Административное принуждение в деятельности таможенных органов в ракурсе административной юрисдикционной деятельности

В настоящее время в связи с созданием и функционированием Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) роль Федеральной таможенной службы, как органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, безусловно, только возрастает. По мнению автора, административная юрисдикция таможенных органов и их должностных лиц в действующем законодательстве отражается в правовом обеспечении соблюдения законности деятельности как самих таможенников, так и участников бизнеса внешнеторговой сферы при перемещении товаров через таможенную границу, соответственно в привлечении этих лиц (физических и юридических) к ответственности, в соответствии с КоАП РФ за нарушение таможенных правил, а также иных правил (согласно компетенции таможенников, предусмотренной ст.23.8 и ст.28.3 КоАП РФ).

Вся эта деятельность осуществляется в форме административного производства (по делам об АП), ведомственного производства по жалобам (подаваемым на решения, действия (бездействие) таможенников), наконец, в форме дисциплинарного производства в отшении самих должностных лиц таможенных органов. Вряд ли кто будет спорить о том, что администра- тивно-юрисдикционная деятельность таможенных органов носит административно-принудительный характер. В ракурсе административного принуждения в этой статье и будет проанализирована административная юрисдикционная деятельность таможенных органов Российской Федерации.

Ведомствое производство по жалобам регулируется таможенным законодательством, а именно ныне Федеральным законом от 03.08.2018 №289-ФЗ (ранее Федеральным законом от 27.11.2010 №311-ФЗ). Этапы ведомственного рассмотрения жалоб не изменились, поэтому сегодня можно выделить такие этапы как:

• -    возбуждение производства по делу (т.е. подача жалобы и ее регистрация таможенным органом);

• -    рассмотрение жалобы таможенным органом и принятие решения по результату ее рассмотрения;

• -    обжалование решения (необязательный этап, он имеет место только в случае обжалования решения, принятого в ведомственном порядке по результатам рассмотрения жалобы);

• -    исполнение решения.

Кстати, нельзя не отметить и то, что институт ведомственного обжалования решений и действий (бездействия) должно- стных лиц таможенных органов в связи с вступлением в силу нового Федерального закона РФ от 03.08.2018 №289-фЗ претерпел некоторые изменения, а именно: предусмотрена возможность подачи жалобы в электронной форме; исключена возможность подачи жалобы (и ее рассмотрения) в упрощенном порядке.

Дисциплинарная ответственность должностных лиц таможенных органов представляет собой вид юридической ответственности, которая применяется руководителями таможенных органов для подчиненных им должностных лиц в связи с совершением ими дисциплинарного проступка путем совершения дисциплинарного производства (дисциплинарного разбирательства).

Поскольку сегодня в российских таможенных органах, как известно, имеется две категории служащих, а именно государственные гражданские служащие и представители правоохранительной (или «иной») службы, то , соответственно и дисциплинарные взыскания определяются в отношении этик двух категорий служащих определены двумя разными нормативноправовыми актами (законами) :

– п. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2] предусмотрены виды дисциплинарных взысканий и особенности дисциплинарной ответственности в отношении этих государственных служащих;

– ст. 29 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» [3] в свою очередь установлены виды дисциплинарных взысканий и особенности дисциплинарной ответственности в отношении категории «сотрудники».

Относительно дисциплинарного производства в таможенных органах РФ следует отметить, что процессуальное разбирательство о наложении дисциплинарных взысканий на должностных лиц таможенных органов и работников, совершивших дисциплинарное правонарушение (невыполнение или недобросовестное выполнение своих служебных обязанностей), в настоящее время регулируется отдельными положениями, которые зависят от наличия различных форм государственной службы и трудовых отношений (т.е. как было сказано выше в засимости от статуса таможенника: ГГС, сотрудник или работник).

Так, например, ст.19 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ указывает, что до наложения дисциплинарного взыскания на работника требуется отобрание у него письменного объяснения.[4] При необходимости официальная проверка информации, представленной в этом документе, должна проводиться с соответствующим заключением касательно ее результатов.

Однако с вступлением в силу с 1 января 2016 года Федерального закона 262-ФЗ от 13 еще июля 2015 года довольно существенно изменились некоторые вопросы дисциплинарного производства в таможенных органах.

