 июля 2003 года № 47-ОЗ определяет, что «административным правонарушением в целях настоящего областного закона признается противоправное, ви- новное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим областным законом установлена административная ответственность» [5]. Аналогичные определения содержат законы об административных правонарушениях Рязанской области [6], республики Адыгея [11], Эвенкийского автономного округа и других субъектов Российской Федерации. Все субъекты предусматривают два вида административных наказаний: предупреждение и штраф.

Анализ санкций административноправовых норм, установленных законодательством субъектов федерации и предусмотренных за совершение правонарушений в сфере сервиса, показывает, что основой законотворчества субъектов в этом направлении является федеральное законодательство. Это подчеркивает стремление законодательных органов субъектов соблюдать конституционное установление о законодательном соответствии, непротиворечивости законодательства на федеральном уровне и в регионах.

Рассмотрим некоторые положения законов субъектов федерации об административных правонарушениях, которые так или иначе связаны с сервисной деятельностью.

Важное место в данных законодательных актах занимает установление административной ответственности за нарушения при осуществлении торговли, оказании бытовых услуг, услуг в сфере общественного питания. Так, статья 11.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусматривает ответственность в случаях осуществления мелкорозничной торговли, оказания бытовых услуг, услуг общественного питания без надлежащих документов, которые подтверждают право на размещение объектов мелкорозничной сети [4]. Санкция данной нормы устанавливает наложение штрафа на организации – от 30 тыс. до 50 тыс. руб.; на должностных лиц – от 3 тыс. до 5 тыс. руб.; на физических лиц в размере от 1 тыс. до 2,5 тыс. руб. [4].

Статья 3.3 Закона Ленинградской области об административных правонарушениях предусматривает ответственность за торговлю в не отведенных для этого местах и устанавливает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц – от 1 тыс. до 4 тыс. руб. и на физических лиц – до 1,5 тыс. руб. [5].

В соответствии со ст. 32 Закона Смоленской области об административных правонарушениях от 25 июня 2003 года № 28-з (ст. 32) за осуществление торговли в неустановленных местах на организации налагается административный штраф – от 6 тыс. до 15 тыс. руб.; на должностных лиц – от 3 тыс. до 6 тыс. руб.; на физических лиц – от 1 тыс. до 3 тыс. руб. [8].

Закон Владимирской области об административных правонарушениях от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ (ст. 8) за «нарушение установленных органами государственной власти или соответствующими органами местного самоуправления правил торговли на специально отведенных территориях (рынках)» предусматривает предупреждение либо наложение административного штрафа на организации – от 1 тыс. до 2 тыс. руб.; на должностных лиц – от 200 до 1 тыс. руб.; на физических лиц – от 100 до 200 руб. [10].

Статья 23 Закона Костромской области об административных правонарушениях от 31 марта 2003 года № 107-ЗКО за торговлю в неустановленных местах предусматривает наложение административного штрафа на физических лиц в размере до 1 тыс. руб.; на должностных лиц – от 500 до 2,5 руб.; на организации – от 30 тыс. до 50 тыс. руб. [9].

Закон Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (ст. 48) предусматривает ответственность за «обман потребителей гражданами». Под «гражданами» в названном законе понимают физических лиц, которые не обладают статусом индивидуального предпринимателя в сфере торговли (услуг), не являются должностными лицами и не состоят в трудовых отношениях с организациями, осуществляющими реализацию товаров, выполняющими работы либо оказывающими услуги населению. Санкция статьи предусматривает административный штраф в размере от 500 до 1 тыс. руб. [13].

В настоящее время не все субъекты РФ использовали свое право на издание самостоятельного закона об административных правонарушениях. Однако ими издаются законодательные акты, устанавливающие административную ответственность за различные правонарушения, в том числе в сфере сервиса. Так, Закон Московской области от 7 октября

2006 года № 171 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территории Московской области» устанавливает административную ответственность за нарушение правил работы рынков организациями, управляющими рынками, и, безусловно, их должностными лицами; за торговлю с рук, лотков и автомашин в не отведенных для этой цели местах [15]. Все, что касается торговли, так или иначе связано с сервисной деятельностью. Например, за предоставление организацией, управляющей рынком, торговых мест на территории рынка таким организациям, которые не имеют документов о государственной регистрации в качестве юридического лица, а также предоставление торговых мест гражданам, не имеющим установленного законом документа о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, предусмотрен административный штраф, который устанавливается в следующих размерах: на должностных лиц в размере 5–10 тыс. руб.; на организации в размере 30—50 тыс. руб. [15].

В случаях торговли с рук, лотков, а также автомашин продовольственными и (или) непродовольственными товарами в не отведенных для этой цели местах предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от 1,5 тыс. до 2, 5 тыс. руб. [15].

Нарушение порядка ценообразования тесно взаимосвязано с иными нарушениями в сфере сервиса. Административная ответственность предусмотрена федеральным законодательством за случаи повышения или занижения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на определенную в законе продукцию, а также товары, услуги; случаи повышения или занижения предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного); завышения или занижения установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), либо за нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно за иное нарушение установленного порядка ценообразования (ст.14.6 КоАП РФ) [3].

