Административные правонарушения в сфере семейного насилия и проблемы их профилактики

Институт брака и семьи являются важнейшими государственными ценностями. Конституция РФ гласит: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жесткому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (ст. 21). Однако, как известно, конфликты случаются и в семье и зачастую перерастают из обычных семейных споров и ссор в ситуации, опасные для жизни и здоровья.

Так, например, проблеме борьбы с насилием в семье уделяется пристальное внимание в таких странах, как США (Violence Against Women Act, 1994), Германия (Закон о гражданской защите от актов насилия и принуждения, 2001), Франция (Защитный ордер (Drdonnance de рrotection), 2010, 2019), Швеция (Закон о запрещении контактов, 1988) и др. [2, с. 94] Обеспечение безопасности семьи, ее членов относится к числу приоритетных направлений государственной политики. На заседаниях, проводимых Президентом и Правительством Российской Федерации, а также в органах власти на региональных и местных уровнях, неоднократно обсуждались вопросы о совершенствовании системы предупреждения правонарушений, в том числе в сфере семейно-бытовых отношений [3, с. 154].

Описание исследования

В рамках проводимого исследования были изучены данные о количестве заявлений (сообщений), поступивших в органы внутренних дел о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях по фактам семейно-бытового насилия в период с 2015 г. по 2019 г. Анализ исследуемых данных позволяет говорить о том, что число заявлений (сообщений) по фактам семейно-бытового насилия в рассматриваемый период уменьшилось с 1 003 936 до 918 113 (-8,5 %) (табл. 1)1.

в отношении близких лиц» из числа преступлений.

Таким образом, в настоящее время ответственность за побои, в том числе, членов семьи наступает по следующим статьям: 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) — за нарушение, совершенное впервые; 116.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) — за повторные побои, нанесенные в течение года после предыдущих.

По ст. 6.1.1. КоАП РФ лицо считается виновным в течение года с того момента, когда вынесли соответствующее постановление, и если в этот период он снова будет задержан за подобное деяние, то наступает уже уголовная ответственность

Таблица 1

Количество поступивших в органы внутренних дел заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях по фактам семейно-бытового насилия

Показатели	2015	2016	2017	2018	2019
Всего заявлений (сообщений)	1 003 936	991 617	939 908	1 285 709	918 113
Принято решение о возбуждении уголовного дела, дело об административном правонарушении, материал направлен в мировой суд.	219 293	211 141	187 475	183 998	187 725
Не подтвердилось (отказано в возбуждении уголовного дела, дела об административном правонарушении).	622 386	634 020	601 946	601 427	608 581

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» декрими-нализованы ряд составов преступлений, в результате чего от уголовной ответственности освобождены все лица, впервые причинившие побои, исключены «побои по ст. 116.1 УК. Однако при повторном совершении правонарушения по истечении года данная статья УК уже не применяется.

На фоне уменьшения количества потерпевших от преступлений, совершенных в соответствии со ст. 116 УК РФ в 2017 году (с 80 257 до 12 464), наблюдается тенденция увеличения их количества от правонарушений в соответствии со ст. 6.1.1. КоАП РФ (табл. 2)2.

Однако следует отметить положительный результат проводимой профилактической работы субъектами профилактики

Таблица 2

Количество потерпевших от побоев в Российской Федерации в 2016—2019 гг.

2016 2017 2018 2019 Количество потерпевших Побои, ст. 116 УКРФ 80 257 12 464 - - Побои, ст. 6.1.1. КоАПРФ - 224 328 248 257 252 888 в данной сфере, что объясняет сокращение правонарушений, связанных с нанесением побоев на почве семейно-бытовых отношений. Например, в 2019 году в г. Москва совершено 10 преступлений, предусмотренных ст. 116.1 УК РФ и 1880 административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.1.1 КоАП РФ, что в общей сумме составило 1890 правонарушений, связанных с нанесением побоев на почве семейно-бытовых отношений. Сокращение в сравнении с предыдущим годом составило 8,4% (-174; с 2064 до 1890).

Вне места совместного проживания потерпевшего с виновным в данной сфере совершено в 2019 году на 22% правонарушений больше, чем в предыдущем году (25 393).

В состоянии алкогольного опьянения в стране совершено на 0,44% правонарушений больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (далее — АППГ), на 7 % увеличилось количество правонарушений, совершенных лицами, ранее совершавшими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, их в Российской Федерации зафиксировано 52 281, тогда как в прошлом году ими совершено 48 790.

Количество правонарушений в 2019 году, совершенных ранее судимыми, составило 23 357 (-1% по сравнению с АППГ). За пять лет снизилось количество правонарушений, совершенных лицами, состоявшими на профилактическом учете и в 2019 году составило 15 665 (-4,8% по сравнению с АППГ) (табл. 3)¹.

