Административная ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в Калининградской области

Конституцией Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами должно осуществляться без нанесения ущерба окружающей среде (ст. 36); каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58) [1].

Данные требования основного закона Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, как и другие требования законов регулирующих отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении человеком своей деятельности, связанной с взаимодействием с природной средой как важнейшей составляющей окружающей среды, подлежат охране.

Одним из способов обеспечения охраны окружающей среды от противоправных посягательств является административная ответственность. Ее основанием является административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее также - КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Практика привлечения к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования показывает ежегодное увеличение количества совершаемых юридическими и физическими лицами правонарушений, их массовость и масштабность, что свидетельствует об актуальности рассматриваемой темы.

Поскольку в соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, административное, административнопроцессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Феде- рации, последние имеют право устанавливать административную ответственность за нарушение региональных и муниципальных законов и иных нормативных правовых актов. При этом установление административной ответственности должно исключать возможность привлечения лица к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения по федеральному законодательству и законодательству субъекта Российской Федерации.

В Калининградской области 12 мая 2008 года принят Закон № 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» (далее - Кодекс Калининградской области). В нем содержится 10 составов административных правонарушений, выделенных в отдельную главу 5 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», предусматривающих административные наказания за: нарушение правил выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений; не проведение компенсационного озеленения; невыполнение условий разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений; проведение работ по вырубке (сносу), обрезке и/или пересадке зеленых насаждений без размещения соответствующей информации на месте проведения таких работ; нарушение срока размещения выданной разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; нарушение срока направления информации о выданной разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений; несоблюдение требований проведения компенсационного озеленения; невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам содержания мест захоронения (погребения); уничтожение объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Ка- лининградской области, и нарушение среды их обитания (произрастания); нарушение гражданами установленного порядка заготовки древесины для собственных нужд, заготовки и сбора не древесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд [2].

Помимо предусмотренных главой 5 Кодекса Калининградской области экологических правонарушений, в нормативном акте имеется статья 73.1 - повреждение, уничтожение зеленых насаждений, а также повреждение зеленых насаждений в результате пересадки, повлекшие прекращение их роста или утрату экологических, декоративных и иных полезных свойств насаждений, или нарушение иных установленных действующим законодательством Калининградской области по охране зеленых насаждений требований гражданами, должностными и юридическими лицами, которая отнесена законодателем к главе 8 «Административных правонарушений в сфере благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства». Полагаем ошибочным отнесение ст. 73.1 к главе 8, поскольку окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правоотношения в сфере использования, охраны, содержания и воспроизводства зеленых насаждений на территории

Калининградской области в целях реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду регулируются Законом Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений» [3].

С учетом вышеизложенного, Закон Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений» направлен на обеспечение одного из важных естественных прав человека - права на благоприятную окружающую среду, принят в целях охраны зеленых насаждений, как составляющей растительного мира, являющегося природным компонентом.

Невыполнение требований указанного закона влечет за собой совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды, а не в сфере благоустройства и жилищнокоммунального хозяйства.

В связи с этим, с целью повышения эффективности применения мер административного воздействия к лицам, несоблюдающим требования по охране зеленых насаждений на территории Калининградской области, необходимо перемещение статьи 73.1 в главу 5 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», что позволит применять к таким правонарушениям срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для правонарушений в области охраны окружающей среды, который составляет 1 год, тогда как в настоящее время к статье 73.1 Кодекса Калининградской области применяется срок давности 2 месяца по общим правилам.

Еще одним ограничением, связанным с наступлением административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 73.1 Кодекса Калининградской области, является невозможность составления должностными лицами органов местного самоуправления протоколов об административных правонарушениях по указанной статье. В то время как законодательно такая возможность предусмотрена, что следует из пункта 5 статьи 3 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений», согласно которому органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль в сфере охраны зеленых насаждений в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, Калининградской области и муниципальными нормативными актами.

Отсутствие возможности у должностных лиц органов местного самоуправления составлять протоколы об административных правонарушениях в данном случае также противоречит Закону Калининградской области от 01.07.2013 № 256 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в соответствии с которым, должностные лица органов местного самоуправления наделены полномочиями по составлению протоколов по статье 38-3, 38-4 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Наделение должностных лиц органов местного самоуправления полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 73.1 Кодекса Калининградской области, позволит существенно повысить эффективность предусмотренных мер охраны зеленых насаждений.

Еще одной проблемой, на наш взгляд, является недостаточность составов административных правонарушений. Например, Постановлением Правительства Калининградской области от 16 мая 2019 года № 343 утверждён порядок накопления твердых коммунальных отходов, который определяет общие требования к организации накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), а также отходов электронного оборудования на территории Калининградской области и предназначен для собственников ТКО и уполномоченных ими лиц, органов местного самоуправления, а также регионального опера- тора по обращению с ТКО и операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области [4]. В настоящее же время административная ответственность за нарушение вышеуказанного порядка накопления твердых коммунальных отходов в Калининградской области не предусмотрена, не смотря на то, что им установлен существенный перечень требований, непосредственно связанных с охраной окружающей среды.

Таким образом, установленная в Калининградской области административная ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования имеет ряд противоречий и ограничений, отмечается недостаточность составов правонарушений. Вследствие выявленных недостатков и техникоюридических нарушений, представляется целесообразным обратить внимание регионального законодателя на необходимость внесения изменений в действующее законодательство.