Наряду с Кодексом РФ об административных правонарушениях, ответственность за нарушение порядка ценообразования предусмотрена и законами об административных правонарушениях субъектов РФ. Так, Кодекс города Москвы об административных правонарушениях за нарушение порядка ценообразования предусматривает наложение административного штрафа на физических лиц в размере от 2 тыс. до 2,5 тыс. руб.; на должностных лиц – от 4 тыс. до 5 тыс. руб.; на организации – от 40 тыс. до 50 тыс. руб. [4]. Закон Ленинградской области об административных правонарушениях в качестве основания административной ответственности рассматривает завышение (занижение) цен, регулируемых органами местного самоуправления (ст. 3.2), и предусматривает за совершение данного деяния наложение административного штрафа на физических лиц в размере от 1 тыс. до 2,5 тыс. руб.; на должностных лиц – от 2 тыс. до 5 тыс. руб.; на организации – от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб. [5]. В таких же размерах за указанные нарушения установлен штраф согласно законодательству Рязанской области (ст. 9.3) [6].

За нарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нравственность, предусмотрена ответственность практически каждым субъектом федерации. Указанные нарушения разнообразны и, к сожалению, довольно часто встречаются при осуществлении сервисной деятельности.

При осуществлении различных работ, оказании разнообразных услуг имеет место нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выражающееся в негативных последствиях для людей, что является сегодня острой проблемой. Нарушаются (не соблюдаются) гигиенические нормативы, санитарно-эпидемиологические требования, определенные санитарными правилами, а также не выполняются санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические мероприятия (ст. 6.3 КоАП РФ) [3].

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» санитарными правилами признаются те нормативные правовые акты, которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования определенного характера при осуществлении соответствующей деятельности и в случае их несоблюдения создается угроза не только здоровью, но и жизни человека, а также угроза возникновения и распространения различных заболеваний. Например, ст. 4.5 Кодекса города Москвы (закон г. Москвы) от

21 ноября 2007 года № 45 об административных правонарушениях предусматривает ответственность за случаи сброса или поступления иным способом различных загрязняющих веществ на определенный рельеф местности и устанавливает административный штраф, который налагается на должностных лиц в размере 50 тыс. руб., а на организации – 300 тыс. руб. [4].

Закон об административных правонарушениях Орловской области (ст. 3.3) устанавливает ответственность за загрязнение территорий населенных пунктов бытовыми и промышленными отходами, за что предусматривает наказание в виде административного предупреждения либо административный штраф, который предусмотрен для физических лиц в размере от 500 до 2 тыс. руб.; для должностных лиц – от 1 тыс. до 5 тыс. руб.; для организаций – от 5 тыс. до 10 тыс. руб. [7].

Трудно переоценить важность благоприятной окружающей среды в повседневной жизни человека, что является неотъемлемым жизненным условием существования людей, их жизнедеятельности. Однако создание такой благоприятной окружающей среды всегда являлось и является на сегодняшний день достаточно сложным и проблемным вопросом всего общества. Граждане и юридические лица в своей деятельности не всегда помнят, что право на благоприятную окружающую среду одновременно является и конституционной обязанностью, требующей беречь природу и окружающую среду. Поэтому не только на федеральном уровне, но и в субъектах РФ издаются законодательные акты, устанавливающие ответственность за нарушения в этой области. В частности, Закон Московской области от 30 ноября 2004 года № 161-2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» устанавливает административную ответственность в тех случаях, когда нарушается чистота и порядок не только в местах общественного пользования, но и массового посещения, а также отдыха граждан на территории поселений [14]. Указанный закон предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на организации в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб.; на физических лиц – в размере от 100 до

1 тыс. руб.; на должностных лиц – от 1 тыс. до 4 тыс. руб. [14].

Административная ответственность за правонарушения, причиняющие вред здоровью населения и нравственности, предусмотрена, например, законом Краснодарского края об административных правонарушениях от 23 июля 2003 года № 608-КЗ. В частности, основаниями административной ответственности является (ст. 2.8) изготовление или хранение с целью сбыта, а равно сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки, а также случаи не обеспечения безопасности детей в возрасте до 16 лет в местах, предназначенных для использования в сфере развлечений и (или) досуга (2.14).

Нередко встречающееся в наше время нарушение тишины и покоя граждан также влечет за собой административную ответственность, предусмотренную указанным законом и законами многих субъектов [12]. Аналогичные составы административных правонарушений и санкции за их совершение включены практически во все действующие законы субъектов РФ об административных правонарушениях.

Законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях находится на стадии развития. В органах законодательной и исполнительной власти регионов идет постоянная работа по разработке и внесению изменений в уже действующие нормативные правовые акты, обобщению опыта правотворческой деятельности. Законы об административных правонарушениях совершенствуются.

В свою очередь, отношения, складывающиеся в сфере сервиса, находятся в постоянной динамике: появляются новые, изменяются прежние, возрастает их количество, сложность. В связи с этим становится весьма акутальным вопрос о совершенствовании законодательного регулирования сервисной деятельности, и в этих целях, по мнению автора, назревает необходимость выделения оснований ответственности за административные правонарушения, связанные с сервисной деятельностью, в обособленную часть (главу) в законах об административных правонарушениях как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ.

Кодификация нормативных правовых актов, предусматривающих ответственность за административные правонарушения, является сложной и объемной работой. Результатом указанной деятельности станет более совер- правовая охрана отношений, складывающих-шенная и эффективная административно- ся в большой и сложной сфере сервиса.