Таблица 3

	2015	2016	2017	2018	2019
Количество правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, совершенных
по месту жительства	91224	109 433	91 524	89 373	92 754
вне места совместного проживания.	20 831	23 144	21 823	20 807	25 393
в состоянии опьянения	76917	85 359	72 434	67 920	68 220
ранее совершавшими преступление	56 498	63 898	51260	48 790	52281
ранее судимыми	27 830	26916	23 782	23 587	23 357
состоявшими на профилактическом учете	16 122	17 337	17 074	16455	15 665
лицами без постоянного источника дохода	59414	64 248	52 852	49 111	48551
лицами, находящимися на социальном обеспечении	455	1086	514	516	484
опекунами	67	725	62	52	49
попечителями	21	55	25	16	13

Динамика правонарушений в Российской Федерации в сфере семейно-бытовых отношений в 2015—2019 гг.

В 2019 году на 4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросло количество правонарушений, совершаемых в семейно-бытовой сфере по месту жительства, и составило 92 754.

Анализ статистических данных показывает, что мужчинами совершаются правонарушения в семье ежегодно почти в 80% случаев (график 1), что вполне может объясняться латентностью таких правонарушений, когда потерпевшим выступает мужчина (возможно мужчине стыдно сообщить в правоохранительные органы о том, что он является жертвой насилия в семье, так как принято считать мужчин «сильным» полом).

от 25 до 29 лет, а также виновными в возрасте до 24 лет—12% от общего количества таких правонарушений.

Рассматривая данную проблему в разрезе Федеральных округов РФ, следует отметить, что в 2019 г. увеличилось на 16,1% по сравнению с АППГ количество пресеченных правонарушений, совершенных по ст. 6.1.1. КоАП РФ

График 1

Показатели лиц, совершающих правонарушения в семейно-бытовой сфере в 2016—2019 гг. в Российской Федерации (по полу)

/26 942     । 26 222    । 23 929   । 25 657   ।

■ Женщиной. ■ Мужчиной.

График 2

Количество пресеченных правонарушений, совершенных в соответствии со ст. 6.1.1. КоАП РФ в Федеральных округах Российской Федерации в 2018—2019 гг.

Уральский ФО

Северо-Западный ФО

Северо-Кавказский ФО

Приволжский ФО

Южный ФО

Сибирский ФО

Дальневосточный ФО

Центральный ФО

Что касается возрастных характеристик виновных при совершении правонарушений в семейно-бытовой сфере, то в 2019 году наибольшее их количество было совершено лицами от 30 до 39 лет и составило 35%, от 40 до 49 лет — 22%, в Северо-Кавказском ФО и их количество составило 10 732, в Приволжском ФО произошел рост числа пресеченных административных правонарушений в семейно-бытовой сфере (ст. 6.1.1. КоАП РФ) (+10,6% по сравнению с АППГ),

Уральском ФО (+8,2 % по сравнению с АППГ), в Сибирском ФО (+1,9 % по сравнению с АППГ). В Центральном ФО произошло снижение количества пресеченных административных правонарушений в данной сфере (-7,1 % по сравнению с АППГ), в Дальневосточном ФО (-7,9 % по сравнению с АППГ), в Южном ФО (-2,8 % по сравнению с АППГ), в Северо-Западном ФО (-4,7 % по сравнению с АППГ) (график 2).

Наиболее сложная криминальная ситуация (по коэффициенту административных правонарушений) наблюдается в Сибирском, Уральском, Дальневосточном, Северо-Западном, Приволжском федеральных округах, где отмечается высокий показатель (табл. 4).

проблемы и выработать меры по их решению, предотвратив неблагоприятное развитие ситуации [1, с. 59]. Так, например, при инспектировании1 УМВД Белгородской области в организации работы по исполнению в территориальных органах УМВД на районном уровне законодательства об административных правонарушениях в части привлечения к административной ответственности правонарушителей по ст. 6.1.1. КоАП РФ основной проблемой являются факты прекращения сотрудниками полиции административных расследований по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 по причине невозможности приобщения к материалам дела акта судебно-медицинского освидетельствования в связи с отказом лица

Таблица 4

Коэффициент административных правонарушений (ст. 6.1.1. КоАП РФ), совершенных в Российской Федерации в 2019 году

Российская Федерация	Коэффициент	Население
Центральный ФО	77	39 433 556
Северо-Западный ФО	234	13 981 992
Южный ФО	109	16 466 084
Приволжский ФО	209	29 287 683
Уральский ФО	267	12 350 122
Сибирский ФО	271	17 173 335
Дальневосточный ФО	241	8 188 623
Северо-Кавказский ФО	108	9 866 748

Таким образом, происходит колебание статистических показателей по стране то в положительную, то в отрицательную стороны и, несмотря на результативность деятельности субъектов профилактики правонарушений в данной сфере, существуют проблемы при ее реализации.