Вместе с тем следует отметить, что в случае дисциплинарного производства в таможенных органах особенность заключается в том, что независимо от вида службы и работы дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) таможенного органа. Это связано с тем, что дисциплинарное взыскание может быть наложено в порядке официального представительства, то есть руководителя подразделения, который имеет дисциплинарные полномочия в отношении подчиненных ему таможенников.

Теперь относительно такого вида адми-нистративно-юрисдиционной деятельности таможенных органов как производство по делам об административных правонарушениях. Прежде всего, надо сказать, что сами масштабы административных правонарушений, которые совершаются сегодня в области таможенного дела, нанося довольно значительный ущерб экономическим интересам государства, вызванный нарушением таможенных правил, требуют эффективного ответа государства на эти незаконные проявления.

Федеральная таможенная служба, как известно, сегодня относится к исполнительным органам с административными полномочиями, в которые входит и выявление, а также производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

В соответствии с положениями вступившего в силу с 1 января 2018 г. но Таможенного кодекса ЕАЭС, кстати, в отличие от предыдущего Кодекса (т.е. ТК ТС), более подробно уделившего внимание задачам, функциям, правам и обязанностям таможенных органов государств-членов данного Союза, таможенные органы этих государств имеют право административного производства в случаях выявления административных правонарушений и привлечения лиц к административной ответственности в соответствии с действующими в указанных странах Союза законах об административных правонарушениях.

Наряду с этим в Федеральном законе «О но таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отедльные законодательные акты РФ» от 03.08.2018 №289-ФЗ (до этого в Федеральном законе от 27.11.2010 №311-ФЗ) также в числе задач и функций таможенных органов указано, что таможенные органы определяют, предотвращают, противодействуют административным правонарушениям, осуществляют производстве по административным нарушениям в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил) и др. правонарушениям согласно их компетенции.

Анализируя компетенцию должностных лиц таможенных органов в рамках данного вида производства (т.е. производства по делам об АП), нельзя не отметить особое место в этой деятельности должностных лиц таможенных органов, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях (ведь таможенники согласно положениям ст.23.8 и 28.3 КоАП РФ имеют право составления протоколов не только по правонарушениям главы 16 КоАП РФ, но и по целому ряду составов административных правонарушений других глав КоАП РФ). Причем большой перечень дел об административных правонарушений (в основном, конечно это составы главы 16 КоАП РФ) должностные лица таможенных органов неде-лены правом рассмаитривать самостоятельно.

Непосредственно Список же всех категорий должностных лиц, которы уполно- мочены составлять протоколы об АП, утвержден руководителем ФТС России. Сегодня такой список утвержден одним из призаков ФТС России [5].

В результате небольшого исследования в рамках данной статьи административнопринудительной составляющей в деятельности таможенных органов сквозь ракурс административно-юрисдикционной деятельности можно сделать следующие выводы:

– институт ведомственного обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов имеет важное значение в вопросах обеспечения законности деятельности таможенных органов. Его особенностью является то, что он как сейчас, так и ранее предусматривался именно федеральными законами, регулирующими таможенного дело. Об особенностях института ведомственного обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов неоднократно писали в своих научных трудах целый ряд авторов [6, с. 298301; 7, с. 72-73; 8, с. 74-75; 9, с. 51-56 и др.]. В связи с вступлением в силу нового Федерального закона РФ от 03.08.2018 №289-ФЗ данный институт претерпел существенные изменения, в частности относительно возможности подачи жалобы в электронной форме;

– в соответствии с особенностями регулирования таможенного дела в условиях ЕАЭС административная и юрисдикционная деятельность является одной из важнейших и в то же время непростых направлений деятельности таможенных органов РФ;

– несмотря на либерализацию таможенного регулирования, расширение применения в практике таможенных органов различных таможенных упрощений, число выявляемых административных правонарушений в области таможенного дела не уменьшается (это может говорить о еще достаточно низком уровне правовой культуры лиц, перемещающих товары через таможенную границу, о чем неоднократно отмечали в своих трудах некоторые авторы [10, с. 101-107; 11, с. 118-122]).