Административно-правовое регулирование государственно-частного партнерства и практики его реализации

ГЧП предполагает взаимодействие двух субъектов, которые в принципе имеют разные интересы, но которые в то же время совпадают в связи с их противоположным характером. Действительно, частный партнер, преследующий в условиях рыночной экономики индивидуальный интерес, заключающийся в получении прибыли, в рамках реализации проекта ГЧП совпадает с интересом общественного партнера, направленным на достижение общественных целей [1].

Законодательно определение ГЧП закреплено в статье 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципальночастном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2], как юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, заключенного в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органа- ми государственной власти доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.

Некоторые субъекты правовых отношений трактуют понятие государственночастное партнерство, как любое взаимодействие государства с бизнесом, другие же, напротив, придерживаются мнения, что возможны правовые отношения лишь в рамках Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 г. «О концессионных соглашениях» [3] и Федерального закона № 224-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о ГЧП). Это на практике приводит к разноплановости и нескоординированно-сти действий субъектов, реализующих проекты ГЧП, и, безусловно, затрудняет, а порой делает невозможным их осуществление [4].

Федеральным законом о ГЧП определено, что соглашение о ГЧП, соглашение о муниципально-частном партнерстве является гражданско-правовым договором между публичным партнером и частным партнером, заключенным на срок не менее чем три года в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом о ГЧП.

Кроме того, статьей 12 Федерального закона о ГЧП указываются особые условия соглашения о ГЧП, соглашения о МЧП. Согласно таким особым условиям по соглашению ГЧП частный партнер обязуется создать полностью или частично за счет собственных либо привлеченных средств являющиеся объектом соглашения недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предна- значенные для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, осуществлять эксплуатацию и (или) техническое обслуживание такого имущества, а публичный партнер обязуется предоставить частному партнеру права владения и пользования им для осуществления указанной в соглашении деятельности и обеспечить возникновение права собственности частного партнера на объект соглашения при условии соблюдения требований, предусмотренных Федеральным законом о ГЧП и соглашением ГЧП. По соглашению стороны также обязуются исполнить иные обязательства, которые вытекают из определяющих форму ГЧП, форму МЧП эле-

Исходя из законодательного определения соглашения ГЧП, как гражданско-правового договора и определение самого договора, которым согласно Гражданскому Кодексу [5] признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, следует, что отношения публичного партнера и частного парт- нера должны основываться на юридическом равенстве сторон, свободном волеизъявлении участников отношений, а также их имущественной самостоятельности [6].

В заключение необходимо отметить что рассмотренные недостатки административно-правового регулирования ГЧП на региональном и федеральном уровне являются только частью существующих проблемных вопросов правовой природы ГЧП. Только комплексный подход к из- менению организационных основ и законодательной базы ГЧП способен сделать институт ГЧП более понятным как для частной стороны, так и для представителей органов власти, непосредственно администрирующих соглашения ГЧП, вследствие чего и повысить эффективность ГЧП. Мероприятия по совершенствованию организационно-правовых основ ГЧП должны проводиться последовательно как на феде- ментов соглашения.

ральном, так и на региональном уровнях.