Адвокатура Республики Беларусь: состояние, проблемы и пути развития

27 июля 1990 года Верховный Совет Белорусской ССР объявил страну независимым, демократическим и суверенным государством, именуемым «Республика Беларусь».

Назрела необходимость разработки законодательных основ эффективной, квалифицированной и беспристрастной защиты личности от любых противозаконных посягательств на нее.

Для решения поставленной задачи в 1991 году группа опытных юристов во главе с председателем постоянной комиссии по законодательству Д.П. Булаховым подготовила Концепцию судеб- но-правовой реформы в Республике Беларусь, которая была принята Парламентом 23 апреля 1992 г.

В рамках реализации Концепции судебноправовой реформы в Республике Беларусь был разработан и принят в 1993 г. Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре», который должен был урегулировать деятельность адвокатского сообщества Беларуси.

Основные положения этого Закона предусматривали следующее: предоставлялось право заниматься частной адвокатской практикой; для осу-

ществления повседневной трудовой деятельности от адвокатов не требовалось входить в какое-либо сообщество или объединение; квалификационный экзамен принимался членами Республиканского союза адвокатов; лицензия на занятие адвокатской деятельностью выдавалась все тем же Республиканским союзом на неопределенный срок.

Большинство адвокатов, работавших в то время, считали этот период в своей профессиональной деятельности «золотым веком адвокатуры».

В последующем ситуация, связанная с белорусской адвокатурой, стала меняться. В 1997 г. Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко издал Декрет № 12 «О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь».

Согласно положениям этого документа, упразднялась частная адвокатура, адвокатская деятельность подлежала обязательному лицензированию, лицензию выдавал Минюст, а также на определение профессиональной пригодности кандидату необходимо было сдать экзамен специальной Квалификационной комиссии, которая непосредственно подчинялась Министерству юстиции Республики Беларусь. Срок адвокатской лицензии был ограничен пятью годами [1].

Принятый в 2011 году новый закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» закрепил и более детально регламентировал вышеуказанные положения [2].

В соответствии со ст. 38 Закона на Министерство юстиции Республики Беларусь дополнительно возлагались обязанности по принятию решений о проведении общего собрания членов территориальной коллегии адвокатов с обязательным присутствием на нем представителя от Министерства; внесению в Квалификационную комиссию «своего ведомства» представлений о проведении внеочередной аттестации адвоката для определения возможности дальнейшего выполнения им своих профессиональных обязанностей; отстранению адвоката от выполнения профессиональных функций на срок ведения дисциплинарного производства; внесению в органы адвокатского управления в административно-приказном порядке предложений по согласованию кандидатур для избрания на должность председателя Республиканской коллегии адвокатов, председателей территориальных коллегий адвокатов; согласованию кандидатур на должности заведующих юридическими консультациями.

После президентских выборов, прошедших в Беларуси в августе 2020 года, резко увеличился спрос на адвокатские услуги, так как много оп- 24

понентов действующей власти стали нуждаться в правовой защите. В ответ на адвокатов, осуществлявших защиту либо представлявших интересы людей из числа «кандидатов в президенты», начались «гонения».

Согласно данным исследования, проведенного в рамках проекта «Право на защиту», для увольнения адвокатов использовались следующие основания: «некорректное высказывание в адрес органов государственной власти» (даже при выступлении в судебных прениях при защите клиента), «неповиновение законным распоряжениям правоохранительных органов», «разглашение адвокатской тайны при даче интервью СМИ», «дача интервью негосударственным СМИ без согласования с органами адвокатского самоуправления», «проявление непрофессионализма при выполнении своих адвокатских обязанностей», «возбуждение правоохранительными органами в отношении адвоката дела о правонарушении по любой из статей Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях» [3].

В течение короткого времени права на осуществление адвокатской деятельности лишились такие известные адвокаты, как Павел Сапелко, Наталья Мацкевич, Людмила Казак, Татьяна и Олег Агеевы, Владимир Толстик, Михаил Кирилюк, Александр Пыльченко, Дмитрий Лаевский.

Все это привело к сокращению численности адвокатов в территориальных коллегиях и, как следствие, к острой нехватке «рабочих рук» для оказания правовой помощи населению.

На 1 января 2024 г. численный состав адвокатов Беларуси составил 1 602 человека [4].

Возникшую с белорусской адвокатурой проблему в части нехватки кадров были вынуждены признать председатель Белорусской республиканской коллегии адвокатов, а также Министерство юстиции Республики Беларусь.

В своем интервью от 26 июня 2023 года председатель Республиканской коллегии адвокатов Алексей Иванович Шваков заявил: «Все еще имеются некоторые трудности с подбором кадров, потому что студенты юридических вузов не изъявляют большого желания идти работать в адвокаты, с чем мы в прежние годы никогда не сталкивались, наша профессия всегда была востребована, всегда была очередь из претендентов, из которых мы выбирали лучших…» [5].

Министерство юстиции как «главный орган государственного надзора» отреагировал на проблему путем издания Постановления от 13 августа 2014 г. № 180 «Об установлении минимальной численности адвокатов в юридических консульта- циях на территории административно-территориальных или территориальных единиц Республики Беларусь».

Согласно Постановлению Минюста от 13.08.2014 № 180, в каждом регионе Беларуси предусмотрена своя численность адвокатов, присущая именно ему. Причем выбор в сторону большего или меньшего числа адвокатов, призванных оказывать юридическую помощь населению, зависит от общей численности населения, состояния правопорядка в конкретном населенном пункте, частоты обращений самих граждан за юридической помощью и, стало быть, их потребности в юридических услугах [6].

Однако, несмотря на четкую регламентацию численности профессиональных юристов в каждом районе и области, в Республике Беларусь все же есть регионы, которые либо вовсе остались «без юриста», либо где адвокатский минимум является существенно пониженным по сравнению с регламентируемым Министерством юстиции.

В связи с таким положением дел адвокаты вынуждены организовывать так называемые «выездные приемы граждан», дабы иметь возможность оказать адекватную юридическую помощь всем обратившимся.

Бывший адвокат Минской городской коллегии адвокатов Наталья Мацкевич, лишенная лицензии в октябре 2021 года, в своем интервью «Кризис адвокатуры. Есть ли выход?» отмечает: «...белорусская адвокатура не обладает признаками профессиональной ассоциации адвокатов – независимостью, самоуправлением и саморегулированием… К сожалению, те адвокаты, которые еще работают в Беларуси, стараясь выполнить задачи и миссию этой профессии, остаются один на один с теми угрозами и рисками, которую она сегодня имеет» [7].

Безусловно, адвокатское сообщество Беларуси переживает «далеко не самые лучшие времена». Тем не менее, ситуацию можно улучшить. С этой целью автор статьи вносит следующие предложения:

– ограничить полномочия Министерства юстиции Республики Беларусь в части разработки законодательства, регулирующего адвокатскую деятельность, осуществления контроля за соблюдением адвокатами законодательства, привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности, оценки профессиональных компетенций адвоката. Решение этих вопросов следует передать руководителям адвокатского сообщества;

– по истечении трехлетнего срока предоставить возможность адвокатам, ранее отчисленным из адвокатских территориальных коллегий, право повторной сдачи Квалификационного экзамена. В случае успешной сдачи экзамена зачислить в коллегию повторно, за исключением лиц, совершивших умышленные преступления;

– с целью более широкой доступности юридической помощи для граждан разрешить адвокатам заключать с гражданами соглашения об оказании юридической помощи бесплатно с учетом сложного экономического положения клиента.