Адвокатура как необходимое условие создания правового государства в рамках проведения судебной реформы

Гражданское общество является одной из предпосылок к поступательному развитию правового государства. Гражданское общество гарантирует своим гражданам защищенность прав и свобод в соответствии с Конституцией Российской Федерации1. Институт адвокатуры, как важнейшая составляющая гражданского общества, выполняет эту гарантию и является механизмом регулирования правосудия.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»2, принятый в 2002 году, стал основным и главным изменением законодательства об адвокатуре в современной России, и пришел на смену Положению об адвокатуре РСФСР 1980 г.

По нашему мнению, принятие специализированного закона, стало прорывом в области института адвокатуры. Данный нормативно-правовой акт не только предусмотрел четко определенный терминологический аппарат («адвокатура», «адвокат», «адвокатская деятельность»), но и подробно регламентировал правовой статус адвоката, установил гарантии независимости и самоуправляемости профессии.

Следующим этапом был разработан Кодекс профессиональной этики адвоката, утвержденный I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г3, который дополнил основной закон нормами и принципами профессионального поведения адвоката.

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что с 2002 г. началась абсолютно новая страница истории российской адвокатуры, ее современный этап, который продолжается по сей день.

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатура является институтом гражданского общества, который осуществляя свои функции, способствует соблюдению правопорядка и законности, а также развитию правосудия в целом. Помимо основного предназначения (правовой аспект), адвокатура регулирует социальные отношения в обществе, выступая посредником между государством и представителями гражданского общества.

Уровень развития института адвокатуры – это показатель состояния цивилизованного эффективного государства. Право на справедливое судебное разбирательство и квалифицированную юридическую помощь адвоката является частью фундаментальных прав и свобод человека, которые закреплены в международных конвенциях и декларациях и Конституции РФ. При условии действенного функционирования института адвокатуры, прослеживается его тесная связь с развитием гражданского общества. Ведь чем профессиональнее юрист-адвокат будет работать в сфере защиты конституционных прав и свобод граждан, тем выше будет общий уровень законности в обществе, и, таким образом, больше возможностей для благоприятного развития гражданского общества.

В условиях развития рыночной экономики, усложнением личных и корпоративных взаимоотношений в обществе, а также в связи с ростом субъектов предпринимательской деятельности, роль института правовой помощи постоянно возрастает. Адвокат становится неотъемлемым участником судопроизводства.

Можно с уверенностью сказать, что адвокаты играют важную роль в процессе обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь, не только в уголовном судопроизводстве, но и административном и конституционном. Представляя интересы гражданина, адвокат не только удовлетворяет его частные интересы, но и обеспечивает принцип состязательности судебного процесса, способствует поиску истины и защите прав граждан от произвола со стороны недобросовестных граждан и государственных органов, то есть участвует в создании демократического государства. И это является важным не только для каждого отдельного гражданина, а для общества и государства в целом. Таким образом, адвокатская деятельность соединяет в себе частный и публичный интерес.

На современном этапе развития гражданского общества важным аспектом социальной поддержки населения является институт оказания бесплатной юридической помощи. Плодотворным шагом на пути построения правового государства стало принятие в январе 2012 года закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»4. Он закрепил доступность бесплатной юридической помощи для социально уязвимых слоев населения, не имеющих возможности самостоятельно оплачивать такие услуги. Также нормативно-правовой акт устанавливает требования к квалификации лиц, оказывающих юридическую помощь.

Вопросы, связанные с адвокатурой, были рассмотрены в подпрограмме «Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций»5.

Численность адвокатов в России к 2020 году планируется увеличить с 0,05 до 0,1 численности населения страны. По минимальным подсчетам, к сегодняшним 70 тысячам адвокатов присоединится 80 тысяч юристов. Рынок юридических услуг планируется очистить от недобросовестных участников. Подпрограмма также предусматривает разработку эффективного механизма исключения адвокатов из профессии.

В программе делается особый акцент на необходимости упорядочения системы оказания юридической помощи и реформирования адвокатуры.В частности,было отмечено, что «с момента принятия Федерального закона№63-ФЗ «Об адвокатской деятельности...» были выявлены недостатки правового регулирования адвокатской деятельности...». Признается невысокий уровень профессионализма, низкая привлекательность профессии. Говорится о том, что «большое количество проблем не только не решается в рамках действующего Закона об адвокатуре, но и является следствием применения его устаревших и неэффективных положений».

Дальнейшее правовое регулирование адвокатуры в Российской Федерации следует осуществлять комплексно, включая имплементацию международно-правовых стандартов, касающихся оказания юридической помощи, в российскую правовую систему.

Последующее реформирование нам видится по таким направлениям, как:

• -    приведение норм по квалификации и получение статуса адвокатов в субъектах Федерации к единому знаменателю;

• -    развитие процессуального законодательства, направленное на совершенствование независимости адвокатов, обеспечение равноправия сторон в судебном процессе на стадии предварительногоследствия;

• -    переход к адвокатской монополии на представительство интересов в суде. Это позволит допускать к защите интересов граждан только настоящих профессионалов;

• -    разработка российского законодательства, регулирующего деятельность российских адвокатов за рубежом и иностранных адвокатов на территории Российской Федерации;

• -    создание нормативной базы по материально-финансовому обеспечению обязательной профессиональной подготовки и переподготовки российских адвокатов.

В ближайшее время в законодательстве об адвокатуре правовое сообщество готовит ряд изменений в отношении корпоративных норм, перечня организационных форм для осуществления квалифицированной юридической помощи, единых правил и стандартов профессиональной деятельности для лиц, оказывающих квалифицированную юридическую помощь; изменено отношение также к коммерческой составляющей работы адвокатов, что позволит российской адвокатуре соответствовать международным стандартам оказания квалифицированной юридической помощи.

Безусловно, в сложившейся практике института адвокатуры сегодня есть ряд недостатков и законодательных недоработок. Однако необходимо признать, что в отличие от многих других институтов нашего общества, в первую очередь государственных, адвокатура по своей сути является независимой и саморегулируемой корпорацией. А это в свою очередь означает, что функционирование и высокое качество работы адвокатуры гораздо сложнее обеспечить, нежели работу любого государственного органа. Это требует от самих членов адвокатуры огромного труда и самоорганизации. И в таких условиях мы не можем не признать, что современная российская адвокатура предпринимает все возможные меры для обеспечения высокого качества юридической помощи населению.

Конечная цель реформирования института адвокатуры состоит в повышении ответственности и компетентности адвокатов в обмен на предоставление им качественных юридических услуг.

Таким образом, приоритет прав и свобод каждого человека оказывает влияние на развитие гражданского общества в целом. В условиях стремления к построению правового государства, представители адвокатуры играют существенную рольв формировании у граждан правильного представления о праве.

Адвокатура в России является профессиональным сообществом, наиболее заинтересованным в становлении независимой судебной власти, верховенстве закона, предсказуемости правоприменения, поскольку эти факторы являются необходимым условием надлежащего функционирования адвокатской профессии.

Учитывая государственную важность адвокатуры для соблюдения конституционных и других прав, очевидно, что это - законодательно регулируемая государством деятельность, т. е. государство (законодатель) создает и регулирует общие условия выполнения этой деятельности.Помимо прочего, адвокатура должна быть организована в рамках профессионального самоуправления и самоконтроля, независимого от любых органов государственной власти.