Обсуждениерезультатов исследования

Одним из важнейших условий обеспечения эффективности реализации территориальными органами МВД России своих правоохранительных функций является осуществление ведомственного контроля за их деятельностью, который позволяет проверить фактически достигнутые результаты, определить имеющиеся от его прохождения. В МВД по Республике Бурятия в 2019 году правоохранительными органами вынесено 3741 решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ по ч. 2. ст. 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения), из них 3092 (82,6 %) в связи с неявкой потерпевшего в медицинскую организацию для проведения судебно-медицинской экспертизы (СМЭ) (в некоторых муниципальных образованиях отсутствуют вовсе медицинские организации для проведения судебно-медицинской экспертизы и они проводятся в соседних районах, что снижает желание проходить СМЭ, также увеличивается время для сбора всех необходимых медицинских документов и заключений экспертиз, вследствие чего к моменту суда потерпевший успевает обратиться в полицию с отказом от своих раннее данных показаний и в суде сообщить, что травмы получены им в ходе скандала по неосторожности. В результате виновный уходит от ответственности и наказания, что в свою очередь в будущем может привести в совершению им более тяжкого преступного деяния.

Мероприятия по профилактике семейного насилия осуществляются участковым уполномоченным полиции (далее — УПП) в пределах административного участка и часто меры воздействия, применяемые в пределах его компетенции, не способны оперативно и действенно предупреждать и пресекать конфликтные ситуации. Однако УУП проводится масштабная профилактическая работа в данной сфере (табл. 5). При этом в соответствии с Приказом МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом

Таблица 5

Количество пресеченных правонарушений (ст. 6.1.1. КоАП РФ) УУП в 2018—2019 гг.

Пресечено правонарушений: ст. 6.1.1. КоАП РФ	2018	Из них пресечено УУП	2019	Из них пресечено УУП
Центральный ФО	32 775	29 209	30 455	26 307
Северо-Западный ФО	34 318	31 195	32 710	29 285
Южный ФО	18 577	16 743	18 066	16 149
Приволжский ФО	55 476	50 527	61 353	55 586
Уральский ФО	30 497	27 844	32 992	30 128
Сибирский ФО	45 691	40 841	46 547	41 044
Дальневосточный ФО	21 465	19 209	19 776	17 474
Северо-Кавказский ФО	9246	8519	10 732	9867

В соответствии со 6.1.1 КоАП РФ виновный в совершении правонарушения наказывается административным штрафом в размере от 5 тысяч до 30 тысяч рублей, либо административным арестом на срок от 10 до 15 суток, либо обязательными работами на срок от 60 до 120 часов. При этом штраф как мера административной ответственности зачастую не является эффективным средством воздействия на правонарушителя, во-первых, так как это максимальная санкция при совершении правонарушения, а во-вторых, если потерпевшим является член семьи, то штраф выплачивается из семейного бюджета правонарушителя. Таким образом, административная ответственность в виде штрафа или устного замечания является малоэффективной.

административном участке и организации этой деятельности»1 участковым уполномоченным полиции проводится индивидуально-профилактическая работа в отношении лиц, допускающих правонарушения в семейно-бытовой сфере. И в соответствии с пунктом 33.3 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке к данному приказу, лица, допускающие правонарушения в семейно-бытовой сфере, подлежат постановке на профилактический учет.

Для достижения оптимального профилактического эффекта на постоянной основе территориальными органами МВД Россиипри рассмотрении заявлений и сообщений граждан по фактам семейного насилия выявляются лица, допускающие бытовое насилие, злоупотребляющие спиртными напитками, привлекавшиеся к административной ответственности по статье 6.1.1 КоАП РФ, к уголовной ответственности по статьям 112, 115, 116, 116.1, 117, 119 УК РФ, а также лица, в отношении которых принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по данным статьям УК РФ или прекращении уголовных дел. Также в рамках проведения оперативно-профилактических мероприятий в данной сфере помимо вышеперечисленных действий, особое внимание следует уделять качеству профилактической работы с семьями, в которых правонарушение было совершено родителями, родственниками либо другими лицами, которые ранее уже привлекались к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

В ряде субъектов Российской Федерации действуют законы и региональные программы, в соответствии с которыми разрабатываются меры социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы. В целях повышения эффективности принимаемых мер целесообразно выработать единый подход к решению данной проблемы на федеральном уровне, в том числе проработать вопрос необходимости принятия федерального закона о социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Выводы

Таким образом, анализ статистических данных позволяет сделать вывод, что устойчивого снижения правонарушений в сфере семейно-бытового насилия в России не наблюдается. Вместе с тем своевременное выявление и пресечение административных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений является действенной профилактикой правонарушений в этой сфере. Поэтому представляется необходимым определить комплекс мер, направленных на снижение случаев насилия в семье, предусматривающих как совершенствование законодательства, так и раннее выявление насилия в семье или угрозы его применения.