Административно-правовая характеристика запретов и ограничений во внешнеторговой деятельности

Associate Professor of Customs, Administrative and Financial Law Saratov National Research State University named after N.G.

Chernyshevsky

Russia, Saratov Ovsyannikov S.A.

Head of Customs, Administrative and Financial Law, Head of Saratov Customs

Saratov National Research State University named after N. G. Chernyshevsky Russia, Saratov

ADMINISTRATIVE AND LEGAL CHARACTERISTICS OF PROHIBITIONS AND RESTRICTIONS ON FOREIGN TRADE ACTIVITIES

В отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС с нарушением требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, применяются запреты и ограничения, действующие на день фактического пересечения товарами таможенной границы либо на день выявления нарушения.

В соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения – это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о ЕАЭС, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов.

Запреты и ограничения относятся к мерам нетарифного регулирования, которые наряду с мерами таможенно-тарифного регулирования составляют основу государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Такие меры могут применяться параллельно, то есть в отношении одного и того же товара могут быть установлены несколько различных мер, несоблюдение какой-либо из них исключает возможность ввоза или вывоза контролируемых товаров.

Набор мер нетарифного регулирования внешнеторговой политики, направленных на защиту внутренних рынков, постоянно совершенствуется и расширяется. Комплекс инструментов, который применяется правительствами стран, различается, как правило, в зависимости от уровня их социально-экономического развития, а также роли в системе международной торговли. Тем не менее, характерной чертой современной действительности является осуществление правительствами стран протекционистской функции во внешнеторговой политике.

Единой международно принятой классификации нетарифных барьеров до настоящего времени не выработано. Сегодня действуют классификации нетарифных мер, разработанные различными международными организациями: ГАТТ/ВТО (Генеральным соглашением по тарифам и торговле), Международным валютным фондом, Международной торговой палатой и другими. Такие классификации имеют существенное значение для внешнеторговой политики, поскольку применяются для организации национальных систем регулирования внешней торговли.

Нетарифные меры могут носить административный характер (лицензирование, квотирование, эмбарго, технические барьеры в торговле и т.д.), быть экономическим инструментом воздействия (например, антидемпинговые пошлины, импортные депозиты), являться техническим барьером (сертификация) и т.д.

По общему правилу запрет как мера нетарифного регулирования предполагает недопущение ввоза в страну и вывоза из нее определенных товаров. Запрет распространяется и на транзит этих товаров. Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [1] количественные ограничения и иные запреты и ограничения экономического характера отнесены к нетарифному методу государственного регулирования внешней торговли.

В Договоре о Евразийском экономическом союзе установлены правила применения Союзом мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран. В их числе назван и запрет как мера, запрещающая ввоз и (или) вывоз отдельных видов товаров. Запрет экспорта и импорта устанавливается в исключительных случаях и носит временный характер. Такие случаи перечислены в п.12 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран и нацелены на предотвращение либо уменьшение критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка ЕАЭС. Также это может быть вызвано необходимостью применения стандартов или правил классификации, сортировки и продажи товаров в международной торговле.

Очевидно, что в таможенной сфере большинство запретов связано с недопущением перемещения через таможенную границу определенных товаров. Однако этим содержание данных мер не ограничивается. Запреты могут касаться обязывания субъектов (как таможенных органов, так и подконтрольных им лиц) воздержаться от совершения определенных действий в процессе осуществления таможенных операций. Так, таможенным органам запрещено отказывать в принятии от декларантов документов из-за наличия опечаток, технических или грамматических ошибок, при условии, что такие дефекты не изменяют содержащиеся в документах данные, влияющие на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров. Для декларанта в ряде случаев устанавливается запрет на передачу третьим лицам условно выпущенных товаров, в том числе путем их продажи или отчуждения.

В таможенной сфере запрет может и не носить ярко выраженный характер, то есть не именоваться так напрямую, однако из содержания установленной меры в данном случае вытекает сущность недопущения. Так, одним из наиболее жестких проявлений протекционистской таможенной политики является установление и введение запретительных ставок таможенных пошлин. Их применение негативно отражается на внешнеторговом обороте товаров, ввиду чего их ввоз становится нецелесообразным и в большинстве случаев прекращается (это, например, касается автомобилей иностранного производства старше 7 лет).

Помимо установления запрета, как меры экономического или административного характера, государство использует данный инструментарий в политических целях. Такой запрет представляет собой эмбарго и вводится как средство давления на другие государства или является ответом на их дискриминационные действия.

Таким образом, на современном этапе развития международных торговых отношений запреты используются не только ради защиты национального производителя от импортной конкуренции, но и для достижения широкого диапазона целей государственной политики, которые не имеют сугубо экономической направленности.